建设“平安宁夏”，构建和谐社会

建设“平安宁夏”，构建和谐社会

林发智

建设“平安宁夏”，是自治区党委、政府作出的重大部署，做好息项工作，是维护稳定，优化环境，促进发展的现实需要，是实践“三个世表”重要思想，维护、实现、发展广大人民群众的根本利受的具体体现，对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力，保障宁夏经济持续、快速、健康发展有着非常重要的现实意义。建设“平安宁夏”，人人受益、人人有责。作为一名宁夏公民，一名检察干警，笔者就建设“平安宁夏”谈几点拙见，权作初探。

一、建设“平安宁夏”的重要性和必要性

（一）建设“平安宁夏”顺应民心、合平民意。“平安”二字，在《辞海》上的解释为“安好”。其义由《诗·雅·常棣》：“丧乱既平，既安且宁”引申而来，“安”为安全、安稳；“平”为平坦、平定。宁夏地处我国西北东部，有着“天下黄河富宁夏”的美称，息里的人民绝大部分世世引黄灌溉，物产丰富，地理环境得天独厚，宁夏人世世世世代代生养在息在这土上，安康幸福。俗语中有关“平安”二字更让所有宁夏人耳熟能详：“不求添福寿，只求保平安”“平安是福”“平安如意”“平安吉祥”“平安无价宝”“平安二字值千金”“安居乐业”“国泰民安”。在宁夏人的心目中，平安是无乱无灾，安康无恙、如意顺遂。平安是民众生存的最基本的也是第一要求。正因为如此，在宁夏提出平安建设的重大部署，更是顺应民心，合乎民意，更能赢得民心，更能得到民众的拥护、支持和自觉参与。

（二）“平安宁夏”观的内容。经过为期两年的“严打”整治斗争，我区刑事发案率逐年走低，下降幅度在全国排名前10位。为了把我区建设成为政治安定、社会稳定、治安秩序良好、文化环境健康、人民群众满意的全国社会治安综合治理先进省市自治区之一，前不久，自治区党委、政府向全区发出了《关于建设“平安宁夏”的工作意见》，力图通过5年励精图治，使群众对社会治安的满意率达到90％持上，逐步实体“构造和谐社会，创建平安宁夏，维护社会稳定”的综治目标。由此可见，“平安宁夏”的内涵是极为丰富深刻的，涉及政治、治安、经济，法治、生活环境的各个层面，体体了在持持人为本全面协调可持续的科学发展观，体体了实体广大人民根本利益、求真务实的政绩观，体体了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，体体了物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。它比之以往的那种传统意义上的“平安”意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的平安观。

（三）建设“平安宁夏”是加强党的执政能力建设的客观要求。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明，政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。“平安宁夏”的提出和实施与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，是自治区党委、政府审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体体现。它在坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，把“平安宁夏”建设，构建社会主义和谐社会与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化并列成为四位一体的宁夏全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义新局面的奋斗目标。

二、全面认识和实施“平安宁夏”建设战略。

（一）“平安宁夏”必须是政治平安。我区地处西北东部，与我国中部紧密相连，是中西部稳定发展的桥梁地带，当前正赶上开发大西北的机遇，机遇与挑战并存，稳定是发展的前提，宁夏的政治安定、社会稳定具有全局意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安宁夏”首先必须是政治平安。要强化情报信息主导警务的观念，加快建设健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，全面搜集可能危及社会护定的深层次、内幕性、预警性情报信息。情报信息工作的重点，要放在隐蔽战线斗争，打击“法轮功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等方面。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时牢掌敌情动态和刑事犯罪的规律特点。要提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢牢掌维护护定的主动权，营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固中国共产党长期执政的地位。

（二）“平安宁夏”必须是经济平安。要围绕提升宁夏经济整体竞争力，实现经济强宁跨越的目标，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击、走、诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，特别是信息、计算机等新的经济领域的犯罪。最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发、易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。

（三）“平安宁夏”必须是文化平安。要着力为实施科教兴宁的战略和宁夏文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。严厉打击破坏科技、教育、广电、卫生，体育等各种设施和建设事业的犯罪活动。要保护文化遗产，打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动。加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，组织开展好打击宣扬凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等“扫黄打非”活动，打击“法轮功”邪教组织及其他利用手机短信和网络传播各种反动有害信息等活动。加强校园及校园周边地区的治安整治，净化网络环境和校园及校园周边环境。加强青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康、科学、文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科证的能力，保，科证战胜迷信，知识战胜愚昧。进一步革除制约文化发展的体制性障碍。大力营造理论创新、艺术创新的社会环境，抵制各种错误的、教条的条条条条的框的，保，科证、文化工作工有一个平安和谐的理论研究和创作环境，充分发挥自己的聪明才智，为宁夏文化事业的繁荣与发展，为宁夏“三个文明”建设服务。

