宁镇扬经济板块一体化发展的战略架构

三、宁镇扬经济板块一体化发展的战略架构

（一）构建宁镇扬经济板块的指导思想

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，加快区域中小城市、重点镇、中心村和农村基础设施建设；坚持统筹区域发展，推进区域基础设施共建共享和建设行业的互利互惠合作；坚持统筹经济社会发展，充分发挥城市基础设施建设对经济社会发展的拉动作用，推进区域基础设施和教育、医疗、文化、体育设施共同发展；坚持统筹人与自然和谐发展，加强环境保护，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，推动宁镇扬经济板块科学崛起和快速崛起。

（二）构建宁镇扬经济板块的基本原则

按照区域一体化发展要求，立足宁镇扬经济板块的现实基础和优势资源，本着产业互补、对接周边、空间整合、区域协调的原则，实现以南京、镇江、扬州三个中心城市为枢纽的产业集群化和城市功能带发展，加强与上海、苏锡常、杭甬绍板块的协调，在区域分工、错位发展的基础上，实现优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展，融入长三角城市群区域一体化发展进程。

1.以产业互补为重点，打造特色经济板块

城市发展的原动力是城市功能的发展、调整及区域功能结构的整合。城市在区域范围内的功能整合范围越大，城市发展的动力就越强。当只有当城市的生长动力与区域发展趋势保持协调，不断拓展其生产性与服务性功能，才能获得持续的发展动力。产业发展是城市功能的基本体现，产业结构调整和升级是城市功能不断优化的可靠保障。区域一体化的推进离不开产业的支撑，产业发展是区域发展的重要推动力。宁镇扬三市产业发展具有很强的相似性和互补性，形成了以高新技术为先导，冶金、建材、石油化工、汽摩、机械、电子、食品工业等为主体的独立的区域产业体系。这样区外与上海、苏锡常板块、杭甬绍板块等在产业上形成错位发展的关系；区内以南京为核心，形成一定程度的垂直分工，如南京成为区域性金融、商业与现代服务业中心，而镇江发展成为直接为南汽等南京企业服务的零部件配套生产基地。同时，区域内部也存在水平分工发展趋向，主要体现为产业集群化发展趋势。依托于沪宁走廊形成了以IT产业为代表的现代制造业产业集群，而以宁通走廊为纽带，则出现了宁扬重化工产业集群，分布有扬子乙烯、扬巴、南化、仪征化纤、江苏油田、金陵石化等一批大型化工龙头企业。作为区内的中心城市，南京、镇江与扬州是组织区内各城市专业化协作、推动经济联合发展的基地，今后更应重视强化它们在区域内的中心地位和辐射、扩散、示范、带动作用，并促进三者形成合理的产业分工与优势互补，实现错位发展，建立在联合中壮大、在协调中发展的整体优势和完整的区域产业体系。这样，构建起产业布局合理、功能协调互补、整体优势突出的宁镇扬经济板块。

2.以对接周边为抓手，积极融入长三角

从区域发展层面出发，宁镇扬经济板块必须加强协调好与上海板块、苏锡常板块、杭甬绍板块等周边地区的关系。宁镇扬经济板块与周边城市与地区既有竞争的一面，又有优势互补、合作共进的一面。宁镇扬经济板块应充分利用地缘、交通上的优势，主动呼应上海，加强与上海、杭州等周边城市多领域、多层次、多形式的联合，从优化资源配置、提高整体效益的角度出发，推动互补合作，在联合和优势互补中不断壮大自身实力，充分发挥其中心城市的功能。比如，适应新经济环境和信息化发展的要求，上海主要发展现代服务业，发展成为国际化大都市，成为区域的金融贸易中心；宁镇扬经济板块则主要承担制造业，主要作为加工生产基地和研发基地。这样两者形成合理的分工，避免无序的竞争，在此基础之上，宁镇扬相互联合，加强协作，并进行基础设施如机场、码头、港口等共建共享与区域交通体系的有效对接。这样宁镇扬经济板块才能主动融入长三角城市群一体化发展进程，参与长三角城市群的经济网络，实现联动发展。值得注意的是，宁镇扬经济板块历史文化氛围深厚，自然环境秀丽，城市尺度宜人，这正是宁镇扬经济板块能够贡献给长三角区域一体化发展的重要资源，也是宁镇扬经济板块立足于激烈的区域竞争的重要竞争优势。

