宁杭城市带发展战略

四、宁杭城市带发展战略

（一）宁杭城市带产业发展战略

1.产业发展是宁杭城市带发展的第一要务

区域产业发展不仅包含区域产业规模扩大和总量增长，而且更重要的是包含区域产业结构优化和质量提高。区域产业结构主要是三次产业之间以及各次产业内部的比例关系、相互联系和组合状态。区域经济发展必然伴随着产业结构演变，区域经济发展是区域产业结构优化升级的前提条件，区域产业结构优化升级又会促进区域经济发展，并在一定程度上决定区域经济增长速度和质量。在区域经济发展到一定阶段，区域产业结构状况比产业规模和总量显得更为重要。区域产业发展过程是以经济适度增长为前提，以市场为导向，以技术进步为动力，以产业政策和投资方向调整为主要手段，实现产业结构合理化、高级化的过程。

产业发展是宁杭城市带发展的第一要务。所谓要务通常是指最重要而又最必要的任务。第一要务，是相对于其他各种要务而言的。把产业发展作为宁杭城市带发展的第一要务，这一重要命题深刻地揭示了产业发展与宁杭城市带崛起的内在联系，也凸现了产业发展在宁杭城市带发展进程中的重要地位和作用。在宁杭城市带发展所面临的各项任务中，产业发展是第一要务，处于首要的和核心的地位，如果没有区域产业发展，就不会有宁杭城市带的崛起。加快产业发展，优化产业结构，做大产业规模，提高区域产业的综合竞争力，是宁杭城市带发展的基本动力，又是宁杭城市带崛起的根本目标。

中外城市群发展表明，产业发展是城市发展，是城市密集区发展的核心。世界大城市群都是产业密集区，都分布着高度发达的产业带。美国东北部大西洋沿岸城市群，是美国经济的核心区，制造业产值占美国的30%。北美五大湖城市群，分布着北美最大的汽车、钢铁产业带。英国伦敦城市群，是产业革命后英国主要的生产基地，是英国最大的产业密集带和经济核心区，大约集中了全国80%的经济总量。欧洲西北部城市群，是世界上重要的工业区和物流产业区。日本太平洋沿岸城市群，集中了日本2/3的工业企业和工业就业人数，3/4的工业产值和2/3的国民收入，还分布着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究开发机构，是日本经济最发达的地带。与世界大城市群相比，不论是整个长三角城市群，还是作为长三角城市群一个重要组成部分的宁杭城市带，产业规模和产业发展水平都存在着相当大的差距，把产业发展作为宁杭城市带发展的第一要务，符合中外城市群、城市带发展的基本规律，也是宁杭城市带崛起和长三角城市群发展成为世界级城市群的迫切需要。产业发展是一个需要渐进积累和优化提升的相当长的历史进程，因此把产业发展作为宁杭城市带发展的第一要务，这是必须长期坚持的一项基本原则。

2.宁杭城市带“快三优二特一”产业发展战略

根据现代产业发展的一般规律，从区域生产力发展水平和综合经济优势出发，宁杭城市带产业发展战略是，加快发展第三产业，调整优化第二产业，打造特色第一产业，推进三次产业优质、协调、快速发展，建立具有较大规模和较强国际竞争力的现代产业体系。宁杭城市带产业发展战略主要包括四层含义。（1）优化三次产业结构，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，第三产业要以比第一产业、第二产业更高的速度发展，不断提高第三产业在经济总量中的比重。2004年，宁杭城市带第三产业比重为40.71%，2020年要达到45%以上；其中南京、杭州两大主导城市的第三产业比重要从2004年的43.7%和41.48%提高到50%以上。（2）优化第二产业内部结构，重点是优化工业结构，走新型工业化道路，大力发展高新技术产业和先进制造业，提高科学技术对经济发展的贡献率，提高高新技术产品和先进制造业产品的市场占有率。（3）优化第一产业内部结构，“打造特色第一产业”，在推进传统农业向现代农业发展的过程中，提高市场需求大、附加值高，并具有自然资源优势的特色农业比重。（4）产业发展目标是做大做强产业规模，参与国际竞争。宁杭城市带总体产业经济规模偏小，三次产业都处于需要加快发展的重要阶段，产业结构的优化升级要以增量调整为主，在三次产业共同发展的过程中，重点支持优先产业发展，让现代服务业、高新技术产业和先进制造业、特色农业获得更多、更大比重的、以资本为重点的新增生产要素和资源，以推进宁杭城市带产业结构优化和产业规模做大双重目标同步实现，为宁杭城市带参与国际产业竞争和国际经济大循环创造条件。

