支行贷款业务发展缓慢

国家开发银行甘肃省分行

行长　杨文清

【综述】　2008年，国家开发银行甘肃省分行以科学发展观为指导，切实把思想和行动统一到全行改革发展大局上来，认真贯彻落实宏观调控政策和总行党委的各项战略部署，积极服务甘肃经济社会科学发展、和谐发展，各项工作再上新台阶。全年累计发放贷款106亿元，贷款余额新增76亿元。截至年末，分行信贷资产余额475亿元，本外币贷款余额实现400亿元历史性突破，达到429亿元，居全省第二位，其中外汇贷款余额3.50亿美元，居全省第一位，占全省外汇贷款的65%。存款余额50.20亿元，较上年增长447%；不良贷款率0.71%。

一、认真贯彻落实宏观调控政策

前三季度，面对宏观调控“两防”、“一保一控”和适度从紧的货币政策，严格把握贷款规模、进度和投向，以重大项目为中心，做好规模统筹，多方缓解规模压力，最大限度确保重大项目用款，重点支持公路、铁路、电力、抗震救灾及城市公共基础设施等领域30多个重点项目建设。第四季度，及时调整经营思路，按照中央和省委、省政府“扩内需、保增长、调结构”的政策部署，加大对扩大内需所涉及的六大领域和灾后重建项目的信贷支持力度，积极申请总行调增分行规模10亿元，有效发挥了对保持全省经济平稳较快发展的促进作用。同时，加强与全省各级政府、重点客户的联系沟通，了解全省2008年以及未来3～5年规划建设的重点项目和融资需求，为提高项目开发评审工作的针对性，做好规模计划等前期工作奠定了基础。

二、全面推进“两基一支”、基层金融和国际业务协调发展

全年向煤电油运、公共基础设施等“两基一支”领域发放贷款81亿元，其中电力、公路行业分别发放31.90亿元和22.60亿元。支持全省抗震救灾和灾后重建，发放应急贷款1.60亿元。成立工作组，深入灾区实地调研，与当地政府共同研究“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一实施”的重建项目贷款合作模式，并顺利组织完成实施，签订灾后重建项目贷款合同5.36亿元，当年实现发放2.65亿元。积极推进基层金融业务，顺利启动生源地助学贷款，完成贷款余额4.52亿元、覆盖学生6.70万人，在全国已开展生源地助学贷款的16个省、市中，位列第一；推动落实省级财政偿债准备金制度，核准高校贷款6.25亿元，实现发放3.35亿元；发放贷款4.08亿元，支持兰州、天水等地经济适用房建设；发放贷款9 580万元，支持建立覆盖全省城乡的公共卫生服务体系；完成42个市（县）合作机制建设和21个助贷机构建设，通过助贷机构实现贷款发放5.42亿元。稳步推进国际合作业务，实现外币贷款余额3.50亿美元，较上年增长322%，居全省第一位；为进一步做实国际业务发展基础，组织召开国际业务座谈会，明确国际业务发展方向和重点；增派圭亚那、巴巴多斯2个工作组；制定《国际业务管理暂行办法》和《工作组财务管理实施细则》，加强国际业务规范管理。

三、加强客户关系管理和规划研究

建立客户分析及预案机制，成立24个由各处室交叉参与的重点客户关系分析报告及工作预案编制小组，定期召开专题会议审议分析报告及预案，全面、动态了解客户基本情况，提高客户管理水平。优化业务流程和管理体制，推行重大项目开发评审工作组制度，杜绝多头对客户现象，提高客户服务质量。将存款纳入客户管理目标，探索形成了包括考核奖励、以柜台前移为依托加强资金支付集中管理、推动做实抵质押、偿债基金专户和发挥政府协调优势增加相关存款等一系列开展存款业务的有效方法，超额完成存款计划。做好规划研究工作，完成19个县级区域发展规划、9个市级区域发展规划、1个省级区域规划、1个省级社会规划以及苏里南、牙买加等国别规划和4个市级政府发展顾问融资规划。同时，完成10个研发报告创意、3个研发立项报告。

