水利投资前期

第二节　水利投资前期

提出项目建议书，准备可行性研究。在可行性研究之前必须对水利投资即项目本身进行说明，提出项目建议书。

1、项目建议书

（1）项目建议书是对项目目标系统和项目定义的说明和细化，同时作为后继的可行性研究、技术设计和计划的依据，将目标转变成具体的实在的项目任务。这里要提出项目的总体方案或总的开发计划。同时对项目经济、安全、高效率运行的条件和运行过程作出说明。

（2）提出要求，确定责任者。项目建议书是项目管理者与可行性研究和设计相关的专家沟通的文件，如果选择责任者，则这种要求即成为责任书。

（3）建议书必须包括项目可行性研究、设计和计划、实施所必需的总体信息、方针、说明。它们应清楚，不能有二义性，必须顾及:

①系统目标应转变为任务，系统目标应进一步分解成子目标，这样能验证任务完成程度，同时使专家组能够明了自己的工作任务和范围，初步决定系统界面，并说明支持该系统所需要的人力和其他资源;

②有足够的自由度，有选择的余地和优化的可能，提出可能的方案，风险的定界和量度;

③应提出最有效地满足实现所提出的目标的可行的备选方案，提出内部和外部的、项目的和非项目的、经济的、组织的、技术的和管理的措施，决定必要的支持条件，对项目实施的基本策略、组织作出构想；

④情况和边界条件应清楚说明;

⑤明确区分强制性的和期望的目标、远期目标和近期目标，并将近期目标具体化、定量化;

⑥目标的优先级及目标争执的解决；

⑦可能引起的法律问题、特殊风险及解决办法。

建议书起草表示项目目标设计结束，并提交做可行性研究。

2、水利投资项目的可行性研究

可行性研究要回答以下几个方面的问题:（1）水利投资建设项目的必要性如何;（2）项目建设条件如何;（3）工艺、技术、设备是否先进适用;（4）经济上的赢利能力，投资何时能回收;（5）投资项目进度安排;（6）项目获利能力的可靠性及风险性分析。

可行性研究是投资项目决策和编制可行性研究报告的依据;是筹集资金和向银行申请贷款的依据:是与投资项月有关的各部门鉴定协作条件协议、意向书或合同的依据;是开展初步设计工作的基础;是从国外引进技术、引进设备的依据;是环保部门审查项目对环境影响的依据;是安排计划、开展各项建设前期准备工作的参考。

因此，要从以下几个方面对水利投资项目进行全面的可行性研究:

（1）总论，主要是项目提出的背景、投资的必要性和经济意义等;

（2）水利投资的市场需求和拟建规模；

（3）资源、原材料、燃料、动力及公用设施情况;

（4）投资地点和选址方案，要研究地点选择的理由及方案比较;

（5）设计方案，包括项目的构成范围、土建工程量的估算、公用设施、辅助设施和内外运输方式的比较和初步选择、拟采用的技术工艺方案、技术来源、设备造型方案比较、引进技术、设备的必要性及来源或有关设想及实现可能性的说明等等。

（6）环境保护和劳动安全，包括环境现状的调查;拟建项目各种环境污染的估计和对环境影响的预测;对项目环境污染的治理方案选择和回收利用有用成分的情况;劳动保护和安全卫生;城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求以及采取相应的措施方案。

（7）企业组织、劳动定员和人员培训，包括水利投资项目建成后企业管理体制、组织设计;企业工程技术人员、管理人员的素质要求和数量要求及来源预估;劳动定员方案;有关人员的培训规划和费用估算。

（8）项目实施进度的要求，根据勘察设计、设备制造、工程施工、设备安装进行项目实施进度的规划和选择。

（9）投资估算和资金筹措，要进行主体工程投资和协作配套工程投资所需的资金估算;设备及安装工程的投资估算;项目生产流动资金的估算;资金来源、筹措方式及资金成本的分析。

（10）社会及经济效果评价，要进行水利投资成本、收入、税金的估算;水利投资项目财务效益评价;水利投资项目国民经济效益分析;水利投资项目风险及不确定性分析;水利投资项目社会效益、综合效益的评价。

（11）项目可行性研究报告。

项目可行性研究报告就是对上述各项研究的书面阐述，其基本格式可根据上述内容设计。

一般可行性研究报告在主体报告之后还应附上有关可行性研究依据、专题研究等方面的文件。

常见的附件如下:（1）研究工作依据文件:项目建议书、各类批文、各类前期工作报告等;（2）投资地点选择报告;（3）资源勘探报告;（4）贷款意向或协议书;（5）环境影响评估书;（6）各单项重点投资工程研究报告:（7）市场调查报告;（8）引进技术考察报告;（9）研究期间签订的各类协议、意向书。常见的附表如下:（1）投资地点地形或位置图;（2）投资工程总平面布置方案图;（3）工艺流程图;（4）基本财务报表;（5）国民经济评价基本报表。