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基层党组织

时间:2021-03-27 百科知识 版权反馈
【摘要】:南溪村党总支有党支部5个,分别是马多依下寨党支部、马多依上寨党支部、非公经济党支部、街道党支部和戈哈党支部,正式党员45人,预备党员2人,入党积极分子10人。通过选举,南溪村党总支书记何强获得了连任。何强的个人履历如下:[2]村民何强,男,壮族,1980年3月13日出生,南溪村马多依下寨小组村民,中专文化,中国共产党党员。2002年12月至2004年4月,在南溪村马多依下寨务农。五是加强党的基层组织建设。
基层党组织_河口壮乡人:云南省河口县马多依下寨经济社会发展调查与研究

一、基层党组织设置

(一)南溪村党总支委员会

2010年,南溪镇有村党总支4个,分别为南溪村党总支、龙堡村党总支、大南溪村党总支和安家河村党总支,党支部12个,正式党员119人,预备党员6人。南溪村党总支有党支部5个,分别是马多依下寨党支部、马多依上寨党支部、非公经济党支部、街道党支部和戈哈党支部,正式党员45人,预备党员2人,入党积极分子10人。

图2-1 南溪镇党政办会议(毛登科摄 2011年2月17日)

按照河口县委的统一部署,南溪镇于2010年1月至4月开展了第四届村级党总支换届选举工作。具体安排见下表:

表2-1 2010年南溪镇第四届村级党总支换届选举工作日程表[1]

图2-2 南溪镇村“两委”换届选举工作动员部署会议现场
(南溪村党总支摄 2010年3月9日)

图2-3 南溪镇村“两委”换届选举工作无记名投票现场
(南溪村党总支摄 2010年3月11日)

2010年,南溪镇第四届村级党总支换届选举应参选党员109人,实际参选党员102人。按照“两推一选”,4个村党总支共推选出党总支委员20人,其中党总支书记4人。选举结果如下:南溪村党总支书记何强,委员何强、黎明、尹国春、陆金美、陶金寿;龙堡村党总支书记陶发昌,委员陶发昌、陶金和、黄开慧、陶永明、杨武;大南溪村党总支书记廖洪云,委员廖洪云、夏朝秀、盘兴荣、韩治文、李有专;安家河村党总支书记盘文安,委员盘文安、冯保义、李兵妹、李林波、李绍安。其中男委员16人,占委员总数的80%;女委员4人,占20%;少数民族14人,占70%;大专学历2人,占10%;中专学历4人,占20%;初中及以下文化程度14人,占70%;35岁及以下11人,占55%;36—45岁6人,占30%;46—54岁3人,占15%;最大年龄50岁,最小年龄21岁;连选连任的党总支书记2人,连选连任的党总支委员6人。新一届总支委员会班子的文化程度、年龄结构、女性委员指数均有较大改善,基层党员干部队伍的领导能力和综合素质进一步提高。

通过选举,南溪村党总支书记何强获得了连任。何强的个人履历如下:[2]

村民何强,男,壮族,1980年3月13日出生,南溪村马多依下寨小组村民,中专文化,中国共产党党员。

1987年9月至1993年7月,在南溪镇民族小学读书

1993年9月至1996年7月,在河口县第一中学读书。

1996年9月至1999年7月,在红河财经学校读书。

1999年7月至2000年12月,在南溪村马多依下寨村民小组务农。

2000年12月至2002年12月,在空军航空兵第二师五十九分队服兵役。

2002年12月至2004年4月,在南溪村马多依下寨务农。

2004年4月至2005年12月,在开远铁路公安处山腰派出所当保安

2005年12月至2011年,先后任南溪村党总支任副书记、书记。

图2-4 南溪村党总支书记何强(南溪村党总支摄 2010年3月11日)

在党总支书记何强的主持下,南溪村第四届党总支委员的具体分工情况见下表:

表2-2 南溪村第四届党总支委员分工表

(二)南溪村马多依下寨党支部委员会

南溪镇南溪村委会马多依下寨党支部隶属于南溪村党总支。该党支部在上级党委和政府的支持下,在支部书记王加坤的带领下,积极发挥基层党员干部的带头作用,各项工作取得突出成效。2011年马多依下寨党支部被中共红河州委表彰为全州先进基层党组织。