四、全面提高评审、风险和内部管理工作水平

圆满完成2008年评审承诺任务，其中限上项目10个，限下项目42个。有序推进评审改革，制定分行《深化评审改革提高评审效率方案》。贷委会规范稳健运行，根据总行巡检的整改意见，开始实行贷委会录音及法律办负责人作为常设委员参加贷委会制度，并参照总行模式，规范贷委会纪要格式内容，建立了纪要编发及存档管理的双层防火墙机制。积极组织推进审计及外部监管所发现问题的整改落实，顺利完成配合甘肃银监局三项业务后续现场检查工作，及时做好相关问题的沟通、解释。积极推进全面风险管理，配合总行做好新巴塞尔协议实施工作，成立分行风险管理委员会，为分行风险管理重大决策和客户突发性风险事件的研究判断提供了有力的组织和制度保障。不良贷款化解取得新进展，不良贷款率继续保持在1%以下。内部管理水平稳步提高，建立周例会制度，修订了分行《工作规则》等多项制度，完善信息运行机制，积极开展外部宣介，不断增强办公管理对分行业务发展的保障作用。

五、加强党建和干部队伍建设

扎实开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神结合起来，与国开行的改革转型结合起来，与分行实际和促进分行科学发展结合起来，取得了阶段性成果。确立了“践行科学发展观，打造主力银行，服务甘肃经济社会发展”的主题和“强化队伍建设、规范运行管理、促进业务发展、实现优良业绩”的实践载体，深入开展学习调研，形成8份有针对性的调研报告，并广泛征求外部意见、开展解放思想大讨论，在此基础上召开专题民主生活会，形成了党委班子分析检查报告和整改方案，分析检查了优质项目储备和持续发展后劲不足等影响和制约分行科学发展的五个方面的突出问题，针对性地提出了整改落实意见，明确了分行未来一段时期的发展目标、工作思路和具体措施。同时，按照总行党委要求，顺利实现班子交接，保持了分行各项工作的连续性和发展势头。制定党工团活动计划，持续深入开展各项集体活动，营造工作严肃紧张、生活轻松活泼的良好氛围，分行企业文化建设初见成效。落实全员休假制度，开展“三结合”集体休假活动，广泛征求员工对考勤休假制度的修改意见，做好病重员工的人文关怀，推进科学化、人性化员工管理。

【信贷管理】　一、积极争取总行信贷规模倾斜和政策支持。全年本外币贷款发放突破141亿元，其中人民币贷款发放107.64亿元，外币贷款发放折合人民币18.72亿元，实现当年人民币贷款余额新增57.96亿元，较年初下达计划增长45%，创分行成立以来最高水平。

二、确保重大项目用款。在表内规模不足的情况下，统筹兼顾各行业领域业务发展和市场竞争力，将有限规模用到实处。全年15个重大项目实现表内贷款发放62.94亿元，表外贷款发放13.70亿元，表内外贷款累计76.64亿元，是总行统筹配置规模的3.35倍，全部重大项目加权平均需求满足率为85.91%。中央出台扩大内需、促进经济增长的十项措施后，积极向总行争取追加18亿元信贷规模，重点用于灾后恢复重建、低收入住房建设、改善医疗卫生和教育条件、生态环境建设等领域。

三、确保资产质量动态稳定。继续推进分行信贷资产质量管理水平，有序优化存量资产结构，不断提高风险控制水平，增强抵御大额转劣风险的能力，最大限度地降低资产质量波动幅度。继续加强对政府类贷款、中小企业贷款项目的日常监控，对于中小企业贷款项目多笔出现因拖欠本息而转劣的现象予以重点关注，同时密切关注国家宏观经济政策面的变化，关注关联交易复杂、现金流脆弱、资产负债率高和交叉违约风险的客户，协调客户处对有潜在风险的项目提早制定预案，防范信贷风险。