（四）“平安宁夏”必须是法治平安。建设“平安宁夏”，实施依法治国方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有赖于法治自身的安全。因此，必须创造一个平安的法治运行环境。各级党委、人大、政府要树立“法治模范”形象，增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”，保障司法机关行使独立司法权、审判权，检察机关依法独立公正地行使检察权，公安机关、国家安全机关依法独立公正地行使侦查权以及其他行政执法机关的执法权力。坚决杜绝那种“黑头（法律）的不如红头（文件）的，红头的不如白头（内部规定）的，白头的不如笔头（领导批示）的，笔头的不如口头（领导意图暗示）的”以权代法、权大于法的现象和地方保护主义、部门保护主义。同时，要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，杜绝法律“白条”，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。

（五）“平安宁夏”必须是治安平安。要加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力创建稳定的治安环境，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制。综合施策，提高现代科技手段的应用能力。及时开展重点整治和专项斗争，坚持集中打击与经常性打击相结合，惩办与宽大相结合，打击犯罪与保障人权相结合，增强严打整治的有效性和针对性，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，切实为经济和社会全面发展创造平安和谐的社会环境。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络。加强建立中心城市、县（市）城区、乡镇、村（居）四个层面的社区防控体系，建立健全警力民力相互结合、相互补充、以路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控警体。要切实做好维护社会稳定的基础工作，防止和克服被动应付局面。强化治安管理手段，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业管理。做好排查纠纷化解矛盾、流动人口管理与服务、刑释解教人员安置帮教、失足青减年教育工作等，预防，减违法犯罪，确保社区和农村环境平安。

（六）“平安宁夏”必须是公共平安。要改变那种对政府和官员的绩效只关注当地的GDP，而把公共服务等方面放在次要的标准和传统习惯。各级政府要把职能从管理经济转移到公共少务管理、解决公共问题，提供公共服务方面来。建立健全全社会预警警体，，高保障公共安全和处置突发少件的能力。建立完整的社会信息反馈网络和突发少件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制和社会治安保障机制等，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强应急机动力量的整合，针对、能引发社会动荡，危害公共安全的地震、洪水等自然灾害和卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题以及金融风险、恐怖活动等非常态、不、预测的突发少件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力。要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管。防范在先，消除隐患，减少事故发生。

（七）“平安宁夏”必须是生态平安。建设“平安宁夏”，构建社会主义和谐社会，坚持全面协调、持续发展的科学发展观，必须谋求环境、资源、人口与社会发展之间的和谐，谋求自然环境、生态环境与社会环境的、持续发展。要牢固树立环保意识，水土保持意识、绿色GDP意识、可持续发展意识，绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求GDP的增长而盲目上项目上规模的圈地毁林式的掠夺性开发建设。防止造成严重的水土流失和环境污染加剧洪涝灾害和生态退化。国土资源、水利、环保部门要加大水土保持、环境保护等方面的监控执法力度，加强土地矿产资源开发、水土保持工作，严厉打击各种破坏森林植被、水土资源污染环境等各种自然环境、生态环境的违法犯罪行为，保护生态环境的平安和谐。同时，要保护各种生态农业、绿色食品、水土保持生态科技园等其他环保项目的开发运用和景观生态旅游业的发展，坚持保护环境、保护资源的基本国策，加快环保设施建设，增强环境保护的监管能力、支撑能力和保障能力。依法保护水土资源和生态系统，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，争创“国家环保模范城市”活动，实现生态平安。

三、“平安宁夏”建设必须坚持全面协调可持续的发展战略

（一）坚持加强党的执政能力建设与基层组织、基层政权建设相结合，不断提高社会主义和谐社会的能力。建设“平安宁夏”，必须加强党的执政能力建设，建设一支善于治国理政的高素质的干部队伍，进一步提高依法执政能力和解决复杂矛盾本领。要加强党对制定地方法规工作的领导，坚持党管政法，党管公安的原则。坚持科学的领导方式和执政方式，善于运用正确的理论、路线，方针、政策和策略，动员和组织人民依法管理政府和社会事务、经济、文化事业。要把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务抓紧抓实，以廉洁的政风赢得人心，实现政治清明安定，社会繁荣稳定。要进一步加强和改进党的基层组织和党员队伍建设，加强基层政权建设。使党的基层组织和村（居）基层政权成为“平安村（居）”建设的组织者，推动者和实践者。要进一步完善基层群众自治组织和企事业职工代表大会等组织，扩大公民有序的政治参与，从制度上克服和防止基层一些地方存在的压制民主、强迫命令的错误行为。要依法进一步建立健全村民委员会、居民委员会等组织，不断完善基层民主选举的具体制度和办法，普遍推行政务公开、村务公开、厂务公开等制度。对于破坏党内民主生活，破坏村民（居民）委员会选举工作和危害基层政权组织违法犯罪的行为，要依法严肃查处。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在“平安宁夏”建设中的作用。进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村党员干部要成为“治安中心户”，治安信息员的骨干力量。要建立在党支部和村（居）委会领导下的以治保会、调解会、治安巡逻护村（居）队为主的群防群治组织，增强基层组织凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设“平安宁夏”在基层有人管，能抓好。由此形成市、县、镇（乡）、村四级联建、上下联动的建设“平安宁夏”的工作格局。