传统的区域产业发展战略关注的重点是产业规模扩张和总量增长，尤其是以追求GDP总量增长为主要目标，负面效应明显。宁杭城市带产业发展战略更关注的是区域产业结构的优化升级，追求产业结构优化升级基础上的经济总量的增长和产业竞争力的提高。从这一意义上说，宁杭城市带产业发展战略的核心是区域产业结构的优化升级，主要是区域三次产业之间的结构优化以及第一、第二产业内部的结构优化，具体地说是，第三产业突出“快”，第二产业突出“优”，第一产业突出“特”，这样我们可以把宁杭城市带产业发展战略简要概括为“快三优二特一”战略或者“三二一，快优特”战略。

3.宁杭城市带产业发展战略的主要依据

宁杭城市带产业发展战略反映了长三角城市群产业发展和宁杭城市带产业发展的双重内在需求，同时也遵循了现代区域产业结构演变的两大基本规律，一是三次产业结构高度化规律，一是工业结构高度化规律。这也是宁杭城市带产业发展战略的基本依据。

三次产业理论是英国学者科林·克拉克在《经济进步的条件》（1957年第三版）中研究经济发展与产业结构变化时提出的。第一产业为广义农业，第二产业为广义工业，第三产业为广义服务业。其后的许多学者根据三次产业在国民收入中所占比重的变动，对产业结构演变与经济发展关系进行了系统的研究，三次产业理论在世界上被广泛采用。我国于1988年开始采用三次产业理论。按我国的三次产业分类法，第一产业为种植业（狭义农业）、林业、牧业、渔业、水利业等；第二产业为工业（包括采掘业、制造业、供水、供电、蒸汽、热水、煤气等）与建筑业；第三产业为服务业，包括除上述产业以外的其他各行业，主要有交通运输业、邮电通讯业、商业、金融保险业、旅游业、饮食业、物资供销和仓储业、房地产业、公用事业、居民服务和咨询服务业、卫生体育和社会福利事业、教育文化艺术和广播电视事业、科学研究和综合技术服务事业。

三次产业结构高度化规律即著名的配第—克拉克定理。17世纪英国经济学家威廉·配第关于国民收入与劳动力流动的关系学说认为，“制造业的收益比农业多得多，而商业的收益又比制造业多得多”（《政治算术》，1960，商务印书馆）。1941年，科林·克拉克证明了配第的观点，形成了配第—克拉克定理，基本结论是，随着经济的发展，随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业移动；当国民收入水平进一步提高时，劳动力又向第三产业移动；结果，第一产业劳动力减少，第二、三产业劳动力将增加。配第—克拉克定理揭示了区域产业结构高度化的演变趋势和规律，区域经济越发展，人均国民收入水平越高，第一产业比重就越小，第二产业和第三产业比重就越大；随着第二产业发展，第三产业会以更高的速度发展。宁杭城市带已进入工业化和后工业化并存的发展阶段，在这一背景下，加快以现代服务业为重点的第三产业发展，不仅是根据三次产业结构高度化规律作出的正确选择，而且是宁杭城市带产业发展的必然趋势。