（牛春丽）

【资金管理】　一是提高资金需求完成的准确性和资金使用效益。年均资金需求预测准确率达到88%，资金计划管理

中匡算、调控和平衡能力较上年有所提升。

二是保证资金的流动性和安全性。通过密切协调，确保项目大额用款提前通知，保证相关存款客户的日常资金使用，未出现透支现象。

三是加大资金拆借业务力度。合理制定拆借期限匹配方案，提高资金运作效率。在确保资金支付的前提下，最大限度地提升资金使用效益，全年实现系统内拆借利息收入2 615万元。

四是做好存款工作。积极扩大存款来源，以柜台前移系统为依托加强上下游客户资金支付集中管理，加大存款工作力度，大力挖掘存款潜力，年末本外币存款余额超过50亿元。

（牛春丽）

【风险管理】　一、加强风险管理制度建设。根据商业化改革和业务发展的需要，制定风险管理委员会工作制度，规范风险管理委员会运行；制定短期信用贷款管理制度，加强信用贷款管理和监控；制定自行审批业务管理制度，加强分行权限内项目审批管理。

二、提高信用评级工作质量。2008年共完成200个客户的信用评级报告，全年组织召开信委会14次，审议分行权限内客户183个，总行权限客户17个，报告质量有了明显提高。

三、加强重点客户分析工作。对22个重点客户进行详细分析，组织审议客户分析报告，制定重点客户分析及预案动态管理机制。

四、全面风险管理能力逐步提高。一是启动风险管理委员会工作，使风险管理的重大决策和客户突发性风险事件的研究判断有了组织保障；二是进一步加强现场调研工作，使风险管理从纸面走向实践；三是建立风险管理能力指标动态监控机制，每季度对分行业绩指标、管理指标和成长性指标进行动态跟踪分析；四是初步建立风险预警机制，通过建立客户风险档案，关注不良及利息延期到账客户，结合外部风险提示，及时反馈提示，加强风险客户贷后管理和本息催收力度。

五、新巴塞尔协议实施全面启动。完成信用风险计量项目、模型调整咨询项目、新协议“定量测算”项目、项目融资打分卡开发项目、信用风险管理系统数据清理项目和行业项目贷款信用风险压力测试项目等工作，积累了一定经验，为新巴塞尔协议的全面实施奠定了良好的基础。

（翟剑虹）

【基层金融业务】　一、积极拓展业务领域。全年实现贷款发放49.82亿元，其中：新农村建设项目贷款发放26.74亿元，中小企业贷款发放6.78亿元，低收入住房贷款发放4.08亿元，节能减排项目贷款发放5.79亿元，生源地助学贷款3.28亿元，灾后重建项目贷款发放3.15亿元。

二、加强业务机制建设。通过“市带县”和“直对县”模式，推进市县合作机制和合作机构建设，扩大基层金融业务覆盖面。2008年共完成42个市县合作机制和21个合作机构建设。

三、支持省属高校建设。坚持“既要支持教育事业发展，又要防范风险”的原则，积极推动建立偿债准备金制度、落实教育收费权质押、完善贷款管理体系，与高校客户建立了长效合作机制。2008年发放高校贷款3.35亿元。

四、生源地助学贷款试点工作成效显著。为解决甘肃省家庭经济困难学生就学问题，积极开展生源地助学贷款业务，对业务运行机制和操作模式进行全面创新。通过组织全省助学贷款业务培训和现场业务指导相结合的方式，为全省87个市（县、区）的6.60万名学生发放贷款3.28亿元。

（赵海珍）

【财会管理】　一、提高全面预算管理水平。有计划、有步骤地做好全年费用安排，提高费用预算的预见性和可控性。确保财务预算既满足中心业务开展需要，又坚持实事求是、勤俭节约的原则，预算有节，支出有度，把有限的经济资源用在支持业务可持续发展上。

