构建“宁合芜成长三角”的发展战略

四、构建“宁合芜成长三角”的发展战略

（一）建立区域内城市或地区政府或非政府组织的区域发展协调推进机构

构建“宁合芜成长三角”是一项庞大而复杂的系统工程，需要建立包括指导机构、协调机构、执行机构在内的强有力的组织机构，承担起构建重任。“宁合芜成长三角”的实质是一个区域经济合作与协调发展的过程，其推动组织力量应包括政府组织（地方政府）、非营利性组织（行业协会等）和营利性组织（企业）。

1.建立由区域内城市或地区政府有关部门和区域经济专家组成的“宁合芜成长三角”区域经济发展指导委员会，对区域内经济协作区发展提出战略性、方向性的指导意见，并协调解决与国家规划、有关政府的衔接事宜。

2.根据“长三角地区市长联席会议”的运作经验，建立“宁合芜成长三角”区域市长联席会议，定期或不定期地就区域经济协作发展的重大问题进行协商，对关系共同利益的基础设施等公共产品供给、产业布局、市场体系建设等问题作出统一规划或决议。

3.设立“宁合芜成长三角”区域经济协作办公室，贯彻落实“宁合芜成长三角”区域市长联席会议所作的规划和决定，并负责组织区域内经济联系和合作的相关具体事宜。

4.组建非政府的民间咨询组织和行业协会组织。构建“宁合芜成长三角”不仅要重视政府的推动作用，而且还应充分发挥民间组织的促进作用。积极推动组建以“宁合芜成长三角”区域内外的专家、企业家为主体的“宁合芜成长三角”区域发展咨询委员会这一民间社团组织，作为政府相关决策部门的咨询参谋机构。积极推动组建跨行政区划的“宁合芜成长三角”区域行业协会组织，充分发挥行业协会内外协调、信息沟通、参政议政、行内监管等功能。

（二）完善区域性空间规划，构建区域协调发展的基础性平台

区域性规划是超越行政区划的范围，根据都市圈发展的水平和特征，从区域发展的规模效益和整体优势出发，对一些区域内的公共问题，如交通、基础设施、生态环境、空间组织、产业结构布局等问题进行统筹规划，并综合安排建设项目。目前，南京市已完成都市圈规划的修编，包括完成了都市圈交通白皮书；合肥和芜湖也在各自的十一五规划发展战略中对城市空间规划和拓展有所突破，合肥和芜湖的十一五规划都明确了城市发展空间规划和拓展走向——东向发展，积极融入长三角。

1.强化区域规划的协作性，提高整体竞争力

南京应在此基础上进一步与“宁合芜成长三角”区域内的其他城市和地区加强协作，实施以“宁合芜成长三角”为广义的南京都市圈和城市群发展为目的的区域规划，来推动南京都市圈的功能升级，提高自身的整体竞争力。当然，这项工作需要区域内各城市政府组织和非政府组织的相互协作和共识，如果能够有各地政府的强力推动则更为理想和有效。

2.进一步完善跨省区域基础设施建设规划

在南京都市圈交通白皮书的规划基础上构建“宁合芜成长三角”区域内大交通发展格局，南京应充分利用自身及其区域内公、铁、空、航的资源优势，实施立体交通网络全方位协作构建和资源共享，并加快规划建设向区域外和区域内城市和地区辐射、连接的城际快速通道。如规划构建南京禄口国际机场与周边城市或地区的快速通道网络，以吸引周边城市或地区的航空物流和人流，以增强南京空港的运输能力；在宁芜、宁马开通城际公共交通共享基础上，加快规划和实施宁合、宁铜、宁滁、宁镇和宁扬等城际公共交通共享系统；在宁合芜区域范围内构建信息网络平台，强化区域信息合作和共享。

3.积极构建“宁合芜成长三角”极点城市群

积极推进“宁镇扬城市群”、“合巢城市群”和“芜马铜宣城市群”，促进成长三角区域内三大城市群的快速发展、做大做强，积极推动相互间的经济合作。以紧密型合作与松散型合作结合、小区域合作与大区域合作结合、省内城市合作与省际城市合作结合，共同推进“宁合芜成长三角”区域的协调共赢发展。