工业结构高度化规律是，随着工业化进程，现代工业发展由劳动密集型向资本密集型转化，资本密集型又向技术密集型和知识密集型转化。与此相一致，工业结构先后经历了“轻纺工业化”→“重化工业化”→“加工高度化”→“高技术化”的发展阶段，特别是随着现代工业进一步发展，科学技术成为第一生产力，成为最重要的生产要素，工业结构演变呈现出技术集约化的趋势。一方面，各工业部门越来越多地采用越来越先进的技术和工艺，逐步实现自动化和信息化；另一方面，以技术密集和知识密集为特征的高新技术产业迅速成长，并成为经济发展的先导产业。高新技术产业的崛起，标志着知识经济时代的到来，它植根于传统工业经济，又引导传统工业经济升级换代，是提升和变革工业经济的巨大推动力量，为工业经济发展提供了新机遇和新途径。高新技术和知识的产业化，产业的高技术化和知识化，是现代产业结构演变的主要特征。长三角城市群是中国最先进生产力的代表区域，以参与国际竞争、发展世界级大城市群为目标，必须建立高技术化和知识化的现代工业体系。宁杭城市带作为长三角城市群具有后发优势的重要组成部分，必须树雄心立壮志，发挥优势，攻坚克难，大力调整工业结构，实现工业结构高度化。这不仅是长三角城市群发展赋予宁杭城市带义不容辞的历史使命，也是宁杭城市带区域工业发展的内在要求，是宁杭城市带崛起的决定性条件和标志之一。推动区域工业结构高度化的因素是多方面的，主要有经济发展水平，技术结构变化和技术进步，区域自然和资源禀赋，人力资源供给，市场需求，国际贸易和经济全球化环境等，这些因素宁杭城市带都基本具备，关键是推行统一、协调、有效的区域产业政策、投资政策、金融政策、财政税收政策，推进区域经济一体化发展，这是宁杭城市带区域工业实现高技术化和知识化的“催化剂”。

4.宁杭城市带产业发展战略重点

根据宁杭城市带产业发展战略和长三角城市群总体产业布局，宁杭城市带产业发展战略重点是，联手打造以国际国内市场为主导，以优势产业集群为基础，具有区域比较优势和国际竞争力的“五大产业带”。

——宁杭高新技术产业带。高新技术产业是宁杭城市带的主导产业，是宁杭城市带核心竞争力之所在。从国际经验尤其美国波士顿128公路高新技术产业带发展经验看，宁杭城市带在经济、科技、教育、交通、地理环境、城市体系诸方面都具备了发展高新技术产业带的优势和条件。宁杭城市带要充分发挥南京、杭州两市科技经济优势，以若干高新技术开发区、软件园区、重点大学、科研院所、重点实验室、工程中心、技术交易市场为依托，打造高新技术产业带。宁杭高新技术产业带，要坚持以市场为导向，以企业为主体，以应用研发和自主创新为重点，以高新技术产业化和拥有自主知识产权为目标，大力推进市场、技术与政策有机结合的，企业、大学、科研院所和政府四位一体的区域创新体系建设，重点发展电子信息、软件、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，实现高科技人才、风险资本、研发中心、新技术信息、新产品、高新技术企业等高新技术产业要素的高度集聚，把宁杭城市带建设成为具有较强自主创新能力和开发能力、较高技术水平、较大产业规模和竞争优势、较强吸引力和辐射力的创新型城市带。

——宁杭先进制造产业带。先进制造业是宁杭城市带区域工业化、城市化和现代化的重要物质基础和主要动力，是实现科技创新、充分就业和产业升级，提高综合实力和竞争力的重要载体，是宁杭城市带的支柱产业。宁杭城市带要依托若干工业园区、骨干企业，充分发挥区域生产技术先进和产业规模优势，抢抓国内工业化需求强劲和国际制造业加速向长三角城市群转移的重大机遇，打造先进制造产业带。宁杭先进制造产业带，要以拥有自主知识产权、参与国际竞争为目标，坚持引进消化、吸收和自主研发创新相结合，积极应用新技术、新工艺和新材料，大力推进信息化进程，提高效率，降低消耗，重点发展先进设备制造业，主要是交通运输设备制造业、通讯设备制造业、环保设备制造业、能源和节能设备制造业、食品加工设备制造业、医疗设备机械制造业、机电仪一体化设备制造业、化工设备制造业、纺织服装设备制造业等，把宁杭城市带建设成为技术含量高，附加值高，国际化程度高，专业化分工与协作水平高，产业规模大，核心竞争力强的先进设备制造业基地。

