攻坚克难努力开创五华法院工作新局面

区人民法院党组

2014年，五华区法院以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，在区委的领导下，在区人大及其常委会、区政协和上级法院的监督指导下，在区政府的支持下，坚持以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为工作目标，紧紧围绕五华区经济社会发展大局，以司法为民、公正司法为工作主线，全面提升审判质量、效率和效果，各项工作取得了新的进步。

一、充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局

始终把促进经济社会发展、保障人民群众合法权益和维护社会和谐稳定作为审判工作的出发点和立足点。全年共受理各类案件11402件，审、执结10681件，同比分别上升31.37%和33.58%，结案率为93.68%，收结案数在全省基层法院均居首位，审判质量、效率和效果均有提高。

刑事审判工作。受理各类刑事案件1010件，审结993件，结案率98.32%。依法惩处严重刑事犯罪和多发性犯罪，审结故意杀人、故意伤害、诈骗、抢劫、抢夺、盗窃案件565件；加大反腐败力度，严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件25件；审结聚众斗殴、寻衅滋事、毒品犯罪等妨害社会管理秩序犯罪案件89件；审结交通事故、危险驾驶、破坏公用电信设施等危害公共安全犯罪案件218件；审结信用卡诈骗、非法经营、假冒注册商标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件96件。注重抓好社会关注的大案要案、敏感性涉众案件和新类型案件审理工作，依法审理了全省首例利用网络扰乱市场秩序和公共秩序网名为“边民”的董如彬、侯鹏非法经营、寻衅滋事案，全省首例利用“伪基站”发送垃圾短信的谢三林、董然志、董然福破坏公用电信设施案。妥善做好“格瑞环保”集资诈骗案的后续工作，全力挽回经济损失，努力化解社会矛盾。正确适用宽严相济刑事政策，对罪行较轻、确有悔改表现的未成年犯、初犯、偶犯，依法从轻、减轻或免予处罚，宣告缓刑307人；为符合法律援助条件的被告人指定辩护律师121名。推行“合适成年人”制度和社会调查报告制度，实行圆桌审判方式，充分保障未成年被告人的合法权利；坚持判后回访帮教，重视对未成年人犯罪成因进行分析总结，提出对策建议供有关部门参考。

民事审判工作。受理各类民商事案件7281件，审结6817件，同比分别上升39.75%和43.67%，结案率93.63%。坚持平等保护原则，依法妥善审理婚姻家庭、继承、相邻、人身损害赔偿、劳务、劳动争议等与民生密切相关的各类民事案件3663件，为老人、妇女、儿童、务工人员追索赡养费、抚养费、抚育费、工资208万元；审结房屋买卖、民间借贷、金融借款等案件1320件；审结企业破产、股权转让、票据、金融纠纷等案件1764件；审结医患纠纷、土地承包、征地补偿等案件70件。注重民商事案件的调解，防止矛盾激化，努力做到案结事了，调解结案2880件，撤诉结案1312件，调撤率61.49%。建立完善多元化纠纷调解机制，充分发挥“人民调解进法院”的作用，联合区司法局在我院共同设立全市首个民事涉诉纠纷调解委员会，指导人民调解员成功调处纠纷536件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

行政审判工作。受理各类行政案件58件，审结56件，结案率96.55%；审查非诉行政执行案件37件。坚持优化司法环境、保护合法权益、化解行政争议、促进依法行政的原则，审结关系公民基本权益，涉及公安、工商、城建、交通、教育、劳动和社会保障等部门的案件56件。将听证会引入非诉执行案件的审查，通过当事人到庭听证，了解理解行政机关的执法依据和执法程序，最大限度消除被执行人的对立情绪，促使其自觉履行义务。进一步加大行政机关负责人出庭应诉制度的落实，区级行政机关负责人出庭应诉率保持100%，促进依法行政。对我区在重大项目推进工作中涉及集体和个人征收补偿存在的问题，及时提出司法建议，促进经济发展。按照诉前沟通、诉中协调、诉外疏导的要求，通过联席会议、走访座谈、学习培训、司法建议等多种形式，规范行政行为，从源头上减少行政纠纷，推动法治政府建设。