3.以空间整合为动力，构筑合理的区域空间发展格局

空间作为一种重要的资源，不仅仅是城市发展的载体，空间结构的优化也成为提高城市竞争力的重要手段。较高的空间结构效益能大大降低城市发展的成本，提高城市的竞争力。通过统筹区域空间特色与内涵的塑造，促进区域空间整合，形成城市特色个性鲜明、区域格调统一的群体空间。宁镇扬经济板块空间组织应该体现一种通过合理有机分散发展而达到选择性集聚、群体空间优化的理念，寻求社会、经济、生态、空间与时间的耦合。在提升各中心功能的同时，要转变经济与空间增长方式，防止中心城市的“摊大饼”式的无序蔓延扩展，应加快具有一定规模、相对独立的中小城市和新城的发展，形成具有反磁力作用的新增长中心，承担中心转移和疏散人口功能，使得中心城市在扩大规模的同时能够避免单中心城市的种种大城市病，形成更加有序弹性的发展空间，而且这些新城是在沿多个方向的组团串联式的城镇发展轴，在城镇和发展轴之间形成一定宽度的绿化隔离带和楔型绿地，形成城镇与自然之间的相互交融，保证在为城市发展提供更大发展空间的同时，保持空间的生态环境和人居环境。

4.以区域协调为支撑，创新区域一体化的制度环境

经济的区划和文化的认同要远甚于行政的区划和市场的壁垒。区域一体化发展必须打破“行政区经济”的严格界限，在“经济区”调控模式的基础上，根据城市化、工业化的内在规律进行组建。打破区内限制各个城市相互合作与交流的市场壁垒，清理城市间要素流动的障碍性政策，建立有利于区域间要素合理流动的有效机制，制定共同的市场准入规则，营造良好的体制环境，避免各自为政，促进相互开放、互利互惠，实现资金、信息、技术、商品、人才等各生产要素在圈内的自由流动，促进其优化配置。今后应切实以宁镇扬经济板块的共同利益为出发点，建立以省级协调为主导，以城市政府间协调为主体，以省市各部门协调为基础的多层次、多元化的区域协调体系，来协商解决区域性事务、推进区域合作，同时兼顾各方利益，建立区域共同发展的利益调整与补偿机制。通过建立圈内相关城市参与的重大区域性事务的协商与协调机制，共同解决区域性争端和问题，实现交通、市政、公共服务、环境治理等区域性基础设施的共建共享，避免重复建设和资源的浪费。

（三）构建宁镇扬经济板块的战略目标

1.多层一体化发展目标

宁镇扬经济板块是长三角城市群和南京都市圈的重要组成部分。宁镇扬经济板块的建设与发展，如城市功能定位、经济发展战略、交通基础设施布局、环境综合整治等诸领域必须同时考虑和满足长三角城市群、南京都市圈和宁镇扬经济板块三个层次的一体化发展要求，要坚持与长三角城市群、南京都市圈和宁镇扬经济板块三个层次的有机统一，把宁镇扬经济板块建设成为接轨上海、带动苏北、辐射皖东南、全面融入长三角城市群的重要平台。

2.个性化发展目标

宁镇扬经济板块是长三角城市群和南京都市圈的个性鲜明的组成部分。个性决定地位和魅力。宁镇扬经济板块生态环境优良，低山丘陵连绵起伏，江河湖泊纵横交错，山水林园浑然天成，生物种类丰富多样；诸城市历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多，文化内涵多元并蓄。宁镇扬经济板块建设应充分彰显生态景观特色和文化特色，把宁镇扬经济板块建设成为富有特色的生态型和文化型城市联合体。