2010年,马多依下寨党支部有正式党员11人,入党积极分子1人。党员的基本情况分析如下:党员平均年龄55岁,最大年龄76岁,最小年龄28岁;党员文化结构,大专1人,占党员总数9.1%,中专3人,占党员总数27.3%,初中4人,占党员总数36.4%,小学3人,占党员总数27.3%;党员民族结构,壮族10人,占党员总数90.9%,汉族1人,占党员总数9.1%;党员中有村组干部3人,占党员总数27.3%。

表2-3 南溪村党总支马多依下寨党支部党员花名册

图2-5 马多依下寨党支部成员合影(南溪镇党政办摄 2010年12月18日)

二、基层党组织建设

(一)组织建设

南溪村党总支十分重视党的组织建设,在加强党员干部队伍建设、党的基层组织建设和民主集中制建设的基础上,积极发挥基层党组织“五好五带头”的作用。南溪村党总支组织建设的具体举措有:

一是重视党员干部的队伍建设。南溪村党总支成立党建工作领导小组,形成以支部书记为第一责任人,支部抓支委,党员责任层层落实的机制;做好发展党员工作,不断改善党员队伍的结构;鼓励和引导在生产、生活、工作中能起模范带头作用,积极为村民谋利益的村组干部、优秀青年团员、妇女、退伍军人及群众中的致富能手入党。

二是加强党员干部的政治培训和业务培训。南溪村党总支通过学习党的方针政策和法律法规,提高党员干部的政治素质、文化水平和依法治村的能力,树立为群众服务的意识;坚持每月月底交流学习,组织党员干部议时事、谈发展。

三是建立“五个名册”,实行党员挂牌亮身份制度。“五个名册”即党员花名册、党员设岗定责名册、党员挂钩扶贫名册、致富党员和困难党员名册、入党积极分子名册。南溪村党总支将能模范贯彻党的路线方针政策、遵纪守法、带头致富、带领致富、经济收入年年有增加、“三个文明”建设年年有进步、积极参加党的组织活动、按时交纳党费的党员定为“党员先锋户”;将能贯彻党的方针政策、遵纪守法的党员定为“党员户”;通过亮身份的方式使党员主动接受群众监督,鞭策后进党员,鼓励青年团员。

四是发挥党员干部的先锋模范作用。南溪村党总支引导党员干部谋事创业,深入开展“农村致富先锋”行动计划和“把致富能手中的优秀分子培养成党员干部,把党员干部培养成致富能手”的双向培养活动;进一步增强党员干部的领导观念、民主法制观念及带领群众脱贫致富的本领,建立结对帮扶后进党员的制度,先进党员上门对后进党员谈思想、谈心得、谈创业,“一对一”进行帮扶,保证后进党员不拖后腿。

五是加强党的基层组织建设。南溪村党总支定期、有组织地召开党员大会和村组干部座谈会,通报村党总支党建工作的情况,听取下辖党支部的情况汇报,及时解决实际工作中遇到的问题;坚持党组织“总揽全局,协调各方”的原则,按照上级要求配齐配强村级领导班子,建立健全共青团、妇代会、计生协会、治安调解等村组辅助组织。

六是完善民主集中制,切实发挥党总支的核心作用。南溪村党总支把党建工作纳入重要议事日程,抓好党建目标责任书的落实。在工作中,明确党总支书记亲自抓,分管领导具体抓,党总支、党支部任务明确、目标具体、措施有力、责任到人。从党总支到各党支部,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局,工作中做到有布置、有检查、有总结。村“两委”班子团结协作、相互通气,重大问题集体讨论决定,形成分工不分家,班子整体功能良性运转的局面。

图2-6 南溪党总支“强组织建阵地聚人心固边疆宣传栏
(南溪村党总支摄绘制2009年2月14日)

图2-7 马多依下寨党建网格化分布示意图(毛登科摄 2011年1月25日)

(二)思想建设

南溪村党总支努力探索党员干部教育管理的途径,坚持以执政能力和先进性建设为主线,巩固和发展先进性教育活动成果,健全“党员经常受教育、永葆先进性”的长效机制,认真落实副科级以上领导干部讲党课制度,签订共产党员承诺书,开好党员组织生活会,扎实搞好党员民主评议,充分利用“三会一课”,党员现代远程教育等多种形式,加强党员政治、法纪、道德教育,提高党员综合素质。