二、提高业务创新能力。根据业务需要不定期组织员工学习财经法规、财务规章制度和总行、分行相关文件资料，积极组织参加总行、人民银行举办的各种业务培训，同时派遣有关人员赴总行及其他分行交流学习、汲取经验，通过学习，财务人员的总体业务素质和工作能力得到进一步提高。

三、强化内部控制管理。牢固树立依照财经法规和财会制度加强财务管理的意识，进一步细化各项规章制度，弥补制度空白，实行费用归口管理，加强工作协调以确保不相容岗位相分离。修订完善《关于加强分行财务报销管理的规定》和《国家开发银行甘肃省分行财务经费审查小组工作章程》，内部控制建设成效明显，业务操作风险得到有效防范。

四、支持存款和柜台前移工作向纵深发展。按照“存款立行”和“柜台前移全覆盖”的工作理念与目标，逐步建立高效的存款运行机制和保障体系，实现存款跨越式发展。全年新增柜台前移系统客户45个，通过柜台前移系统办理资金支付858笔，为分行业务发展发挥了重要作用。

五、利税总额实现新突破。全年完成利润6.75亿元，缴纳营业税金及附加1.52亿元，预缴企业所得税1.69亿元，已成为甘肃金融业纳税重点大户，良好的营业收益和利税实现为分行可持续发展打下了坚实基础。

（包喜军）

【国际合作业务】　2008年，国家开发银行甘肃省分行在总行党委加快推进、稳步开展国际合作业务的战略部署指导下，深刻理解开展国际合作业务的战略意义，准确把握国际国内经济金融形势，从服务国家战略布局和国开行长远发展出发，提高认识，统一思想，坚定信心，狠抓发展机遇，按照“雪中送炭、投棋布子、着眼长远、通盘考虑”的方针，制定开展国际合作业务的思路、方法和重点，积极拓展国际合作业务，使之成为分行未来发展壮大的“蓝海”领域和重要增长极。

在国内，坚持以“银企合作平台”为核心，深化与金川、酒钢等省内大型骨干企业的战略合作关系，以实现“十一五”发展战略和可持续发展为目标，共同开发培育“走出去”项目。针对境外贷款项目涉及的政治风险、市场风险、法律风险进行深入调研，依托总行的专业指导，坚持遵循市场化、商业化运作方式，支持国内企业充分利用国外资源服务于国家战略，为企业“走出去”提供全面的金融服务。坚持防范信贷风险，切实把“走出去，走进去，走得好”落到实处，实现国内企业在海外的稳步发展。2008年结合金川公司海外发展目标，发放贷款2.75亿美元，用于境外资源类公司股权收购、钛矿资源开发及从境外购买镍、铜等矿产品。

在境外，积极推进加勒比海地区的国际合作业务，先后成立了工作组分赴牙买加、苏里南、圭亚那和巴巴多斯开展国际金融合作，目前已形成了一支11人的专业结构和年龄结构都比较合理的长期驻外队伍，为下一步推进国际合作业务全面开展奠定了基础。2008年各国别组通过多种渠道开展调研，完成各国国情调研报告、能源、矿产及农业资源调查报告、法律环境调查报告、信用评级报告、各国别业务发展规划、财务顾问报告和项目开发报告等20余份，为总行、分行领导决策提供参考依据。各国别组与派驻国政府、华侨商会以及中国驻外使馆、中资企业建立了良好的工作关系，与牙买加开发银行、苏里南HAKRIN银行和加勒比开发银行等多家金融机构建立了联系沟通渠道，达成了合作共识。通过综合授信、转贷等方式，发放贷款0.70亿美元支持当地重点项目建设和经济发展。