——宁杭旅游产业带。旅游业是产业关联高度，就业率高，附加值高，资源利用率高，开放性高，对国民经济和社会发展具有重大推动作用的朝阳产业。我国已经实现从旅游资源大国向世界旅游业大国的历史性跨越，并正在向世界旅游业强国迈进，国际入境旅游和国内旅游发展迅速。历史和大自然恩赐了宁杭城市带丰富而宝贵的旅游资源，特别是西湖风景名胜区、富春江—新安江风景名胜区、莫干山风景名胜区、钟山风景名胜区、天目湖风景名胜区等驰名中外，旅游业是宁杭城市带最具国际影响力、可持续发展能力和全面合作潜力最大的优势产业。宁杭城市带要依托一大批风景名胜区、文物古迹、名人故居、古城古镇和历史街区，充分发挥区域历史人文景观资源和自然风景资源优势，打造旅游产业带。宁杭旅游产业带，要加强区域旅游资源的保护和整合，提高综合配套能力和服务水平，全面提升旅游产业素质；要强化历史文化特色和自然风光特色，以独特的创意培育旅游品牌和项目，全面提高旅游产业综合功能和效益；坚持以市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢为目标，实施“区域联动、行业联合、企业联手、景点联游、信息联网”的大旅游营销战略，重点发展风景名胜区旅游、文物古迹旅游、古城古镇旅游、名人故居旅游、名校旅游、生态旅游、工业旅游、休闲度假旅游等，精心打造区域旅游产业链，以旅游业带动酒店业、餐饮业、运输业、娱乐业、购物业、工艺美术业、婚庆服务业等相关产业发展，把宁杭城市带建设成为国内外知名度高、吸引力强的区域化旅游目的地。

——宁杭文化产业带。文化产业是以版权产业和创意产业为核心，以满足精神消费需求为特征的高端服务业，是知识经济时代以“人脑＋电脑”为基础，以人的想象力、创造力、设计力为主要生产力的新兴支柱产业。在西方主要发达国家，文化产业发展速度普遍超过整个经济增长速度的2倍以上。20世纪90年代以来，美国文化产业出口额占各产业出口贸易额的首位，在全美400家最富有的公司中有约15%是文化公司，文化产业是纽约城市的第二大产业。2004年美国文化产业已占当年GDP总值的21%，日本和韩国文化产业占GDP的比重已分别达到18.5%和15%。根据国际经验，我国人均GDP突破1 000美元，正在向人均3 000美元的小康社会迈进，已进入文化需求快速增长、文化消费比重快速提高的重要阶段，据有关专家预测，“十一五”期间，我国文化消费需求将达到4万亿元以上。2006年1月，中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，提出了加快文化产业发展的目标和任务，我国文化产业发展正面临着前所未有的重大机遇。宁杭城市带纵跨江苏、浙江两个文化大省，又有南京、杭州、湖州、宜兴四个文化大市为依托，人杰地灵，文化底蕴深厚，文化资源和形态丰富，文化基础设施发达，完全具备打造全国重要的文化产业带的优势和条件。宁杭文化产业带，要以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立多种所有制共同发展的现代文化产业体系和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，要大力运用高新技术和先进运营管理模式改造传统文化产业，推进文化产业的信息化、数字化、市场化、规模化、专业化、国际化进程，造就一大批富有个性和创造性的文化产业人才，培育一大批文化产业品牌和知名文化企业，重点发展书画艺术业、传媒业、出版业、广播电影电视业、音像制品业、动漫和卡通游戏业、广告业、工业与建筑设计业、展览业、娱乐业、演艺业、竞技体育业等，把宁杭城市带建设成为富有时代精神和民族特色的、具有区域竞争力和国际影响力的、经济效益与社会效益相统一的文化产业基地。