1.基层党组织活动场所标准化建设

南溪村党总支硬件设备齐全,在河口县村级党总支中处于领先地位。2004年即拥有党员活动室、档案室、文印室、大小会议室及电教室、农民学校和图书室,配备桌椅板凳、电视机、DVD机、VCD机、音响和电脑。电教室门口挂有党员现代远程教育播放点牌子,“四项制度”上墙,“三薄一册”健全。马多依下寨党支部已实现有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗的“七有”目标。拥有党员活动室、文化活动室、科技活动室、村图书室、村篮球场、基层工作宣传栏、法制宣传栏等基础设施,配备桌椅板凳、电视机、DVD机、VCD机、音响和电脑。

图2-8 马多依下寨党支部活动室(毛登科摄 2011年1月25日)

图2-9 马多依下寨党员公开承诺标语栏(毛登科摄 2011年1月25日)

2.基层党员教育管理

南溪村党总支和下辖党支部以党员活动室为阵地,以村党总支班子下各支部讲党课、邀请科技人员传授科技知识、播放党员干部现代远程教育片等形式,抓好党员干部培训工作。

首先,制定党员教育管理制度,具体内容如下:

南溪村党员教育管理制度

一、加强教育培训,保持党员的先进性。

二、严格党的组织生活,每月一次党员活动,每年一次民主生活会。

三、尊重和保障党员的各项权利。

四、坚持民主评议党员制度,接受群众监督。

五、加强流动党员的教育管理。

六、严格执行党的纪律,经常向党员进行遵纪守法教育。

七、认真做好发展党员工作。

其次,定期召开党支部基层党组织会议,并邀请南溪村党总支下辖各支部讲党课、科技人员传授科技知识。据马多依下寨党员活动室中存放的2008年党支部基层党组织会议记录统计:当年该支部共召开会议21次,其中支委会10次,支部全体党员大会8次,党群联席会议2次,科技培训会1次;邀请上级领导讲党课5次,科技人员传授科技知识1次;会议内容包括学习《中国共产党章程》、政府工作报告和会议文件精神,商讨村寨各项工作的安排部署,增强党支部建设、民主评议村干部等。

现将2008年马多依下寨党支部召开的21次基层党组织会议的会议记录[3]誊录如下:

(一)会议名称:支委会

时间:2008年1月20日

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”部分章节(第十条)。

2.学习镇、村安全生产工作会议精神。

3.支部书记王加坤做2008年度马多依下寨党支部工作安排部署。

4.经支委会讨论,决定于2008年元月26日在马多依下寨党员活动室召开全体党员大会。

(二)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年1月26日晚20时30分

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

参会领导:南溪村党总支书记、主任刘晓龙

会议内容:

1.村党总支书记、主任刘晓龙讲话。

2.黎金国组织学习南溪镇政府工作报告。

3.王加坤组织学习河口县委十届三次会议精神。

4.王玉华组织学习《中国共产党章程》第一章第一、二、三、四条。

5.王加坤向支部党员汇报2007年马多依下寨小组工作情况,并做2008年工作安排部署。

6.民主评议村干部。

7.春节将至,支部书记王加坤对与会党员提出以下要求:

(1)各位党员同志要带领和督促村民做好春节期间的防火及安全工作。

(2)各位党员同志要带头做好本小组春节期间的卫生清扫工作。

(3)会后,各位党员同志要负起责任来,把此次会议精神认真传达到各位村民。

(三)会议名称:党群联席会议

时间:2008年2月21日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员、组长、副组长、妇女小组长,应到人数13人,实到人数13人。

会议内容:

1.黎金国组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》。

2.支部书记王加坤向各位党员、小组干部通报前阶段小组工作情况:

(1)村容村貌环境卫生整治工作。

(2)对小组村民加大了安全防火宣传,增强了村民的防火意识。

(3)对小组村民进行了《中华人民共和国道路交通安全法》的宣传,提供了村民的交通安全意识

(四)会议名称:科技培训会

时间:2008年3月27日上午9时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员及部分群众,应到人数30人,实到人数30人。