2008年，甘肃省分行实现外汇贷款余额新增2.73亿美元，年底外汇贷款余额3.42亿美元，占全省外汇贷款余额的65.40%。

（张　艳）

【信息科技】　一、建设和推广信息系统，保障中心业务开展。一是为生源地助学贷款业务开展提供IT服务，为客户经理、全省县级助贷机构及助贷管理中心人员注册系统用户260余个，向全省助贷中心发放支付U盾210个；开展全省县级助学贷款管理人员管理系统培训，并向全省助贷管理中心用户提供7×24小时技术支持和电话服务。二是提供柜台前移服务和支持。全年共发放柜台前移套件42个，现场处理和电话解决柜台前移故障问题212起；为存款客户发放柜台前移数字证书并上门安装和现场培训，向柜台前移用户提供7×24小时技术支持和电话服务。三是积极参与总行大客户IT服务系统建设。挖掘客户对IT服务系统的真实需求，制订分行大客户IT服务系统建设方案。

二、强化日常维护管理，保障分行系统、网络安全稳定运行。一是制定《计算机机房管理办法》、《分行电子设备管理实施细则》等7项信息科技类规章制度。二是建立完善分行IT支持应急预案。三是加强内部网络系统管理维护，严格网络分段管理，保证生产系统与内部办公网络逻辑隔离，实施生产终端MAC绑定机制，定时检测核心交换网络运行状态，监控分析网络数据流量分布，全年共排除网络ARP地址欺骗、DDOS等网络攻击20余次。

三、加强信息安全保障。一是开展涉密、非涉密计算机及移动存储介质保密排查。二是加强分行员工计算机病毒、工作数据防护教育，提高员工计算机病毒防范意识和安全意识。

（窦世成）

【工会工作】　一、围绕工作重点，实施“四个全员”计划。一是开展全员健身。成立乒乓球、羽毛球、足球、篮球等9个活动小组，全员参加健身活动。二是开展全员保健。为全体员工制定保健处方，全员开展体检，聘请专家对体检结果进行问诊。三是开展全员培训。按照“构建学习型组织”的总体要求，组织员工开展了《巴塞尔新资本协议》、《商业银行法》及“预防洗钱·社会的责任”等系列培训。加强对员工的思想政治教育和职业道德教育。四是开展全员休假。本着劳逸结合的原则，分批次组织员工赴云南、东北开展“基层党建、学习考察、集体休假”三结合活动。

二、开展“送温暖、表关怀、献爱心”活动。一是对突发重病生命垂危的员工，从人力、财力和精神上给予关心，垫付医疗费，病重期间派员工24小时值班看护，体现人文关怀。二是对生病员工和家属进行看望，对员工亲属去世进行吊唁等关爱活动。三是对休产假女工和新婚员工送上祝福，使职工切实感到集体的关怀和温暖。

在年初雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震救灾工作中，分行工会组织全体员工开展捐款捐物活动，员工累计捐款34.46万元，其中交纳“特殊党费”15.31万元。分行在第一时间向甘肃灾区捐款150万元，代表总行向甘肃省灾区捐赠农民住房专项资金350万元，为灾区群众捐赠新购置棉被3 000条。在救灾工作中，分行罗庭同志荣获金融团工委抗震救灾优秀青年。

三、开展合理化建议，为国开行改革发展谏言献策。开展合理化建议活动，全年向总行集中报送合理化建议80篇。有44件合理化建议推报到总行有关厅局审议、评价，5件合理化建议得到反馈并被采纳，有2件合理化建议分获总行二、三等奖。结合学习实践科学发展观活动，开展谏言献策和专题合理化建议征文活动。

四、开展丰富多彩的职工文化活动。在全行系统西部片区分行文艺汇演中，甘肃省分行《陇原新面貌》、《敦煌韵舞》分获二等奖和优秀奖。在西部片区乒乓球赛中，男子团体获得第三名。在“甘肃省银行业迎奥运员工体育比赛活动”中，男子篮球队获第三名。组织了2008年新老员工篮球联谊赛，与青海省分行开展了篮球友谊赛，与省财政厅举办了足球联谊赛，与人民银行举行了乒乓球赛。举办了分行第一届职工摄影展。