执行工作。把破解“执行难”作为解决人民法院服务人民群众“最后一公里”的突破口，大力推行“构建格局、建立机制、搭建平台”的执行工作新模式。区委、区政府高度重视法院执行工作，出台了《关于加强和支持人民法院执行工作的实施意见》，构建党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、社会各界参与的执行工作新格局；建立执行联席会议制度和执行联动机制，成立由区委政法委书记任指挥长，相关副区长和法院院长任副指挥长的五华区执行指挥中心指挥部；搭建执行联动工作平台，组建信息共享、查控一体、反应快速、运行高效的网络化执行指挥中心。积极开展追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚恤金等十类“涉民生案件”专项执行活动，共执结212件案件，到位标的额152.77万元。开展“转变执行作风、规范执行行为”和“集中打击拒不执行判决、裁定”专项活动，强化对失信被执行人的信息公布与惩戒，保障胜诉当事人及时实现权益。共受理各类执行案件2524件，执结2361件，执结率93.54%，执结标的额12343.75万元。共对5件案件5名申请执行人进行救助，发放救助金11万元，充分体现司法的人文关怀。

落实司法为民举措。一是大力推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设，以公开促公正。加大立案、庭审、审务公开力度，促进司法公正；强化文书公开，以公开为原则，不公开为例外，在中国裁判文书网和云南法院司法信息网公布各类生效裁判文书2579份，方便公众查询，并促进文书质量和法官素质的提高；扩大执行公开范围，公开执行标准、程序、进展和办理结果，提升司法公信力。充分应用现代信息技术，开通政务微博、微信、邮箱、法院网站，发送手机短信，举办“公众开放日”和“阳光司法”活动，邀请人大代表、政协委员、市民、在校学生等走进法院，更好实现人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。增选人民陪审员68名，充分发挥人民陪审员参与审判、扩大司法民主和司法公开的重要作用，人民陪审员参加审理、执行案件3279件。二是建设全程透明、导诉分流、高效便捷的诉讼服务中心。强化方便当事人诉讼的理念，设立导诉分流、立案办理、申请查询、信访接待等窗口，为人民群众提供高效便捷的诉讼服务。借助公安机关信息查询平台，通过警务通查询当事人信息，方便当事人立案；制作《补充材料通知书》，方便当事人收集相应证据材料；在诉讼服务大厅设立叫号系统和评价服务器，保证立案规范有序，对立案法官的工作作风、服务态度进行监督评价。三是坚持和完善预约立案、巡回审判等措施，设立巡回审判点2个，巡回审理案件57件；实行案件繁简分流，加大小额诉讼程序和简易程序的运用，共审结案件4827件，高效快捷解决纠纷，节约诉讼成本，更好实现简案快办、难案精审；开展“婚姻大事无小事”“医病疗伤解心忧”等主题的法制宣传活动，深入社区为人民群众提供法律服务。四是强化诉讼指导、诉讼风险提示、判后答疑工作。加大对法律的释明，让当事人了解享有的诉讼权利和承担的诉讼义务，诉讼和执行过程中存在的风险，对当事人有疑问的裁判进行答疑，引导当事人依法实现合理诉求，提高对裁判的认可与遵从。五是实行诉访分离，畅通信访渠道。制定涉诉信访工作规定，加强诉访分流引导，开通网上信访，坚持院长接访和法官轮值接访，共处理群众来信来访2945人（件）次，其中院长接待来访130件151人。加大对困难当事人的司法救助，共依法缓、减、免交诉讼费36件75.71万元。

二、注重提升素质，全面加强队伍建设

着力提高队伍的思想政治素质、业务素质，加强纪律作风、廉洁自律教育，公正司法能力不断增强。

一是以加强领导班子建设为重点。院党组坚持“治院先治长”理念，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路，始终把班子建设作为头等大事来抓。注重抓教育，突出一个“勤”字。把提高班子成员的理论素养摆到重要日程，有计划、有组织、有重点地进行学习；坚持班子谈心活动经常化，定期不定期召开民主生活会，适时掌握班子成员的思想脉搏。注重抓管理，突出一个“严”字。坚持把严格管理作为有效手段，相继建立了《党组会议事规则》《党组中心学习组制度》《院务会议事规则》等多项制度，规范班子成员的一言一行，做到会管理、善管理，实现了班子建设规范化。注重抓团结，突出一个“通”字。坚持集体领导与个人负责相结合，不搞“一言堂”，处处体现民主集中制原则。凡是重大问题、重大事项决策前，院长都主动与班子成员沟通情况，决策时充分发表意见，决策后不推不拖，积极落实。在人员进出、岗位调整、职务晋升等问题上，不搞个人说了算，严格考核程序。在班子中提倡“合理碰撞”，提意见直言不讳，摆问题开诚布公，不结疙瘩，不积怨，因而无决策失误的现象发生。班子成员分工不分家，各司其职，互相配合、互相信任、互相支持，赢得了全院干警的信赖。