——宁杭都市型特色农业产业带。建设农业产业带，是提升农产品质量和卫生水平，增强农产品竞争力，提高农业生产效益的重要途径。西方发达国家都形成了国际知名的农业产业带，如美国的玉米、小麦产业带，法国的葡萄产业带等。宁杭城市带要依托丘陵、平原、湖泊交错的独特地理条件，充分发挥临近大都市的区位优势和丰富的名特优农产品资源优势，打造都市型特色农业产业带。宁杭都市型特色农业产业带，要坚持以国际市场和国内大城市居民消费需求为导向，以提供安全、优质、新鲜、活嫩、绿色的农副产品为目标，推进农业产业结构调整和农村基础设施建设，重点发展茶业、竹业、水果业、蔬菜业、奶业、家禽业、鱼蟹业、花草业、苗木业、桑蚕业、中草药业等，大力推进特色农业生产经营的绿色化、工厂化、专业化、规模化和标准化进程，建设一批集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体的农业生产基地和示范园区，大力推行原产地产品专用标识制度，加强名特优农产品品牌建设，建立和完善科研、种养、加工、储运、销售“一条龙”的特色农产品生产经营体系，把宁杭城市带建设成为区域布局合理、市场化经营能力较强、经济效益较高、质量安全可靠的名茶、名竹、名果、名菜、名奶、名蟹、名花等名特优农副产品及其延伸加工产品的高度集聚区域。

（二）宁杭城市带总体城市发展战略

1.宁杭城市带“2980”总体城市发展战略

根据长三角城市群总体规划和江浙两省城镇体系规划要求，并从宁杭城市带区域经济社会发展的实际情况出发，宁杭城市带总体城市发展战略是，坚持走综合型、多样化、大中小城市协调发展的城市化道路，科学发展超特大城市，重点发展大中城市，加快发展小城市，建立以两个超特大城市为主导、九个大中城市为主体、八十个左右小城市为基础，总人口超过2 500万的，经济发达、环境优良、生活舒适、设施完善、管理科学的现代化城市带（图2－2）。

图2－2　宁杭城市带城市发展战略示意图

宁杭城市带发展是一项巨大而复杂的系统工程，它包括经济、社会、生态、科技、文化等多个子系统，因而宁杭城市带总体城市发展战略具有丰富的内涵。

2.宁杭城市带总体城市化发展战略

众所周知，我国传统的城市化发展战略的基本倾向是，中小城市优先，抑制大城市发展。1978年，全国第三次城市工作会议提出了“控制大城市，多搞小城镇”的城市发展方针。1989年，《中华人民共和国城市规划法》提出了“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的城市发展方针。传统的城市化发展道路对我国城市发展和城市化进程发挥了一定的积极作用，今天看来依然有相当大的合理性，主要表现在重视中小城市的地位和作用，大力促进中小城市的发展；但不可否认的是也存在着一定的历史局限性，主要表现在限制大城市和特大城市发展，过度夸大了大城市和特大城市的弊病，忽视了大城市优先发展这一现代城市化发展的客观规律。

党的十六大报告认为:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。……有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”从实际出发，放眼中外城市化发展趋势，对我国传统的城市化发展道路进行辩证的否定或扬弃，坚持合理性，抛弃局限性，宁杭城市带总体城市化发展战略坚持特大城市和大中小城市共同发展，“坚持走综合型、多样化、大中小城市协调发展的城市化道路”，同时又强调差异化发展，“科学发展超特大城市，重点发展大中城市，加快发展小城市”，这是符合现代城市化发展一般规律又具有宁杭城市带特色的城市化发展道路和模式，是符合党的十六大和十六届五中全会精神的。

3.宁杭城市带城市体系发展目标

区域内不同等级规模和不同职能分工的城市相互依存、紧密联系构成区域城市体系。城市规模结构是城市体系的核心，所以城市体系又称城市总体规模结构。城市规模是指人口、经济、科技、教育、基础设施、建筑物等诸要素在城市的聚集规模，城市人口规模与区域总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素密切相关，是城市经济发展水平和经济集中度的一种综合性反映，又与城市用地面积密切相关，而且城市人口规模比较容易统计，因而通常主要用城市人口规模，具体说是用市区的常住非农业人口规模来表示城市规模。我国现行城市规模主要是按城市人口规模来划分的:200万人口以上为超特大城市，100万至200万人口为特大城市，50万至100万人口为大城市，20万至50万人口为中等城市，20万以下人口为小城市。