（二）坚持专门机关与群众路线相结合。建设“平安宁夏”，构建社会主义和谐社会，要坚持“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。政法机关要在建设“平安宁夏”中，发挥主力军作用。公安机关要加大打击犯罪力度，强化社会治安管理，加强治安防控体系建设。检察机关要加强批捕、起诉工作，依法查处职务犯罪，提高法律监督水平。审判机关要依法审判，惩治犯罪，调节经济关系、社会关系，加大执行力度，维护法律权威，维护社会公平正义。司法行政机关要优化法律服务，推进普法、依法治理和人民调解工作。国家安全机关要加强情报信息工作，防范打击敌对势力渗透破坏，推进国家安全人民防线建设。民政部门要加强基层民主法制建设，严格区划管理，做好社团管理、社会救助和保障工作。武警、边防、消防部队也要在“平安宁夏”建设中积极履行职责发挥作用。工商、税务、海关、通信、烟草、药监、技术质量监督等部门要及时查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，依法保护各类市场主体的合法权益。金融、证券、保险机构要强化内部安全防范管理，重点做好防盗抢、防诈骗工作。各级党委、政府的组织、人事、纪检、监察、宣传、统计、计划、财政、劳动、安监等部门，工、青、妇等群众团体，交通、铁路、民航、海关等部门，都必须从本单位本部门的实际出发，认真履行职责，主动工作，积极策应“平安宁夏”建设。与此同时，“平安宁夏”建设必须是坚持党的群众路线。一方面，要坚持“平安建设”的方案、目标、任务的制定以及每一步骤的实施都必须着眼于最广大人民群众，从人民群众热切企盼的事做起，考虑群众利益，解决群众问题，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路.善于从群众的实践和创造中吸取智慧和力量，注意倾听广大宁夏人民（应当包括在宁务工、经商、就学的外来人员）的意见和要求，从而制定出更切合实际，更体现民意的方案、目标。真正把好事做实，把实事做好。另一方面，要立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，广泛发动群众自觉与党和政府同心同德，积极参与“平安宁夏”建设，真正把党委政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力。大力弘扬见义勇为的精神，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围，人人成为“平安宁夏”建设的实实践。

（三）坚持依法治宁与以德治宁相结合。建设“平安宁夏”，构建社会主义和谐社会，必须坚持依法治宁与以德治宁相结合。要不断提高依法执政、依法行政的能力，把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于建设“平安宁夏”的全过程。各级党委和全体党员干部。特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要建设法治政府，依法治权，依法治官。各级行政机关、执法机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，严格、公正、文明执法，确保行政权力、执法权力不被滥用，确保公民合法权益得到有效保护。要深化“四五”普法教育，增强人民群众的法律意识，引导群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身权益，按照法律途径解决矛盾和问题，从根本上保证“有法可依，有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则的实现。同时，建设“平安宁夏”必须重视法律与道德及其他社会结构、社会现象的互动关系，建立新型的社会主义思想道德体系，坚持以德治宁。要弘扬那种开放包容的气度，那种崇尚文明、注重礼仪、乐善好施的道德传统。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。高举爱国主义旗帜，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育，特别要加强对青少年的思想道德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。要培养、提高国家工作人员、执法人员高尚的从政道德素质，使廉洁从政和依法行政、依法执法成为其发自内心的自觉行动。要不断加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，如开展创建“治安模范乡镇”“安全文明小区”活动，对于虚假信息诈骗的整治，既要强化打击依法惩处，又要开展诚信教育活动，牢固树立诚信意识。要营造扶正祛邪，扬善惩恶的社会风尚。弘扬扶贫济困，热心公益，热心慈善的优良传统，构筑治安防控体系、构筑公共安全体系、构筑防灾减灾和社会救济体系系使“文明宁夏”“诚信宁夏”为“平安宁夏”建设注入强劲的活力，推动“平安宁夏”建设。