3.赶超发展目标

宁镇扬经济板块是长三角城市群发展的潜力巨大的组成部分，是南京都市圈域内的相对发达地区。无论是经济总量还是城市化水平，宁镇扬经济板块都落后于长三角城市群的总体水平，区位、资源、劳动力、环境等诸方面优势都尚未得到充分发挥。加快发展是宁镇扬经济板块的第一要务。宁镇扬经济板块要充分发挥后发优势，转变经济增长方式，加大招商引资力度，增加投资总量，加强区域合作，加快基础设施建设与经济社会全面发展，以赶超长三角城市群的总体发展水平，把宁镇扬经济板块建设成为长三角城市群中潜力大、后劲足、活力强的重要区域之一。

（四）构建宁镇扬经济板块的实施策略

1.按照南京城市空间和谐发展的要求，进一步整合宁镇扬经济板块区域城镇体系

按照区域统筹、城乡协调和社会主义新农村建设的要求，宁镇扬经济板块应成为江苏省实现区域协调发展的重点开发地区和南京都市圈的核心功能区。全面提升宁镇扬经济板块大中小城市的规模和功能，基本形成以超特大城市南京为核心，以扬州、镇江2个大城市为主体，以淳溪、永阳、仪征、句容等多个中等城市和禄口、大仪、皇塘等一大批小城镇为基础的，布局合理、设施完善、环境优良、社会和谐安定、经济持续快速协调发展的区域城镇体系，形成宁镇扬经济板块在长三角城市群西北部区域实现崛起的态势。

（1）提升中心城市功能。其功能内涵将主要体现为:集聚、中转、疏解、配送。集聚——提供腹地区域发展所需要的各种服务，引导生产要素向中心城市集聚；中转——发挥生产要素在华东、华中及苏北地区之间流动的重要门户的作用；疏解——作为上海港口的后方基地，为出港物资的组合、分配与分流服务；配送——适应现代物流产业发展的需要，为苏皖地区与长三角地区企业的生产、销售提供物资流通载体服务。

——南京

南京是著名古都，江苏省省会，长江下游重要的中心城市。紧紧围绕“长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心、建设东部城市绿色中心”五大中心的城市发展定位，进一步强化、完善和提升南京中心城市的功能，进一步发挥全省政治、经济、文化、科教与信息中心的作用，建设成为全国综合性交通枢纽和金融、信息中心之一，全国科教、创新与先进制造业基地。体现古都风貌、成为全国一流的省会城市和代表江苏形象的窗口城市，建设国际性的历史文化名城和旅游城市。加快基础设施的建设，推动宁镇扬经济板块的建设，并以南京为核心培育都市圈，进一步提升对长江中下游地区，特别是南京经济技术协作区的吸引和辐射能力。扩大国际经济、技术、文化交流，提高开发层次，形成高新技术产业群，全方位与国际市场接轨，积极参与世界和亚太地区的经济分工协作。

——镇江

镇江是国家历史文化名城，全国主枢纽港之一，长江下游重要的工贸和风景旅游城市，江苏重要的现代制造业基地。发展港口型经济，充分利用丰富的历史文化遗存和旅游资源，发展国际、国内旅游，建设以“城市山林”为特色的旅游胜地。充分发挥润扬大桥的交通枢纽作用，实施沟通苏南、推进苏北战略，扩大同苏北地区的经济联系，推进宁镇扬经济板块和南京都市圈建设。

——扬州

扬州是国家历史文化名城，具有一定国际影响的旅游城市，长江下游重要的港口和工贸城市。加快构筑公路、铁路、水运等多种方式相结合的综合交通体系，扩大发展以汽车、船舶等为主体的现代工业，大力发展高等教育及高科技产业，突出发展旅游、商业服务业，努力形成园林城市形象和现代工业城、旅游城的城市功能，全面提高城市的整体素质，推动宁镇扬经济板块和南京都市圈建设。

