重庆加快建设长江经济带西部中心枢纽的五大路径

2015年《政府工作报告》明确提出，要“推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道”。根据新常态下的经济社会发展形势，结合中央要求和重庆实际，我们建议从“长江上游航运中心枢纽、铁水联运综合枢纽、西部客货综合航空枢纽、国家中心城市西部公路物流枢纽、西部多式联运物流枢纽”五大路径统筹推进重庆长江经济带西部中心枢纽建设。

一、加快把重庆建成长江上游航运中心枢纽

1.重庆建成长江上游航运中心枢纽的基础条件

提升长江黄金水道功能，是长江经济带建设的重要任务。重庆在水运“三大件”——航道、港口、船舶方面，均有其得天独厚的优势。一是航道长、等级高。长江干线航道679千米，约占长江通航总里程的1/4。二是港口多、规模大。重庆拥有长江上游规模最大的内河港——果园港，规划建设5000吨级泊位16个，设计年吞吐能力3000万吨。三是船舶数量多、吨位大。重庆共有运输船舶3700艘、595万载重吨，位居全国内河第一。

2.建成长江上游航运中心枢纽的着力点

一是要全面提高航道整体通过能力。抓紧开展主城朝天门以上的长江航道整治前期工作，加快嘉陵江、乌江航道以及三峡库区重要支流航道整治，及早启动利泽、白马枢纽建设，干支联动，提升效益。二是要加快打造规模适度的现代化港口群。按照“港口、物流、产业”三结合原则，全力推进主城果园、万州新田、涪陵龙头山等5000吨级大型化和专业化枢纽型港口建设。三是要进一步完善航运综合服务体系。以航交所为平台，打造航运服务聚集区，实施好航运企业增值税补助、集装箱补贴等政策。

二、加快把重庆建成铁水联运综合枢纽

1.重庆建设铁水联运综合枢纽的基础条件

从战略上看，重庆一端通过“渝新欧”铁路连接丝绸之路经济带，一端通过长江黄金水道连接长江经济带，建设铁水联运综合枢纽可以使“两带”战略相连，实现战略互动。从效率上看，铁路运输成本大约为0.12元/吨千米，而水路运输成本仅为0.05元/吨千米，建设铁水联运综合枢纽可以有效降低物流成本、提高运输效率。从现实条件来看，重庆具有显著优势。重庆已打通了“渝新欧”国际贸易大通道，“五定班列”已常态化运行，团结村为国家一类临时对外开放铁路口岸，主城果园港是目前长江上游规划建设的最大铁公水联运枢纽港，是长江上游航运中心建设的标志性工程，其“前港后园”的布局，铁路直接进入港区，连接上渝新欧铁路大通道，可以实现“铁水”无缝衔接。

2.建设铁水联运综合枢纽努力的方向

一是拓展“渝新欧”铁路通道，对外积极推进兰渝铁路建设，缩短“渝新欧”国际物流大通道国内里程；对内加快进港铁路专用线规划建设，增加铁路货运线路和集疏运设施覆盖率，实现枢纽节点、国铁干线间快速转换与疏解。同时，通过建设铁路枢纽环线，把西部现代物流产业园、航空物流基地、东港港区、南彭贸易物流基地等整体串联起来。二是充分挖掘内陆汽车整车进口口岸功能，扩大进口汽车整车市场半径。三是提速果园港建设，将之建成长江上游最大的集装箱枢纽中心、大宗散货集疏中心、规模化生产资料（钢材）交易和结算中心。四是积极推进铁路保税物流园封关运行，开展启运港退税试点，建立水、陆口岸协同运作机制，减少综合物流成本。

