区域经济一体化的战略

为应对亚洲区域经济一体化的迅速兴起，有关国家根据各自的经济政治利益，调整了区域经济一体化战略。东盟、日本、韩国、印度等均积极寻求区域贸易自由化的发展战略、目标模式和优先顺序，加速推进区域贸易自由化的进程。

亚洲金融危机后，东盟依据自身内部的经济状况，努力探索区域合作的模式，并逐步形成其区域经济一体化的战略。在积极推进东盟区域经济一体化进程的同时，东盟倡导中、日、美等大国多边卷入，坚持与中、日、韩分别建立自由贸易区，以促成区域内三角战略均衡的格局。长期以来，东盟对外一直倡导各国多边卷入，实现大国均衡的战略。冷战结束后，美苏两极格局的解体，该区域出现了中、日、美三国相互制衡局面，东盟在其间处于主动的地位。亚洲金融危机之后，东盟的国际地位下降，区域经济合作近乎停滞。直到中国—东盟自由贸易区进程的启动，日、美、澳、新等大国才纷纷卷入这一区域经济合作的浪潮。建立中国—东盟自由贸易区，促成区域内中、日、美三角战略均衡格局的出现，这是东盟意料之外的最佳选择。在推动亚洲区域经济合作过程中，东盟十分强调在区域经济组织中的主导地位。东盟领导人认为，由于东盟整体经济实力有限，东盟首先必须加强内部团结，实现东盟自由贸易区，然后再循序渐进将其范围扩大，否则东盟可能在亚洲区域贸易自由化进程中被“吞噬”。由于中、日、韩三国的综合经济实力远超过东盟，若东盟同意建立东盟—中日韩自由贸易区，东盟势必会被边缘化。因此，东盟必须分别与中国、日本和韩国一一谈判，以便维持东盟自主的地位。

在全球性区域贸易自由化加速发展的背景下，日本开始逐步调整其对外贸易战略与政策。长期以来，日本贸易政策以关贸总协定和世界贸易组织的框架为中心。进入21世纪之后，日本的贸易政策开始出现新的变化，转向以WTO框架的多边主义和区域FTA的双边主义并行的战略性贸易政策。日本经济产业省在《2001年通商白皮书》中指出，随着世界贸易组织谈判的灵活性的减弱和各国战略性FTA的出现，日本已不能仅仅依靠世贸组织。日本认为WTO的多边主义和FTA的地区主义，将促进世界性贸易自由化的发展。2002年10月，日本外务省制定了“日本的FTA战略”，确定了日本实施FTA战略的优先顺序。日本与其他国家实现FTA的战略性优先顺序，依据“经济、地理、政治外交和实现可能”等标准加以判断，其中政治外交和实现可能的标准尤为重要。日本首先是追求与韩国和东盟建立自由贸易区，其次是在日本企业处于劣势的墨西哥，中长期将致力于包括中国在内的东亚国家和地区建立自由贸易区。2002年1月，日本与新加坡正式签署了双边自由贸易协定。同年11月，日本与墨西哥的双边自由贸易协定谈判正式展开。2003年10月，日本—东盟自由贸易区的进程正式启动。同年12月，日本与韩国的双边自由贸易协定谈判也正式展开。

随着冷战的结束和东盟的崛起，印度已意识到东盟在经济与政治上对印度的重要性，20世纪90年代初提出了“东进”政策，着手恢复与东盟国家的关系。印度与东盟从1992年的有限部门合作对话到1995年成为全面合作对话伙伴，1996年印度加入东盟地区论坛。当中日韩与东盟确立了“10＋1”和“10＋3”合作模式后，印度领导人意识到，在其他亚洲国家与印度毗邻的东盟携手合作时，印度成了地区大国中唯一被抛开的国家。2002年11月，在柬埔寨举行了首届印度—东盟领导人会议，成为继中日韩之后单独与东盟举行领导人会议的国家，第四个“10＋1”机制正式形成。2003年10月，在第二次印度—东盟领导人会议上，印度紧随中国加入《东南亚友好合作条约》，双方正式签署了《印度与东盟全面经济合作框架协议》，这标志着印度—东盟的经济一体化进程正式启动。

此外，亚洲区域经济一体化的加速发展，也引起美国官方的密切关注。美国在该地区的立足点仍是亚太经合组织（APEC），坚持泛太平洋经济合作，避免该地区建立类似“欧盟”的区域性经济组织。为此，美国提出要发展与东盟更为紧密的经济关系，并配合美国的全球反恐战略，美国出现重返该地区的迹象。2002年10月，美国宣布实施“推动东盟贸易计划”（EAI），发展与东盟更为紧密的经济关系。在这一计划下，不设时间表，由东盟成员国依自己的时间表推进贸易自由化的进程，最终达成与美国进行自由贸易协定的谈判的目标。美国建议，东盟成员国可按照三个步骤落实与美国展开自由贸易协定谈判的目标。这三个步骤是先申请成为世界贸易组织的成员，接着争取与美国签署“贸易与投资框架协定”，最后是走向与美国进行自由贸易协定的谈判。