（2）建设一批中等城市。重点将雄州、淳溪、永阳、高邮、句容、仪征、丹阳等县城镇建设成为人口超过20万的新城。

（3）建设20个以上重点镇。重点建设禄口镇、汤山镇、铜井镇、汤泉镇、桥林镇、八百里桥镇、横梁镇、白马镇、桠溪镇。镇江重点建设皇塘镇、新桥镇、茅山镇、下蜀镇、新坝镇、辛丰镇。扬州重点建设大仪镇、邵伯镇、小纪镇、菱塘镇、三垛镇、范水镇、曹甸镇、公道镇。

（4）建设一批示范镇村。按照建设部标准要求，充分利用镇村自然条件、历史基础和发展优势，创建20个城市化和现代化示范镇、150个康居示范村。

（5）加快农村基础设施建设。加强农村公路建设，提高农村公路等级标准，新改建一批农村公路客运站和乡镇换乘点。加快农村供水设施建设，保证农民饮用水符合国家卫生标准。探索建设适合农村实际的生活垃圾和污水处理设施。

2.以快速化、便捷化为目标，进一步完善宁镇扬经济板块的综合交通体系

加强宁镇扬经济板块城市之间的交通联系，以国家和省域大交通格局为构架，以铁路、高速公路、跨江通道和港口建设为重点，进一步强化区域的交通网络，发挥中心城市的交通枢纽功能，提升其对腹地的辐射能力，形成城市群体的整合效应。基本建成以南京为中心、放射状的，内连宁镇扬经济板块各大中城市、外连长三角城市群各中心城市的高速公路网；积极开展以南京为中心、放射状的，内连宁镇扬经济板块各大中城市、外连长三角城市群和全国各中心城市的轨道交通网建设；形成以禄口国际机场为中心，服务宁镇扬经济板块各大中城市，联通全国、亚太和欧美的空运网络。

（1）宁镇扬经济板块铁路建设。一是提升铁路枢纽功能。建成南京南站、南京站北站房及北广场，建成南京东站主编组站和永宁技术作业站，建设龙潭集装箱专业货场、沧波门主货场和城南、城北、浦口三个辅货场；建设扬州东站和货运站。二是建设高速铁路和城际铁路。建成沪汉蓉铁路镇江—南京段、宁杭城际铁路南京—句容段，建设京沪高速铁路镇江—南京、沪宁城际铁路南京—镇江段。研究规划宁扬城际轻轨。三是完善区域铁路网。完成京沪铁路南京段电气化改造。规划宁杭铁路和淮安—扬州—镇江铁路。

（2）宁镇扬经济板块高速公路建设。一是建设以南京为中心、放射状的高速公路网。建成宁常高速公路南京—镇江段、宁杭高速公路南京—溧水段，建设浦仪高速公路，扩建宁通高速公路。二是建设区域性高速公路网。建设沿江高速公路镇江段，建设镇江禄口机场快速路。三是建设区域过江通道和重大桥梁。建成南京纬七路过江通道，建设南京长江四桥。规划建设南京主城过江通道、南京长江五桥。

（3）宁镇扬经济板块航空港发展。一是建立和完善宁镇扬经济板块空运服务体系。南京禄口国际机场是中国大型枢纽机场和航空货运、快件集散中心，是宁镇扬经济板块走向全国和世界的重要空中桥梁。增强禄口机场的区域辐射和服务功能，建立和完善覆盖宁镇扬经济板块各大中城市的旅客运输服务网和货邮运输服务网。二是提高禄口国际机场运输服务能力。完成禄口国际机场总体规划和相关专项规划，研究编制服务宁镇扬经济板块的南京空港城规划。启动禄口机场二期扩建工程，建设第二条跑道，扩建客机远机位和货机位；新增1—2家基地航空公司，建成空港保税物流中心（B型）、中国邮政航空快递物流集散中心、“海关快件监管中心”，增加国际、国内航线、航班，新增国际航线20条以上。三是建设以禄口国际机场为中心的综合交通体系。规划建设淮安—扬州—镇江—禄口机场—马鞍山—芜湖铁路。建设禄口机场—镇江—扬州高速公路、禄口机场—马鞍山—巢湖高速公路、禄口机场—芜湖高速公路、禄口机场—滁州高速公路，建设南京主城—禄口机场第二高速公路。规划建设南京主城—禄口机场轻轨、南京铁路南站—禄口机场高速公路连接通道。