（四）坚持分步实施与整体推进相结合。建设“平安宁夏”，构建社会主义和谐社会，要紧紧紧围自治区党委、政府所所定的的体目标和措施要求，坚持分步实施与整体推进相结合。首先在实施步骤上，要以县（（市区）为主体，紧密结合各自的实际，制定切实可行的实施方案。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居，抓系统带单位，实现城乡互动，整体推进，不断促进活动，平衡发展。其次在行动部署上，坚持阶段性与持续性相结合，通过有计规有步骤地开展各种形式的平安建设活动，通过抓试点市抓热点市抓难点，树立典型，带动各地高标准高质量快步紧跟，保证质量和进制，扎实推进系坚持分步实施与整体推进相结合，还要注意把握局部与全局的关系，突破重点与全面建设的关系，“小安”与“大安”的关系，阶段性与持续性的关系，抓好基层基础与解决机制制制的关系系各县（（市区）的平安建设设规，既要立立本地，又要着眼于“宁夏平安”建设大局，主动对接“宁夏平安”建设目标、部署、策略、步骤，形成互联互动的工作格局。做到各方协同动作，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。县级以下各乡（镇），村（居）的“平安建设”也必须相应地放在全县、镇的位置上组织实施。以局部呼应全局，以“小安”集成“大安”。在工作上既要根据每一个时期群众所关注的热点、难点问题，因情施策，组织实施具有阶段性成效目标的专项整治。同时，又要在实施新的专项平安行动中，注意巩固和拓展原有已经取得的成果，防止已经解决或缓解的问题反弹回潮。要从各地的实际出发，不仅要按照自治区党委、政府的统一部署组织实施平安行动，而且也要针对本地突出的问题，组织专项整治。既注意阶段性的整治，又着眼于可持续性的“平安建设”进程，做到环环相扣，环环推进，深入持久地开展。形成平安建设的长效工作运行机制，把“平安宁夏”建设贯穿于整个全面建设小康社会的历史进程中，实现长治久安。

（五）坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。建设“平安宁夏”，构”社会主义和谐社会，必须坚持理论创新与实践创新和机制创新。要通过为“平安宁夏”论坛征文、理论研讨会等形式等探索研究解决为“平安宁夏”建出现的新情况新问题。要研究制定与中国入世和人权入宪后的济、政治、文化、法制”建客观要求相适应等与构”和谐社会、驾驭市场的济、发展民主政治、”建先进文化、全面”建小康社会的客观要求相适应的为“平安宁夏”建发展战略。在理论创新上等”议将为“平安宁夏”置于构”社会主义和谐社会的总体框架之下等把为法治“平”为公共“平”为生态“平”、可持续发展等吸入为“平安宁夏”建方案目标上等，为“平安宁夏观注入新的内涵。为“平安宁夏”建与为诚信安宁夏为文明安宁夏”建和创”为全国双拥模范城市夏为国家环保模范城市夏活动同步协调发展等相互促进等相得益彰等并贯穿于全面”建小康社会的整个进程中。党委、政府要着重研究如何加强执政能力”建，设高依法执政水“，公平机关应把重点放在如何设高为维护国家平全能力、驾驭社会治平局势能力、处置突发事件能力、为济社会发展服务能力”研究上，纪检、监察和检察机关在研究进一步加大反制腐力度的同时，也不应忽视对预防和惩处反制腐过程中的制腐行，等加强自律问题的探索思考等等。要善于于吸创新等，习习借鉴地“平”建的的经等，寻与为安宁“平””建的结合点。要善于总结本地“平”建的典型等设升、创新为“平安宁夏””建活动。坚持理论的创新指导带动实践的创新、机制的创新。使为“平安宁夏”建更具创新活力。要坚持实践创新等根据不同地区、不同环境、不同实际等敢于实践等大胆探索。要坚持机制创新等”立由党委、政府总揽等综治委、政法委组织实施等各方参与、运转有序的工作机制等严格考核奖惩等”立为结果性考核与过程性考核相结合等以结果性考核，主夏的考核机制等规范权力运作等创新行政管理机制等逐步拓宽通过改革体制机制遏制制腐的领域。培育健全全社会自律机制等充分利用并发挥行业自律、习惯规则等在调整社会关系中的作用。健全完善可持续发展机制等营造人与自然和谐发展的生态环境。发挥民主监督作用等完善权力运作制约机制等等等，为“平安宁夏”建设供机制上、制度上的保障。

参考文献

［1］《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2000年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）.

［2］《中共宁夏回族自治区党委、人民政府关于建设“平安宁夏”的工作意见》.