（三）树立“大南京、新江北”理念，加快实施基于区域发展背景的城市跨江发展新战略

把南京放在长江三角洲区域、南京都市圈、“宁合芜成长三角”区域或宁镇扬城市群的背景中考虑，无论哪一种区域发展背景，都要求南京城市空间发展注重跨江建设，建立便捷的过江通道，凝聚扬州、镇江，形成都市圈的核心区域，同时与合肥、芜湖等腹地城市加强合作，充分发挥其作为长江下游区域中心的集聚辐射功能。因此，江北地区在这一区域背景构建中占据着至关重要的地位。

首先，追溯南京城市发展的历史轨迹便不难看出，南京从最初的产生乃至随后的城市发展，均与秦淮河息息相关。秦淮河流域河流纵横，土地肥沃，便于农业耕作，且可仗舟楫之利。因此，自古以来就是南京地区的农业基地，从新石器时代开始，一直是人烟稠密的地方。然而，在现代交通技术的支撑下，“滨江”更应该是南京发展的优势区位特征。因此，建设“新江北”，实现“大南京”，依托沿江开发战略，由“秦淮河时代”走向“长江时代”，构建国际化滨江大都市，是提升南京区域性辐射能力、增强城市综合竞争力，进而走向国际化的有效空间发展战略。其次，在长江流域的跨江城市中，南京的通航等级和吨级远高于重庆、武汉，并且与这两个城市并列为长江流域的中心城市，然而相比之下，南京的城市规模显然与其地位很不相称。作为长江下游中心城市和长三角仅次于上海的区域副中心，南京区位条件优越，经济发达，科教文化实力强，已经具备跨江发展的现实基础。第三，城市腹地发展是城市跨江河发展的主要动力，南京城市发展地跨长江南北，促进“宁合芜成长三角”中宁合轴线的发展以及加大南京对长江以北腹地的辐射，都亟须尽快推进跨江发展战略。另外，长期以来，南京长江南北两岸的发展很不平衡，江北地区和南京主城之间存在的巨大差距，客观上制约了南京经济整体实力的提高，也与南京建设滨江城市的规划目标很不相称。由此看出，只有江北新区的发展，才会实现“宁合芜成长三角”的有效合作与交流和整体经济繁荣，达到南京城市竞争力的有效提升。

（1）加快江北区域规划的调整速度和力度，着力完善与安徽和苏北等腹地城市和地区的空间连接功能。

（2）区域大交通格局与主城区江南江北快速过江通道系统应同时规划构建，在建设区域性交通过江通道的基础上，加快建设南京主城区内的多条过江通道，彻底消除长江南北经济社会发展的交通瓶颈约束。

（3）整体性规划构建江北区域的大交通格局，加快江北区域内成网外辐射的交通基础设施建设。

（4）加快调整江北的产业结构规划，构建绿色高科技产业、现代物流服务业、生态休闲旅游业和生态农业。

（5）规划构建以浦口为中心的科教新城区。

（6）规划构建滨江绿色经济发展带，将江北沿江岸线打造成集现代物流服务业、高科技产业、生态休闲旅游观光业为一体的新滨江带。

（四）构建区域内战略性优势产业体系，提升产业竞争力，进行区域产业分工的协调和协作，形成区域内产业集群

目前“宁合芜成长三角”区域内的优势产业有:电子电器、石油化工、材料、汽车及零部件、钢铁、装备制造、现代商贸、旅游会展、金融保险、现代物流、房地产、信息服务业等。新兴产业有:信息、软件、生物医药、新材料、新型光电、文化产业等。根据课题组的调查分析，“宁合芜成长三角”区域的上述产业门类就区域内城市产业结构比较看，同构性较严重，但从整个区域的产业规模来看则为产业集群的构建提供了基础。

区域内的不少产业属于传统产业，其产业的技术升级是本区域竞争力提升的重点，因此，应利用现代信息技术、新材料技术和计算机网络等改造现有传统产业，构建企业电子商务平台，掌握市场动态，缩短商业流程，降低交易成本，同时要借助“宁合芜成长三角”区域科研实力强的优势，调动企业家与科技工作人员的积极性，提高产品技术含量，进而确立真正的创新机制。另外，“宁合芜成长三角”区域经济发展要求各城市明确功能定位，形成专业化特色分工，避免重复建设。