（4）宁镇扬经济板块港口和航道建设。一是加快区域港口建设。以外贸运输为重点，新建港口泊位40个以上，其中万吨级泊位20个以上。南京续建龙潭港区、铜井港区、西坝港区、新生圩港区；新建板桥港区、仪征港区、栖霞港区、七坝港区；新增42个港口泊位，其中万吨级泊位19个。镇江建设高资港区、龙门港区、谏壁港区、大港港区、扬中港区。扬州新建扬州港5万吨级码头1座、3万吨级码头2座。二是区域航道建设。重点整治芜申运河南京段；实施京杭运河扬州、淮安段“三改二”工程；疏浚滁河南京段航道。三是实现区域港口合作。组建区域港口联合协作体，充分发挥海江联运、水陆联运中转港口群的优势，积极融入上海国际航运中心的建设与发展。

3.凸现宁镇扬经济板块生态型和文化型区域特色，成为国内外知名的旅游胜地

加强城市森林公园、郊野公园、湿地公园、风景名胜区建设和水环境治理，完成一批历史文化资源保护工程和文化设施建设工程，显著提升宁镇扬经济板块生态景观特色和文化特色。

（1）宁镇扬经济板块生态景观特色建设。以建设生态型城市联合体，打造区域旅游胜地为目标，建设和提升25座城市森林公园、郊野公园、湿地公园、主题公园和16个风景名胜区。

——南京建设河西滨江—江心洲城市森林公园、方山城市森林公园、石闸湖城市森林公园、灵山—桂山城市森林公园、龙池城市森林公园、太子山城市森林公园、龙王山城市森林公园、运粮河口生态公园、牛首祖堂山郊野公园、云台山郊野公园、青龙山郊野公园、汤山郊野公园、灵岩山郊野公园、八卦洲郊野公园、老山郊野公园、兴隆湿地公园、绿水湾湿地公园。建设中山陵风景名胜区、雨花台风景名胜区、幕燕风景名胜区、栖霞山风景名胜区。

——镇江建设南徐新城市民公园、银山公园、团山公园。建设三山风景区、南山风景区、润扬大桥风景区、回龙水库风景区、世业洲长江生态岛、城市北部滨水区。

——扬州建设白羊山森林公园、润扬森林公园、滨江公园、三湾公园、笔架山湿地公园。建设瘦西湖风景区、古运河风景区、瓜洲景区、高旻寺景区、竹西景区、茱萸湾—凤凰岛风景区。

（2）宁镇扬经济板块文化特色建设。以建设文化型城市联合体，发展文化产业集群为目标，以南京、镇江、扬州三个国家历史文化名城为依托，加强历史文化资源的保护与旅游开发，保护、修复和复建一批历史建筑和历史街区，新建一批现代文化设施，联手强化旅游合作营销，联合推出主题旅游线路，放大宁镇扬三市文化资源优势。

——南京合理开发六朝文化、明文化、民国文化、近现代革命文化，续建明城墙风光带和秦淮河风光带，复建金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园、江宁织造府，建设十竹斋艺术馆，整合朝天宫地区、南捕厅历史街区，改造门东门西地区，维修展现沈万山故居、甘熙故居，保护和整修以“总统府”为核心的民国建筑风貌区、以颐和路片区为主体的民国公馆建筑群，整修一批民国时期中外名人公馆，扩建侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆。建成江苏大剧院、江苏美术馆新馆、江苏国际图书中心、南京群艺馆新馆、南京杂技培训基地、江苏广播电视城、金陵图书馆新馆及配套设施、南京小红花艺术团新校区、中山植物园南园二期。

——镇江保护西津渡历史街区，保护以清水墙、小青瓦、马头墙为符号的清末民初江南民居特色，维修税务司公馆、工部巡捕大楼，复建德士古火油公司建筑、义渡局、“鉴园”，建设中国古渡博物馆、中国古代救生展示馆，修复伯先路民国文化街，实施铁瓮城遗址保护利用工程。建成茅以升纪念馆，建设大剧院。