城市体系是区域经济社会发展到一定阶段的产物，是城市带区域发展的重要组织形式。城市体系一方面是社会分工水平、生产集中程度和市场经济发展的反映，又是诸城市自身建设和发展的客观要求，城市化发展道路对城市体系形成和发展具有决定性影响，因而与宁杭城市带经济发展水平和“综合型、多样化、大中小城市协调发展的城市化道路”相适应，宁杭城市带城市体系的发展目标是，“以两个超特大城市为主导、九个大中城市为主体、八十个左右小城市为基础，总人口超过2 500万”。很显然，宁杭城市带城市体系按城市规模和功能划分有三个层次，第一个层次是超特大城市，是宁杭城市带的主导城市；第二个层次是大中城市，是宁杭城市带的主体城市；第三个层次是小城市，是宁杭城市带的基础城市。这一城市体系发展目标是宁杭城市带崛起的最重要的目标，是宁杭城市带总体城市发展战略的核心内涵，因此，可以把宁杭城市带总体城市发展战略简要概括为“2980”战略，“2”是两个超特大城市，“9”是九个大中城市，“80”是八十个左右的小城市。

——科学发展超特大城市，建立以两个超大城市为主导的宁杭城市带。南京、杭州要发展成为城市人口规模达到600万—800万的多中心、组团式的超特大城市，充分发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用。

——重点发展大中城市，建立以九个大中城市为主体的宁杭城市带。湖州要发展成为城市人口规模超100万的特大城市；宜兴、溧阳、句容要发展成为城市人口规模超50万的大城市；德清、安吉、长兴、高淳、溧水五县的县城镇，即武康镇、递铺镇、雉城镇、淳溪镇、永阳镇要发展成为城市人口规模超20万的中等城市，充分发挥这九个大中城市实现宁杭城市带中间崛起的主体作用。

——加快发展小城市，建立以八十个左右小城市为基础的宁杭城市带。宁杭城市带区域大约八十个特色镇和重点中心镇要发展成为品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济发达、居住人口规模达5万左右的小城市，这些小城市上接大中城市，下连广阔农村，为宁杭城市带实现区域和城乡统筹协调发展奠定了坚实基础。

4.宁杭城市带总体经济社会发展目标

不论是城市化进程还是城市体系发展，都离不开宁杭城市带区域经济社会发展。加快区域经济社会发展，最大限度地满足区域人民群众日益增长的物质和精神文化需求，是宁杭城市带发展的根本动力和目标。根据长三角城市群和江浙两省的经济社会发展进程和目标，结合区域自身的客观条件，宁杭城市带经济社会发展战略目标是实现“两个率先”，率先实现全面小康社会，率先实现基本现代化，具体地说是，到2020年基本建成“经济发达、环境优良、生活舒适、设施完善、管理科学的现代化城市带”。

——经济发达的宁杭城市带。到2020年，宁杭城市带区域城市化水平达到70%以上，第三产业比重达到45%以上，GDP总量突破3 000亿美元，人均GDP超过12 000美元。

——环境优良的宁杭城市带。保持和建立良好的生态环境，拥有完善的生态绿地系统和足够的绿色空间，有效保护好历史文化遗产和自然景观，充分体现历史文化传统和区域特色，实现人与自然环境的和谐发展。

——生活舒适的宁杭城市带。不但“人人拥有适当的住房”，而且拥有优美、清洁、安全、配套设施齐全的居住环境和良好的社区服务，满足人们的就业、交通、购物、健身、休闲、交往、医疗、教育等各种物质和精神生活的需求。

——设施完善的宁杭城市带。拥有符合现代标准的科技、教育、文化、体育、卫生等公共设施体系，更要有高效便捷的综合交通体系和完备的供水、供气、供电、邮政通信、废弃物处理和利用等基础设施系统。

——管理科学的宁杭城市带。以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐为目标，拥有科学的城市规划及其高效率快节奏运行的动态管理系统，建立科学民主的决策体系和管理体制，实现城市综合管理的规范化、法制化和现代化。