相对区域内其他城市而言，南京已基本上进入后工业化时代，同时在商贸、金融、旅游、科教等方面优势更为突出，其他城市则处于工业化前期及中期阶段。因此“宁合芜成长三角”区域构建应重视核心城市向次级核心城市及腹地的产业梯度转移，以中心城市为核心组织协调分工是区域整体优势确立和和谐运作的基础，中心城市对具体产业发展进行取舍，同时各城市加强产业分工与协作，共同促进经济结构调整与体制创新，增强经济活力，推动区域协调互动发展。

1.构建区域性要素市场体系

消除“宁合芜成长三角”区域内各种形式的地方壁垒，积极建设统一市场，运用现代信息技术推动区域内各种要素市场联网，构建开放、规范的区域共同市场网络，包括一体化的资本市场、原材料市场、技术市场、商品市场、人才市场、产权交易市场、旅游市场等，促进原材料、人力资源和商品在区域内自由流动，实现生产要素的优化配置。

2.组建区域内或跨区域大型企业集团，鼓励企业跨地区生产和经营

企业是市场竞争和资源配置的主体，政府应重视企业主导型的区域经济合作，积极引导、鼓励优势企业跨地区兼并或合作生产和经营、组建大型企业集团，使之成为区域经济运行的主要力量。

3.科学构建区域内产业集群，协调区域内产业分工

充分利用区域内优势产业和新兴产业门类齐全、基础雄厚、产业高度集聚的特点，通过区域性合作获取绩效优势，实施体制和机制创新，进一步激发区域内的核心企业突破地域限制跨市际、省际发展，形成以研发创新、专业分工、系统配套的研发、培训、生产和营销、服务等运行体系。

（五）构建区域现代服务业协作互通体系

缪尔达尔曾指出，城市成长遵循“循环与累积因果原则”，交通枢纽地位的奠定和交通职能的强化，将会引发商贸业、制造业、服务业、物流业等一系列相关产业的整合和提升。经济活动聚集和扩散，产生显著的循环与累积效应，推动城市发展。“宁合芜成长三角”位于内联外引、承东启西的江海枢纽地位，经济区位竞争力强、腹地优势明显。核心城市南京是长江流域及华东地区重要的水陆空、江河海立体、全方位综合运输枢纽，在交通与经济联系中具有显著区位优势，这一枢纽地位已经触发了相关产业的发展，促使南京成为宁合芜地区首屈一指的商贸流通、金融、制造业中心。并且，随着南京长江二桥、三桥等其他过江通道和润扬大桥、京沪高速铁路等众多大型基础设施项目的规划与建成，“宁合芜成长三角”在广域交通网络中的枢纽地位正在逐步上升。目前，本区域现代化交通设施已经初具规模，高速公路和铁路已经将区域内各城市紧密联系在一起，芜湖港是长江溯江而上的最后一个深水港，南京港是国内最大的内河港口，另外，区域内有南京禄口机场、合肥骆岗机场、芜湖机场，开通了国际、国内多条航线。

随着“宁合芜成长三角”区域内公共设施特别是大交通格局的逐步形成，为区域内构建现代服务业大流通体系提供了非常好的基础性条件。应更加重视南京都市圈的交通枢纽优势区位，应统筹规划，整合资源，加快构建以南京为核心的长江国际航运物流中心，放大南京在长江中下游乃至全国的物流经济中心地位，着力引导周边地区生产要素在此交流集散，从而在经济活动中有效实现长江三角洲地区物资、商品和资本的集聚与扩散。

根据对“宁合芜成长三角”区域相关城市和地区的调研，我们认为该区域今后现代服务业构建和传统服务业提升的重点应该是一般性消费者服务业（如商贸、住宿餐饮、休闲娱乐等）、信息技术服务业、文化体育服务业、教育培训服务业、医疗保健服务业、物流服务业、会展旅游服务业和金融服务业八大类。

1.构建区域现代服务业的交通支撑体系

构建区域内城际现代交通网络体系，提高区域内城市的快速物流和人流的广度和频度，进一步促进区域内人流、物流和信息流畅通，使经济活动和社会生活更为便利，淡化行政区划影响，加强经济、社会和文化交流。要加快构建区域内城际现代交通互通共享服务体系、区域物流接驳转运服务体系、区域交通物流信息服务体系等。