——扬州修复魏源、包世臣等一批名人故居、卢氏、丁氏、马氏等一批盐商住宅、岭南会馆、四岸公所；考古发掘唐宋城遗址，建成宋大城四门遗址；修复昆丘台、月明桥、大王庙、大云寺、香阜寺；扩建汉陵苑、扬州八怪纪念馆；建设中国海盐历史博物馆、乾隆行宫；保护与整治“双东”历史街区和南河下历史街区，整修曾公祠，复建康山草堂。建设市文化艺术中心、康山文化园。

4.提升战略性优势产业竞争力，打造特色产业新优势，形成成长性产业的集群发展

宁镇扬经济板块内产业门类齐全，战略性优势产业众多，特色产业明显，成长性产业发展迅速。从宁镇扬经济板块建构的战略眼光来看，我们认为板块内的战略性优势产业要率先发展，特色产业要错位发展，成长性产业要集群发展。板块内的化工产业、汽车制造业、电子信息产业等具有战略性发展优势的产业，合作发展的路径选择应以市场为导向和推动，以政府政策和制度支持为发展的保障，协调板块内战略性优势产业的合作发展。

一是抓住国际产业和资本向长江三角洲转移的机遇，以产业结构调整为核心，加快产业升级和集群化建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，走新型工业化道路。

二是加快南京经济技术开发区、南京高新技术开发区、南京化学工业园和江宁经济技术开发区等国家级开发区和扬州经济开发区、扬州高新技术开发区等其他省级开发区的发展，并鼓励它们“以大带小”进行开发，利用省级以上开发区的政策和品牌效应，成为带动板块城市实力迅速提升的增长核。特别是要建立园区合作、产业合作、项目合作、资金合作、物流合作和营销合作纽带，如促进南京化工园与扬州化工园区及其化工产业的联动、连片开发。

三是加快宁镇扬三市汽车产业的合作与配套，发挥其产业的关联度和带动力。无锡锡山区集中了约500多家电动车整车及零部件生产和批发企业，已经形成电动车产业链分工和产业集群，在整个长三角地区无锡锡山电动车产业的集聚度最高，因此成本也最低，这一发展模式可以为宁镇扬构建汽车产业集群所借鉴，如南京和扬州的汽车整车制造业与镇江的汽车零部件配套产业可以进行适当分工，形成产业的互补合作和配套，进一步优化资源配置，有效提高产能，依靠市场的作用使板块内的汽车产业从零部件生产、整车装配、车辆销售形成产业链和产业集群，使之成为长三角地区或南京都市圈汽车产业聚集度最高的区域，进而带动其他产业的发展。

四是加快板块内省市软件园及其信息产业的合作，充分利用板块内高度集中的科技研发资源为板块内信息产业提供技术支撑。如与板块内高校科研院所合作，以南京为中心共同建设宁镇扬软件学院、软件研发中心和软件创业平台，统一政策支持、统一准入门槛和统一技术标准，打造板块内信息产业一体化的发展格局。

五是对板块内的工业功能区进行整合。板块内工业用地地均产出效益不高的原因之一，就是工业园区特别是省级以下的乡镇工业园区多而散的问题，因此，今后产业布局规划必须走集中布局、规模发展之路。通过产业的集聚，降低基础设施建设成本和环境治理成本；从更高层次上提高工业园区的建设水平，为工业园区企业提供高效行政管理与服务；有利于实现相关产业之间的协作配套，形成产业集聚，延伸产业链。总之，今后应根据不同的区位特征和发展特点，分门别类地对各工业功能区的规划和发展工作进行动态调整，提高工业功能区发展的规模和集中度。

