三种国家发展战略

纵观人类近现代历史，有三种基本的国家发展战略：第一种是强化资本，忽视社会和谐的资本主义发展战略，它追求资本与财富的高速增长，而把人的发展和社会公平、和谐放在次要地位；第二种是传统社会主义发展战略，它强调计划经济，把社会平等、和谐放在第一位，而忽视经济与市场的发展；第三种，则是中国特色社会主义发展战略，把市场、资本与社会公平、社会和谐相结合，以经济的发展促进社会和谐的实现，其集中体现就是党的十七大提出的科学发展观：“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话虽然简洁，却是一个完整的思想体系，它表明了中国共产党对国家发展战略的根本选择。

资本问题是市场经济的核心问题。从某种意义讲，没有资本也就没有现代意义上的市场从而也就没有现代社会，这是任何一个想搞市场经济的国家都不能回避的基本理论问题，也是建设中国特色社会主义不可回避的问题。因而作为国家发展战略，首先必须直面资本问题。也正因此，中国选择了市场经济发展道路，这不仅是对以往历史经验的总结，也是对人类历史发展规律的正确认识。中国走市场经济发展道路的根本目的是为了人民幸福，因此在经济发展的基础上，不断地改善人民生活，协调五种生产之间的内在平衡，不仅有利于人民的逐渐幸福，有利于人的能力的全面发展，也有利于社会最佳合力的形成。因为真正伟大的生产力是劳动阶级自身。从这个意义讲，国家在“以人为本”国家发展战略实施中起着根本的主导作用。

承认资本，不等于一切财富归资本所有，而是要使其中的一部分为人民所用。人民是国家的主人，当人民选择市场经济发展道路，人民是以牺牲一定的自身发展空间为条件的，并且将原本属于人民的资源集中于资本之下。资本虽是组织生产的一种形式，是适合市场经济的一种比较好的形式，但并不是一切财富都是资本创造的。因此，将资本、企业创造的利润的一部分作为税收上缴给国家，并重新作为人民生存发展的条件，实际上是资本对人民的应有回报。国家的任务就是在经济发展的基础上，代表人民协调各方利益，以形成最佳合力。

从这方面讲，社会和谐问题，实际上是政治体制改革问题，也就是说，是国家如何代表人民利益并实现社会和谐的问题。一方面，在经济领域，国家必须承认资本、发展资本，创造有利于资本发展的条件；另一方面，在经济发展的基础上，国家必须代表人民的利益，对财富进行二次分配，协调各种关系，以形成整体的合力，这就使国家或政府的建设不仅成为一门科学，而且成为一门艺术。在资本主义国家，由于国家是资本的代言人，因而在整个社会关系的协调中，它往往会站在资本的一方，而较少顾及工人的利益。也就是说，在社会有机体五种生产的内在平衡中，国家最关心的是物质生产，而容易忽视其他生产，这是资本主义社会感到普遍异化的根源。我们是社会主义国家，我们只有以民为本，才能真正推进整个社会的发展。

以民为本的实质是人民当家作主。正如党的十七大所指出的：“人民民主是社会主义的生命。”中国共产党是人民的代表，“全心全意为人民服务是党的根本宗旨”，除了人民的利益，党不存在任何其他的利益。“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”因此，在中国共产党领导下，如何建立一个真正的民本政府就成为中华民族腾飞的关键。

西方国家是建立在市民社会（互相竞争的经济社会）基础上的，因此，它的发展战略必然是强化资本，忽视社会和谐，它追求的是资本与财富的高速增长，而把人的发展和社会公平、和谐放在次要地位，国家的直接功能是为市场服务，而不是为人服务。传统社会主义国家虽然形式上把社会平等、和谐放在第一位，但是却忽视了经济与市场的发展，忽视了资本和人的积极性的发挥，国家的直接功能是为计划经济服务。这两种国家发展战略虽然各有长处，但是有一个共同的缺点，就是把国家直接建立在一种生产即物质生产的基础之上，而忽视了社会有机体的其他生产和平衡，其结果就是国家功能的单一化，真正的人民需求并没有纳入国家的管理范围。因此，建设中国特色社会主义不能简单照搬西方国家模式，而带有创新性质，也就是要“建设创新型国家”，这种创新型国家的基本标志，就是社会工作的全覆盖，即不仅关照物质生产，而且关照人的自身生产、精神生产、社会关系再生产以及人与自然关系的再生产，并把五种生产的内在和谐作为国家工作的最高目标。

与其他所有国家一样，国家必须把经济的发展放在第一位，这是科学发展观的第一要义，是我们党“执政兴国的第一要务”，“是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求”。从这个意义讲，我们还必须坚持走市场经济的发展道路，承认资本和发展资本，承认财富原则、利润原则、资本原则是推动经济发展的基本原则，通过政策和法治，加速劳动力市场与资本市场的形成和发展，进一步改革开放，在与世界交往中发展自己。

但是我们是民本政府，除了物质生产，我们还必须把眼光转向非经济领域，转向人的自身生产、精神生产、社会关系再生产以及人与自然关系再生产。科学发展观的第一要义是发展，而核心是以人为本。因此，国家还必须有专门的组织和机构，关心和协调这些非经济领域，不仅做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，而且能最大限度地激发起社会各阶层的积极性，使发展与人民全面生活的提高相协调，以形成最佳的社会合力。这是社会主义国家结构的一次革命，是社会主义能否战胜资本主义的关键所在。

以资为本的国家与以人为本的国家在结构和功能上是完全不同的，以资为本，以市民社会为本，国家的主要功能是为物质生产服务，因而在上层建筑通行的主要原则是资本原则、利润原则、财富原则，其结果必然是社会的两极分化和人的普遍异化，如我们在资本主义社会所看到的。传统社会主义国家，形式上以人为本，但实际上依然国家功能单一，它的存在最主要功能是确保计划经济的实行，而不是把人的能力调动和积极性发挥放在第一位。社会主义新型国家以人为本，把资本的功能定位在经济领域，而把视野拓展到全社会，把五种生产的均衡发展、互相促进作为国家的最高任务，真正“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，走共同富裕的发展道路。