2.构建区域现代服务业和传统服务业的信息和信息技术支持体系

现代服务业和传统服务业的构建和发展对信息和信息技术的需求和依赖越来越强，甚至有些门类的服务业本身就是信息技术性服务业，区域内服务业的信息化改造和信息技术的提升，对现代服务业和传统服务业的构建和快速发展至关重要。因此，加快区域内服务业的信息和信息技术支持体系构建已经刻不容缓。

3.构建区域现代服务业的公共服务体系

区域内的服务业资源非常丰富，特别是南京地区的上述八大类资源在区域内第一，在长三角地区第二，对安徽、苏北和苏南等地区具有很强的辐射力和吸引力。这样的资源优势应该为更广大地区所共享，南京要在辐射力上做文章，树立区域大服务概念，构建区域大服务体系。不但要将物流、人流和资金流引进来，还要能使这些资源走出去服务于整个区域。因此，要加快为区域内现代服务业的发展构建公共服务体系，使服务业资源在区域内快速流转、最大限度地为区域所共享。如南京地区的教育培训和医疗卫生资源可以输入到区域内的其他中小城市。

（六）整合区域内的科教资源，构建区域科技创新体系，利用广阔腹地促进产学研一体化发展

“宁合芜成长三角”区域虽然有很强的科教实力，但是区域内仍然存在着科研应用性弱、科研成果转化率低等与其科研能力和科技实力极不相称，科研开发与产业化的脱节，科技对经济增长的贡献率低，高新技术产业产值比重较低，区域内企业的创新能力不高等问题。因此，需要组合本区域范围内一切可以利用的人力、技术、资金、设施等资源，以激发创新欲望、提高技术创新能力、建立有效的创新机制，以服务于区域内城乡经济和社会发展目标为导向，立足于为地方经济社会发展战略决策提供智力支持，形成包括企业、大学及科研机构、金融机构、中介与信息咨询等服务机构、政府等在内的区域创新体系。尤其要注重提升企业活力与管理竞争力，促进产学研协作，将研发成果应用于企业生产，提高产品科技含量，由市场通过企业引导研发方向，进而使成长三角区域整体科技竞争力得到极大提升，高科技产业迅速发展。

1.构建区域科教资源整合的体制和机制

创新区域科教资源整合的体制和机制，在体制上要加快制定区域科教资源整合的区域性政策和法规，以及区域内城市和地区的协作约定，并要加快构建区域科教资源整合的投入机制、区域科教资源共享机制、区域科教资源产出机制、区域科教资源成果转化应用机制、区域科教资源的人才配置机制、区域科教资源的创业融资机制等。

2.建立区域科教资源整合的平台和载体

在南京建立区域科教资源中心，组建若干功能分区，为区域内人才流动、研发创新、创业投资、资源信息和知识产权等提供公共服务，将官、产、学、研、商、资等有利于区域科教资源整合的各种要素统筹和协调起来。并在区域科教资源中心的统一规划下建立诸如区域留学生创业园、博士后科技创新中心、企业博士后科研工作站、区域科教资源信息库、区域科教资源人才库、区域科教资源配置中心等实体性创业和整合机构。

（七）构建区域性生态环境保护体系

“宁合芜成长三角”区域内的生态资源非常丰富，既有山又有水，名山和名湖很多，江湖河网、山丘林木等生态类型也很丰富，建立以“宁合芜成长三角”极点城市为中心区域的生态环境保护圈，构建资源节约型和环境友好型城市群。

1.规划构建以南京、合肥和芜湖三大极点城市为中心区域的生态环境保护圈

生态环境保护圈不以省市行政区划的范围为界限，而是一个流域或地域的区域性合作构建概念，在“宁合芜成长三角”区域范围内，有着众多的山水等自然资源，按照生态及环境自然特征，生态环境保护圈的重点地域范围包括江湖水资源的原生地和取水地、山林自然覆盖地和名胜文化古迹地等，这些地域应该是禁止生产和生活污水、化工污染等直接排入，污染型企业进入，且直接影响当地社会经济发展，是生态环境需要治理、监控的城市和地区。南京生态环境保护圈涉及江苏的南京、扬州、镇江和安徽的马鞍山、滁州等城市和地区；合肥生态环境保护圈涉及安徽的合肥、巢湖、六安、淮南等城市和地区；芜湖生态环境保护圈涉及安徽的芜湖、铜陵、宣城等城市和地区。