5.加强区域设施的共建共享

（1）宁镇扬经济板块建设市场一体化发展。一是开放区域性建设市场。开放市政养护、园林绿化、环境卫生作业市场，引入竞争机制，提高服务质量和服务水平。建立和完善信息资源共享的建设工程招投标市场、建筑承包和分包市场、房地产交易市场。培育建设市场中介组织，发展中介服务，推进区域建设市场一体化。突破行政区域限制，建立统一的区域建设市场准入制度，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合、兼并和重组，建筑业、房地产业、勘察设计业、市政公用事业等共享“国民待遇”。二是创新区域性基础设施投融资机制。建立跨行政区、多元化、多形式、“公共财政与金融联动”的基础设施投融资机制，联合组织招商引资活动，积极吸引社会民资和外资进入宁镇扬经济板块基础设施建设领域。

（2）宁镇扬经济板块公共设施建设。一是建设区域公共交通网。规划建设区域公共交通网，推动跨部门、跨地区联合，实现区域客运公交化，3个城市通用IC卡。规划建设南京—扬州、南京—镇江快速公共交通线路与设施。二是推进区域供水。扩大供水能力，发展城乡统一供水，提高区域供水覆盖率。实现南京与滁州跨地区供水。南京建设20万吨/日龙潭水厂、15万吨/日江宁科学园水厂和25万吨/日江宁滨江水厂，扩建20万吨/日城南水厂、15万吨/日江宁开发区水厂。扬州建设第五水厂。三是推进区域供气。推进和延伸“西气东输”工程，优化供气结构，加快实施天然气主干管网及储配站、接收门站、调压站等输配设施建设。南京建设竹林、锁金村、宁南等一批增压站。镇江建成世业洲燃气供应站，建设大港、沿江公路、高资增压站；铺设门站至句容、门站至高资、门站至大港（复线）的高压天然气管道。扬州建设天然气门站和相关配套设施，改造城区燃气管网。

（3）宁镇扬经济板块环境治理。一是加强区域供水水源保护。编制与实施区域供水水源保护规划。重点保护长江、大运河等区域供水水源。科学划定和调整饮用水源地保护区，严格控制水源地有机毒物等污染物排放，集中整治威胁饮用水源安全的污染，维护生态平衡，确保城乡饮用水安全，促进区域经济、社会、环境协调发展。二是共同提升区域河流环境质量。重点整治长江（南京—镇江和扬州）、滁河（南京）、秦淮河（南京—句容）、京杭大运河（镇江—淮安）水环境。三是加强区域污水处理设施建设。坚持厂网并举、管网先行，加快区域规模化、集约型污水处理厂及配套管网建设。新建、扩建污水处理厂10座以上，完善城乡污水处理系统。推行城市新区排水系统雨污分流，老城区通过污水管网改造实行雨污分流。四是创新环境保护政策与制度。推进环保协同执法，建立健全保障宁镇扬经济板块生态安全的监管体系。按照建设沿江生态风光带的要求，积极推进宁镇扬三市生态建设和环境保护一体化。共同以南水北调取水口、长江饮用水源地和生态敏感区为重点，共建长江水源监控系统。在产业密集区、重化工区与城市之间共建生态隔离带、生态缓冲带和生态防护带。通过在区域共同政策实施中采取税收、统计转移、项目投资等形式对可能带来的地方利益损失进行补偿。

——南京建成和完善江心洲、城北、城东三大城市污水处理和污水收集输送系统，建设铁北污水处理系统，加快仙林、江北、东山新市区污水处理系统和配套管网建设；加强建设郊县开发园区、重点城镇污水处理厂和农村污水处理设施。

——镇江完善大港、谷阳污水收集系统，铺设古运河东段污水截流管网，完善丁卯污水收集系统，新建南徐新城、谏壁、高资、世业洲国家旅游度假区污水系统；建设江滨小区等污水泵站。

——扬州建成汤汪污水处理厂二期和开发区荣旭污水处理厂二、三期。

总之，构建宁镇扬经济板块，不仅是从新的战略高度对长三角城市群发展重新审视而从实际操作层面促进区域一体化发展的重要补充，也是进一步提升南京都市圈功能和实现地方发展创新的重要途径。通过构建宁镇扬经济板块，必将促进南京与扬州、镇江的两岸联动开发，加快实现区域发展在产业、空间、基础设施、制度等方面的一体化进程，为长三角乃至全国在改革重点领域和关键环节取得新突破作出积极的贡献。