三、加快把重庆建成西部客货综合航空枢纽

1.重庆建成西部客货综合航空枢纽的基础条件

航空是最快速的现代化交通工具，是西部地区缩短与发达地区距离的重要手段。把重庆建成西部客货综合航空枢纽切实可行。一是重庆江北国际机场是国家一类航空口岸。2013年，三大生产指标均进入全球百强行列。二是重庆机场在西部地区货运方面具有明显的比较优势，已开通国际（地区）货运航线19条，全货运航线和航班数位居中西部地区第一。三是重庆电子信息产业等体积小、高附加值产品货源充足，前景广阔，对航空货运发展会形成可持续支撑。

2.建成西部客货综合航空枢纽的发力点

一是按照客货综合运输的要求，加强江北国际机场和周边货场硬件建设。在加快江北机场改扩建进度、全面推进第三跑道及T3航站楼建设的同时，在江北机场附近规划发展航空物流产业，布局更多物流货场。二是尽快确立铁路连接机场的通道，使航空与铁路实现无缝连接。三是尽快开工巫山机场和武隆机场，完善万州机场和黔江机场功能。四是科学制订航空物流发展规划，出台支持航空物流发展的系统化政策。

四、加快把重庆建成国家中心城市西部公路物流枢纽

1.重庆建设国家中心城市西部公路物流枢纽的基础条件

公路物流具有快捷、方便、灵活、点多、面广的特点，有助于有效解决物流体系中的“最后一公里”问题。把重庆建设成为国家中心城市西部公路物流枢纽条件充分。一是区域优势明显，重庆处于中、西部交接地带，是“长江一线”和“西南一片”的衔接点，处于全国“两横三纵”城镇化格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，也是全国“五横五纵”综合交通网包头至广州南北大通道与沪汉渝蓉东西大通道的交汇处。二是重庆建有西部最大的公路物流基地。巴南南彭开始建设的国家级综合性枢纽级公路基地是全国物流网络重要节点，是西部最大的公路物流基地，是重庆长江上游综合交通枢纽、国际大通道的“三贸易基地四港区”之一。三是重庆公路网络渐成体系。2013年年底,我市高速公路通车里程2312千米，在建630千米。预计到2017年,市高速公路通车里程将达到约3000千米。

2.建设国家中心城市西部公路物流枢纽的用力点

一是加强海上丝绸之路战略腹地功能建设，疏通重庆至东南亚的国际贸易公路大通道。二是加强巴南南彭重庆公路物流基地信息中心、运输中心、仓储配送中心、转运中心、货运站场和展示交易中心建设，建立公路现代化物流配送体系，争取设立国家一级对外开放公路口岸。三是进一步加强基础设施建设，在提速推进第三个1000千米在建项目的同时，有序推进第四个1000千米高速公路建设，加快形成内畅外联的公路大通道。四是推动公路交通建设体制和运输管理体制改革，切实降低公路物流成本。

五、加快把重庆建成西部多式联运物流枢纽

1.重庆建设西部多式联运物流枢纽的基础条件

国发39号文件明确提出，要加快发展多式联运，建立综合立体交通走廊。多式联运是综合运用多种物流资源、全面控制综合运输成本的现代物流新模式。把重庆建设成为西部多式联运物流枢纽，既是国家战略的发展要求，又是更好发挥重庆优势的现实需求。一是有物流需求。2013年，全市货运量9.74亿吨，增长12.7%；货物周转量3000亿吨，增长13.3%；国际集装箱吞吐量98万标准箱，增长12.9%。二是有物流基础。重庆依托国家战略，已基本构建起以铁路和水运为骨干、公路为基础的集疏运体系，“一枢纽九通道”的对外交通格局正在加快形成。重庆是内陆地区唯一拥有“水、陆、空”综合一体的国家一类口岸的城市。

2.建设西部多式联运物流枢纽的作为点

一是在硬件方面“缝补”空白，将“铁、公、水、空”实现零距离无缝连接，加强换装枢纽建设，优化物流园区综合布局。二是在制度方面加快建立标准和规范，鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。三是在组织方面培育多式联运经营主体，壮大现代物流企业。四是在平台方面加快智能物流网络建设，增强物流园区综合服务功能。

作者：曾维伦　重庆行政学院副院长