2.成立“宁合芜成长三角”生态环境与经济建设协调发展环保圈联席会议制度

既可以采取政府推动式的，也可以是非政府组织发起的，目的是起到交流经验和信息，编制环保圈的城市和地区环境保护规划，减少污染型、高能耗企业，确保联手治理有明确的目标，协调和促进国家和地方环保法规的贯彻实施，启动特别的监管机制，确保污染物按严格的排放标准达标排放。

（八）构建区域内文化旅游资源的整合和共享机制

南京历史悠久，是我国著名古都，镇江、扬州、芜湖等城市也是别具特色的历史文化名城。都市圈位于长江中游丘陵向下游平原的过渡地带，山水具备，区内人文与自然旅游资源丰富。然而存在着文化产业的市场运作尚处于较低水平，文化、旅游资源开发利用不足，经济效益并不明显等问题。文化与旅游密不可分，今后发展中应培育创新精神和竞争意识，大力挖掘六朝文化、秦淮文化、明城墙文化和民国文化等旅游资源的商业价值，进行区域内资源整合与规划，进一步提升南京都市圈的文化、旅游竞争力。

1.发挥优势，建设互补性旅游产品群

在旅游开发中，要全面、正确地认识区域的整体特色和各地的优势特点，扬长避短，使本地已经为市场所接受的旅游产品格局的潜能通过改造、建设等手段得到进一步强化。在开发过程中须对旅游路线进行整体设计，通过对旅游产品的组合搭配，总体推出，分工开发，并考虑到区域内特别是周边旅游目的地之间的衔接，从而形成互补性的旅游产品群，有效地避免近距离内的重复建设和浪费资源的现象。

2.联合进行市场开拓及旅游宣传促销

区域旅游市场开拓应本着相互吸引和补充的原则，尽可能使游客游览更多的景点，而区域旅游市场的整体促销往往更具吸引力和影响力。因而区域内部应加强联系，制订共同的整体促销计划，树立区域旅游整体形象，加强对区域旅游联合发展的宣传，上网推销并树立品牌营销观念，共同创立“宁合芜旅游金三角”的优质品牌以占领市场。

3.健全联合发展机制，组建大型旅游企业集团

宁合芜旅游业的联合发展，需要建立合理的发展机制，打破狭隘的地方观念，联合组建大型旅游企业集团，组织项目上市。同时，应大力推行股份制，调动全民办旅游的积极性，协调区域、国家、集体和个人之间的利益，既要分担风险又要共享利益。组织企业集团和上市公司，通过资本与利益的纽带将区域内有关部门和单位联为一体，促进旅游业的发展。

4.建立旅游信息网络，加强旅游软件建设

随着信息时代、网络经济与知识经济时代的到来，旅游业的发展面临着新的挑战。在未来的旅游业中，其科技含量将越来越高，对游客信息服务的比重也将越来越大。因此，应重视科学技术的推广应用，建立宁合芜旅游信息网络，提供旅游供需信息，促进区域旅游网络经济的发展。此外，要加强旅游软件建设，通过强化管理，努力提供一流服务。同时，要大力培养旅游专业人才，不断提高旅游从业人员的整体素质，才能将“宁合芜成长三角”建成可持续发展的世界著名的旅游经济区。

（九）构建区域农业合作发展的战略模式

“宁合芜成长三角”区域在地理上基本是一个气候带，农业种植条件、农民的种植习惯和农产品种类基本相同，这就决定了在以市场为导向、以农产品增效、农民增收为目标的农业结构战略性调整过程中，可以协调发展、合理取舍，可以在更广阔的范围内整合资源，构造区域经济优势，参与国内国际市场竞争，以取得最佳效益。“宁合芜成长三角”经济协作区农业选择区域化合作发展战略模式，是在我国加入世贸组织及世界经济日益一体化的形势下，地方政府发展农业经济的一种积极有效的应对措施。