二是强化思想政治建设。把开展党的群众路线教育实践活动和开展“素质提升年”暨“良知、道德、公正、廉洁”专项教育活动相结合，强化理想信念和政治纪律教育，强化群众观念，坚决反对“四风”，促进公正廉洁执法。加强基层党组织建设，设立党员示范窗口，创建青年文明号，落实党员联系群众制度。在第一个国家宪法日，举行新任法官和人民陪审员向宪法宣誓仪式，庄重承诺对宪法的尊崇与捍卫。

三是全面提升司法能力。坚持岗前培训和轮岗制度，开展庭审评比、法律文书竞赛，以“请进来、走出去”方式加大培训，多措并举狠抓法官综合运用法律政策能力、群众工作能力、化解矛盾纠纷能力、沟通协调能力、拒腐防变能力和科技信息化应用能力。组织开展审判管理、量刑规范化、涉港澳台司法互助等各类培训讲座25期168人次参训；对新选任的68名人民陪审员进行初任资格培训。组织开展优秀案例评选、优秀庭审观摩、演讲比赛，大力推进法院文化建设，培养法官干警崇德尚法的优良品质和实现公平正义的价值追求。

四是狠抓审判作风转变。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，针对人民群众反映的立案、审判、执行、申诉等环节遇到的突出问题，制定整改措施加以解决。坚持深入一线改进领导作风，深入虹山、马村、北仓、迤六等社区，积极开展联系走访和普法宣讲工作，帮助群众解决实际困难；坚持开门纳谏改进审判作风，邀请人大代表、政协委员、检察机关公诉人、律师、企业负责人参加座谈会，认真听取意见建议并进行整改落实；坚持严格管理改进工作作风，规范法官庭审和言行，实行网上办公、网上督办，提高工作质效；坚持审务督察改进纪律作风，通过明察暗访有效整治个别部门、个别法官的不良作风和习气。

五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央“八项规定”，切实加强队伍廉政风险防控；推行法官干警廉洁执法承诺制，向诉讼当事人及其代理人、辩护人进行公正廉洁办案告知；坚持廉政监督员制度，切实加强对重点环节和关键岗位的廉政监督；建立法院网络举报中心，实现全国四级法院网络举报中心联网；加强对法院各部门的审务督察、司法巡查，以廉洁执法确保公正执法。

三、自觉接受监督，不断改进法院工作

主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，主动做好重大事项报告、专项工作汇报和接受视察、检查工作。接受区人大常委会关于《行政诉讼法》贯彻落实情况的执法检查；配合区政协对五华区重大项目推进工作中涉及征收补偿走司法途径课题的调研；向区政协专题汇报我院人民陪审员工作。认真办理建议、提案和有关督办事项及代表、委员的来信来访等工作，建立手机短信平台及时通报工作情况。全年共提请人大常委会任命审判委员会委员、审判员、陪审员79名；办理人大常委会督办事项13件，办理政协提案和督办事项各1件，邀请76名代表委员旁听案件庭审和宣判。认真接受社会监督，公开举报电话和邮箱；邀请各民主党派、无党派人士、工商联、新闻媒体等社会各界人士座谈，广泛听取意见建议。

一年来，在区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的关心、支持和帮助下，五华区法院顺利完成了各项工作任务，五华区法院因工作成绩突出，被全国总工会评为全国职工书屋示范点；执行局被最高人民法院评为涉民生案件集中专项执行工作先进集体。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是审判质量、效率和效果、案件执行到位率需要进一步提高；二是队伍素质不能完全适应形势发展的需要，法官的司法能力和审判作风有待进一步改进；三是信息化建设相对滞后，法官干警信息科技化运用能力有待进一步提高，司法公开的广度和深度需要进一步拓展；四是案多人少、经费保障、执法条件与形势任务发展不相适应的矛盾突出。存在的这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

2015年是贯彻落实党的十八届四中全会和全面推进依法治国的开局之年，人民法院面临前所未有的发展机遇，担负的工作任务将更加繁重。面对新的机遇与挑战，五华区法院将继续发扬勤奋敬业、敢于担当的优良作风，求真务实，开拓创新，奋发有为，为五华经济社会持续健康发展提供有力的司法保障。