发展经济的战略目标和战略措施

第二节　发展经济的战略目标和战略措施

关于进口替代战略的长远目标，委内瑞拉战后第一任执政者罗慕洛·贝坦科尔特曾这样写道：“我们决心播种石油以便使这个只需两代人时间就会耗尽的矿业财富为委内瑞拉，作为民族和国家，奠定永恒的扎实基础。”“着手全面发展真正的委内瑞拉生产，为民族工业打下牢固的基础，改革农业所有制体制，提高人口素质，向人民提供住房、保健和教育机会，这就是我们对播种石油这一口号的理解和实践。”^[8]我们认为，这就是委内瑞拉战后的经济战略目标及其具体内容。为了实现这一战略目标，各届政府采取了很多战略措施：

在政治决策方面，首先致力于政治多元化。为此，分别于1947年和1961年颁布民主宪法，将人民要求民主参政和独立自主地发展民族经济的愿望用法律形式固定下来，使委内瑞拉成为拉美资产阶级代议制民主的橱窗，从而开创了委内瑞拉历史上空前未有的民主建国新时期。

其次，把经济目标同社会目标结合起来，大力推行资产阶级改良主义，鼓励全国各个社会阶层、各个党派和劳、资双方达成“社会契约”，共同建设所谓的“福利国”。

在经济决策方面，第一，要加强国家对经济的干预，大力发展国家资本主义。其主要途径有：①由政府直接拨款建立各种类型的国营企业。②将原属外国资本的一些骨干企业如石油、铁矿、铁路等收归国有。③没收原属军人独裁者戈麦斯家属侵吞的国家财产。④接收濒临破产的本国私人资本企业改组为国营企业。

目前，国营经济已成为委内瑞拉经济的主要成分，国营企业的产值占国内生产总值的40%，固定资本占全国固定资本总额的50%，上交利润占政府日常收入的65%。^[9]

第二，推行经济发展计划，发挥国家对经济的指导作用。鉴于国家掌握的石油生产在国民经济中占有举足轻重的地位，国民经济的关键部门又大多掌握在国营企业手中，国家在整个经济发展进程中发挥着日益重要的领导者和组织者的作用。发挥这种作用的主要途径是：①制订并推行指导性的全国经济发展计划。仅从60年代以来，委内瑞拉已先后实施了六个发展计划，正在执行第七个发展计划（1984～1988年）。②通过税收、信贷、关税、补贴等经济手段，控制和调节经济的总体发展。国家控制的委内瑞拉中央银行、全国农牧业银行、工业信贷基金会、中小工业基金会、城市发展基金会和委内瑞拉投资基金会等财政金融机构对各种公、私营企业的发展均起了积极的作用。

第三，建立新的职能部门和管理机构，保证经济的健康发展。40年代以来，委内瑞拉为加强国家对经济的干预，相继成立了一系列职能机构以协调、指导或资助各项发展工作。这些机构大体上可分为四种类型：①对经济进行全面或部分指导和协调的机构。如1946年成立的委内瑞拉开发公司、1958年成立的中央计划协调办公室以及委内瑞拉海运公司（1955）、石油化工公司（1956）、石油公司和瓜亚纳公司（1960）等。②对国情进行调查研究的机构，如1960年以来相继成立的全国科学技术研究委员会、委内瑞拉科学调查研究委员会、全国农牧业研究基金会、苏利亚地区发展科技基金会、中西部地区科技发展基金会等，分别负责全国的或地区的科学研究工作，为生产技术的发展服务。③提供信贷和资助的财政金融机构，如全国储蓄和信贷银行（1966）、委内瑞拉投资基金会（1974）等。④对外资进行管理的机构，如1974年成立的外国投资管理局等，通过这些机构政府力图指导国民经济向多样化方向发展。

第四，实施全国经济地区化计划，推动地区经济的发展。由于地理、自然条件、历史和文化等因素，委内瑞拉的工业和人口大多集中在安第斯地区和北部沿海地区。奥里诺科河以南的广大地区经济比较落后，人口十分稀少，但地下资源丰富，全国的铁、铝、金和金刚石等矿藏，水力资源和森林资源大多集中在这一带。为了加速落后地区的开发，委内瑞拉制订了经济“地区化”计划，其主要措施有：