5.宁杭城市带总体城市发展战略的基本依据和特点

——宁杭城市带总体城市发展战略与长三角城市群和江浙两省的城市体系及城市发展战略相适应。宁杭城市带区域城市体系和城市化发展战略具有一定程度的相对独立性，这个独立性要求反映宁杭城市带区域城市体系和城市发展战略的独特规律和要求。但是，宁杭城市带是长三角城市群的重要组成部分，也是江浙两省城市体系的重要组成部分，因此宁杭城市带在本质上必须服从于、服务于长三角城市群和江浙两省的城市体系及城市发展战略的总体要求。例如，宁杭两市要发展成为更大规模的超特大城市，不仅是加快宁杭城市带发展的需要，而且是实现长三角城市群由单核心向多核心战略性转变、提升长三角城市群对中西部地区辐射功能的客观需要，也是完善江浙两省城市体系、提高宁杭两个省会城市分别在两省城市体系中的首位度的客观需要。

——宁杭城市带总体城市发展战略与宁杭城市带区域经济社会发展水平相适应。区域城市发展与区域经济社会发展密切相关，区域城市发展是区域经济社会发展的空间载体，区域经济社会发展是区域城市发展的最重要的决定性因素。因此，宁杭城市带总体城市发展战略，不能超越更不能滞后于宁杭城市带区域经济社会发展水平，不能与区域经济社会发展目标相违背。宁杭城市带区域经济社会发展，在江浙两省处于中等发达水平，在全国处于先进水平，因而具备与江浙两省同步实现“两个率先”的优势和条件。宁杭城市带自然条件优越，综合交通体系日趋完善，高素质人才济济，经济发展潜力巨大，这为宁杭城市带实现城市规模和功能升级，实现“经济发达、环境优良、生活舒适、设施完善、管理科学”的发展目标，既提出了客观要求，更创造了物质条件。

——宁杭城市带总体城市发展战略与未来我国城市化基本方向相一致。美国城市地理学家诺瑟姆提出的城市化过程曲线即左右略作拉平的“S型”曲线表明，城市化初级阶段，城市化进程缓慢；城市化水平超过30%以后，进入中期阶段，城市化速度明显加快；到了后期阶段，城市化进程又变缓慢。我国城市化水平已超过40%，正进入城市化中期阶段，城市化进程将明显加快。我国国土的自然条件和地理特点决定了未来我国城市化进程的一个不以人的主观意志为转移的基本方向是:中西部地区的农村人口将加速向东部沿海发达地区转移。宁杭城市带处于长三角城市群的西部区域，经济发展快，人居环境优良，将成为接受中西部农村人口转移的重点区域。在这一背景下，宁杭城市带区域城市化进程具有双重任务，既要完成本区域内农村人口向城市的转移，又要为来自区域外的中西部腹地的农村人口转移创造条件。因此，宁杭城市带城市人口增长不仅来源于本区域的人口自然增长和内部转移，而且更大量的是来源于区域外的人口转移，区域城市化进程将呈现出更快的趋势，与此相适应，城市空间会有较大扩张，城市人口规模会有较快增长，从而推动一批特大城市和大中小城市崛起，这将是不可逆转的必然趋势，这也是宁杭城市带发展所肩负的重大历史使命。

——宁杭城市带总体城市发展战略与现代城市分布的一般规律相一致。城市分布呈现金字塔格局是现代城市分布的普遍规律。把一个国家或区域的所有大中小城市，按规模大小分成等级，就会出现一种普遍的规律性现象，即城市规模越大的等级，城市的数量越少；城市规模越小的等级，城市数量越多。把这种城市数量随着规模等级而变化的关系用图表示出来即形成城市等级规模分布的金字塔规律。金字塔的基础是大量的小城市，塔的顶端是少数几个大城市或特大城市。现代城市金字塔分布规律与宁杭城市带综合型、多样化、大中小城市协调发展的城市化道路是基本一致的，宁杭城市带“以两个超特大城市为主导、九个大中城市为主体、八十个左右小城市为基础”的城市体系发展目标，完全符合现代城市发展和城市规模等级分布的金字塔规律。