五、履行工会职责，强化民主管理、民主监督职能。一是充分发挥职代会作用。对分行制定的相关制度进行民主讨论，征求意见建议。配合总行工会选举产生职工监事。二是坚持落实和健全行务公开制度。对职工反映强烈的热点、改革发展的焦点和业务发展中的难点，公开收集职工意见建议，反映职工意愿，接受职工监督。三是坚持维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。四是加强女工组织建设，开展女职工系列活动。关心女职工身心健康，开展“自主、自立、自强、自信”教育。举办女职工“三八”节庆祝、慰问活动，进行健康操锻炼和女员工舞蹈健身活动。五是继续开展“模范职工之家”建家活动。在获得总行“模范职工之家”的基础上，不断丰富分行活动室器材，充分利用乒乓球室、多功能健身室，使员工在单位也能够进行日常健身活动。

（窦世成）

【组织人事工作】　一、全面加强党建思想工作。一是扎实开展学习实践科学发展观活动，取得明显成效。二是组织党的十七大精神处级干部轮训，通过党委中心组扩大学习、专题讨论和党校培训等形式对分行31名处级以上干部进行轮训。三是开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。四是继续加强基层党支部建设，加强支部活动，组织召开党建座谈会、缴纳特殊党费等；发展党员2名，预备党员转正6名，培养入党积极分子7名。

二、着力推进干部队伍管理。一是机构调整和人员调配。完成分行领导班子调整和工作交接；成立了信息科技处，调整业务处室工作分工；7人通过竞岗走上处级干部岗位；处级干部轮岗5人（次），员工岗位调整6人（次）；确定23人科级以下非领导职务，确定29人岗位职级。二是加强干部交流。累计派出交流干部45人（次），其中：局级干部3人（次），处级干部15人（次），普通员工27人（次）。接收6名奥组委人员、6名村镇银行干部来分行交流工作。三是完成2008年员工招聘工作，接收大学本科以上毕业生15名，其中博士1人，硕士9人（海归1人），学士5人。

三、重点提升员工业务素质。一是组织62人（次）参加总行各类培训，组织外出学习交流3次。二是开展高级任职资格的推荐申报，1人取得高级专业技术职务任职资格，1人取得中级专业技术职务任职资格。三是完成年度专业技术职务任职资格的确认，确认13名同志专业技术职务。四是组织经济、统计及银行业从业资格的报考工作，开展了员工评审资质考试和信贷管理资质考试及处级干部竞争上岗理论考试工作。

（周赵强）

【纪检监察】　一是进一步健全组织机构，调整和充实了分行纪委组成人员，设立审计举报办公室，与纪检监察办公室合署办公，各处室配备兼职纪检监察员，纪检监察队伍不断得到充实。二是严格执行总行、分行廉政教育制度，定期开展职务犯罪预防警示教育活动，邀请省检察院、省纪委监察厅领导做廉政教育专题讲座，赴兰州监狱参加预防职务犯罪警示教育活动。落实党风廉政建设和反腐败工作责任书制度及廉政谈话制度，分行党委与各处室全部签订责任书，谈话率100%。三是建立投诉监督制度和客户回访制度，加强客户服务质量管理和员工廉政监督，设立监督投诉卡，公布投诉举报电话，促进员工服务水平和廉政素质的提升。四是按照总行要求，结合甘肃和分行实际，以财政和国开行贷款共同介入的建设项目、灾后重建项目为重点，与省监察厅组织开展了联合监督检查工作，稳步推进联合监督工作。五是建立了纪委与员工的交流谈话制度。纪检办不定期与员工进行交流谈话，了解员工思想动态，及时化解、消除矛盾和误解。

（郭宏伟）