1.改组行政区划，改变投资重点。为实施“地区化”计划，委内瑞拉于60年代末将全国划分为八大经济区（即首都地区、中央地区、中西部地区、苏利亚地区、安第斯地区、南部地区、东北地区和瓜亚纳地区），后又按其经济发展水平分别列入A、B、B类边缘区、C、D五种经济类别。政府要求A类经济区将过分集中的工业部门或企业适当分散到其他地区去，即实行经济的“非集中化”。同时，将国家的投资重点转向C类经济区。例如，对首都地区（A类经济区）的贷款从1958～1968年的占公共信贷总额36.7%降为1969～1972年的占13.9%；同期，对瓜亚纳地区（C类经济区）的贷款则由占3.8%增加到占6.5%。^[10]

2.成立地区计划机构和地区发展公司。从1969年起在八大经济区设置了受中央计划协调办公室领导的地区计划协调办公室，它们是地区经济的计划者、促进者和参谋。为了开发地区经济，对地区的公、私营企业提供经济技术援助，从60年代起成立了许多地区发展公司，如委内瑞拉瓜亚纳公司（1960）、安第斯公司（1964）、苏利亚地区发展公司（1969）、东北地区发展公司（1970）、中西部地区发展公司（1972）、亚诺斯地区发展公司（1981）等。此外，还成立了一些非地区性的社团，以促进特定地区工业的发展，如马拉开波工业区发展公司、东部工业区发展公司、巴伦西亚工业发展公司、塔奇拉州工业发展公司等，其中多数社团得到各城市的赞助。

3.鼓励外国移民，解决熟练劳动力不足的问题。为了解决熟练劳动力相对不足问题，委内瑞拉早在1949年就制定了《移民法》，鼓励外国移民。为鼓励外国熟练劳动力进入新开发地区，委内瑞拉又在全国各地设置了很多垦殖区，并在提供生产资料和贷款等方面给予优惠。

实施经济地区化计划加速了地区经济的发展，并对投资和工业企业的合理布局产生了积极的影响。目前，瓜亚纳地区已由全国的落后地区一跃成为委内瑞拉的基础工业基地。

第五，大幅度增加财政开支，扩大国内市场。为了刺激国内市场的发展，委内瑞拉采取了大幅度增加财政开支的措施。按不变价格计算，1976年中央政府的日常开支比1945年增长近66倍。^[11]1950～1969年，公共开支占国内生产总值的比重平均为19.4%，公共消费占消费总额的比例为17.7%，资本开支占投资总额的比例为43.9%。公共开支的高速增长刺激了消费需求的提高。1950～1969年，私人消费总额增长了两倍多，而消费需求的提高反过来又刺激了生产的发展。

第六，大力开发人力资源，促进生产力的发展。战前，委内瑞拉人民的文化水准较低。据1941年的社会普查，15岁以上的人口中75%是文盲，学龄儿童的入学率只有35%。为了提高人民的素质，以适应社会生产力发展的需要，委内瑞拉比较重视人力资源的开发，把教育视为“首要的发展手段之一”。主要措施有：

1.增加教育经费。政府用于包括教育费在内的社会开支占政府预算总开支的比重从1945年的11.9%提高到1981年的34.2%。

2.改革教育体制。政府分别于1948年和1980年颁布《教育组织法》，把过去的单一制教育体制逐步改为多层次的教育体制，将正规教育和非正规教育、普及教育和专业教育结合起来，培养各方面需要的人才。

3.强调教育同科学研究相结合，与社会需要相联系，鼓励各大专院校设立科学研究机构，充分利用大学所拥有的优越设备条件，加强科学研究，培养国家急需的科学技术人才。同时，鼓励大学向社会开放，加强与企业的联系，为企业承担技术攻关项目，为社会直接培养技术人才。

4.成立职业教育机构，加强终身教育。为了加强对在职人员的教育，提高成年人的素质，委内瑞拉于1958年成立了“全国教育合作委员会”，负责全国性的职业技术教育。通过举办各种形式的专业训练班，该委员会及其设在全国各地的分支机构已为国家培养了大批技术人才。

由于采取了上述措施，委内瑞拉人民的素质有了较大的提高，15岁以上经济自立人口的识字率已从1950年的51%提高到1980年的82%，学龄儿童的入学率也达到了73%。