1.构建区域发展战略模式，拓宽农业合作途径

首先要依托名牌企业，建立区域农副产品生产加工产业链，合作开发“宁合芜成长三角”区域农副产品。这是一种主要以合同形式确定的合作模式，通常是由名牌企业提出规定目标的合作形式，由受委托方付诸实施。必须把农副产品的精深加工摆到牵动全局的战略位置，积极培养和扶持现代化的、科技含量高的粮食加工企业群体，用高新技术武装食品产业，盯住国际技术前沿，引进与研发世界一流的设备与技术，实行深度开发，实现多层次加工增值。加大品牌整合力度，通过内引外联、重组并购等方式，积极鼓励中小企业向大企业、大集团靠拢，依靠名牌效应提高农副产品加工企业的整体素质和综合效益。其次要围绕重大农业基础设施改造项目的合作，提高“宁合芜成长三角”区域农业竞争力。由地方政府通过招标的方式，将农业基础设施改造项目面向全国、乃至国际进行工程招标。第三要整合“宁合芜成长三角”区域农业技术资源，建立战略联盟。主要采取基地合作模式和基金合作模式。基地合作是指在生产基地设立农业技术推广站，以政府推广或企业运作的形式进行技术培训，推广新技术。基金合作是指为促进某一或某些技术领域的发展，各级地方政府或大企业共同出资建立一定规模的风险基金。风险共担、利益共享。要鼓励发展订单农业，促进农村产业结构的升级。第四要依靠政府联合建立市场流通中心，推进农业布局区域化。市场是联结生产与消费的桥梁和纽带，也是推动现代农业的动力。目前市场建设与农业生产衔接得不够紧密，有些市场流于形式，很难适应大市场、大流通的形势，特别是加入WTO后，农产品流通的国际市场化对现代农业发展提出了更高要求。“宁合芜成长三角”区域在各个区位和资源特征上都有自己的比较优势，完全可以通过发达的交通通讯和较为成熟的市场体系实现优势互补和资源共享。地方政府联合起来集中资金在优势地区建立和完善农产品市场体系，建设各类综合及专业市场。随着农产品市场服务功能的逐步增强，市场的吸引力越来越大，辐射面越来越广，逐步形成跨区、跨行业、全方位开放的市场格局。

2.打破行政区划的限制，树立经济协作区协同发展的理念

打破地方保护主义和地方观念，引进全球化运作的理念，使地区成为全国乃至全球经济发展的一个有机的组成部分，这样才能形成完整的产业链，促进整个区域经济的共同发展，使得中国的发展战略与区域自身的发展战略达成一致。随着我国对外开放进程的持续加快，随着区域内市场机制的日臻完善、交通条件的日益便捷和通讯手段的日趋畅通，经济区的发展会突破既定行政区的框架，最终形成更符合区域经济发展规律的新型区域格局，其外向度、关联度和融合度较高。为此，应加强“宁合芜成长三角”区域农业经济整合与协调，推进区域经济合作与发展，加强信息的整合和交流。有效降低和减轻企业的投资风险和成本，还可以通过优势互补，大大增强和提升整个区域吸引投资的魅力和优势，加快区域经济的发展步伐，促进共同繁荣。

3.加强宏观调控，成立区域性的农业发展协调组织

在促进本区域的区域优势充分发挥的区域合作中，区域利益与区域间的共同利益实际上存在着一致和对抗两种基本状态。无论是哪一种情形，区域政府都将优先考虑本区域的区域利益，从而既可能达成区域共同发展的合作关系，也有可能导致合作的破灭。在区域合作中，也存在着区域间共同发展所体现的共同利益所得不对称的情况。区域间的优势互补通常会导致系统性的结果，其共同收益大于各区域收益之和，而共同利益的区域所得却不一定相等。这就需要协调各城市农业生产、流通工作，制定和落实统一的区域合作发展规划，取得合作双赢的局面。

4.提高农业合作层次，拓展农业外向发展空间

“宁合芜成长三角”区域的农业发展水平相近且区域经济融合度高，有着良好的合作条件。但由于“宁合芜成长三角”区域农业的同构性或重复性使得通过政府间的协商机制实现农业经济一体化缺少动力，目前的合作层次较低。我们建议采取非政府组织或企业主导型区域农业经济合作等多种形式:一是处于同一产业链的不同区域企业以契约形式确定稳定的产供销关系而形成“你中有我、我中有你”的利益共同体；二是生产同类产品的不同区域企业，共同确定产品产量或价格，商定彼此的市场范围而形成的半紧密型行业组织，也就是微观经济学中所说的共谋组织；三是在不同区域进行直接投资形成的紧密型跨区域企业集团；四是总部设在一区而分支生产厂分布于众多其他区域的跨区域紧密型企业集团或半紧密型企业集团；五是跨区域的技工贸、农工商一体化组织；六是由企业或行业协会共同组成的服务业组织。