会议内容:

一、南溪镇组织干部黎桂霞讲党课—“—以实际行动争做一名合格的共产党员”。

二、县律师事务所讲解相关的法律法规知识。

三、镇卫生院沈医生讲解肝炎、肺结核艾滋病非典禽流感的基本常识

四、镇司法所田占根讲解人民调解若干规定。

五、林业站龙林志解决沼气的使用与管理常识。

六、县水果站黄梅讲解橡胶的栽培与管理技术。

七、县水果站何昆讲解香蕉的标准化栽培与管理技术。

(五)会议名称:支委会

时间: 2008年4月10日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.王加坤组织学习党内文件。

2.讨论如何做好迎接省州领导工作。一致决定小组村民4月11日早上大扫除,4月11日—12日两天停收香蕉,做好卫生保洁工作。

(六)会议名称:支部全体党员大会

时间: 2008年4月22日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

会议内容:

1.王加坤组织学习《中国共产党章程》第一章第三条,党员必须履行的义务。

2.黎金国组织学习省、州、县委关于开展“党旗更红,边疆更固”主题实践活动进一步推进“边疆党建长廊”建设的意见。

(七)会议名称:支委会

时间: 2008年5月12日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第四章“党的地方组织”。

2.关于本小组如何建球场的问题进行讨论。讨论一致决定,球场建盖的位置定在原香蕉收购场,原香蕉收购场拆除。在施工队施工过程中,全权由小组长黄保明负责监督。

(八)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年5月24日上午9时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

参会领导:南溪镇党委副书记陈文、南溪镇组织干部黎桂霞。

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第五章“党的基层组织”。

2.南溪镇党委副书记讲党课——“新形势下,如何发挥党员的先锋模范作用”。

3.南溪镇组织干部黎桂霞组织学习党的十七大报告精神(节选)。

(九)会议名称:支委会

时间:2008年6月9日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习镇下发的相关党内文件。

2.关于小组背山绿化的问题进行讨论。讨论一致决定,我组由于历史等因素造成砍伐严重,现存在滑坡现象,为防止山体滑坡,应必须强制在小组背后山大力造林,恢复山林体系与植被。

(十)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年6月13日上午9时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

参会领导:南溪镇党委书记杨兴成、南溪镇组织干部黎桂霞、村总支书记刘晓龙。

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习中共河口县关于河口县边疆党建长廊建设的实施意见。

2.黎金国组织学习南溪镇关于加强党支部学习活动通知及南溪镇关于评选先进基层党组织,优秀共产党员,优秀党务工作者的通知。

3.镇党委书记杨兴成作重要指示。

4.南溪镇组织干部黎桂霞同志讲党课——“新形势下如何发挥基本党组织的战斗堡垒作用”。

(十一)会议名称:支委会

时间:2008年7月4日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤同志组织学习《中国共产党章程》第七章“党的纪律”。

2.关于如何建好本组食堂、文化活动室的问题进行讨论。讨论一致决定食堂、文化活动室的建盖位置在篮球场下方空地上,具体事务由小组长黄保明负责处理和协调。

(十二)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年7月30日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第一章第四条,党员享有的权力。

2.宣传委员黎金国组织学习南发〔2008〕59号文件,关于成立“党旗更红,边疆更固”主题实践活动领导小组的通知。

3.组织委员王玉华组织学习南发〔2008〕56号文件,中共南溪镇党委关于开展“党旗更红,边疆更固”主题实践活动进一步推进“边疆党建长廊”建设的意见。

(十三)会议名称:支委会

时间:2008年8月10日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤讲话。由于8月9日连降暴雨,导致山洪暴发,我镇受灾严重。本小组也不同程度受灾,望支委成员做好生产自救并做好灾情上报工作。

2.组织委员王玉华讲话。虽然我小组也不同程度受灾,但相对南溪来说,我们损失算小的,望能抽人到南溪支援救灾工作。

3.关于到南溪支援救灾工作的问题进行讨论。讨论决定,8月11日,本小组农户至少一户一人参与南溪镇灾后清理工作,望小组长认真组织好并注意安全。

(十四)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年8月20日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

参会领导:村党委总支书记、主任刘晓龙。

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第五章“党的基层组织”。

2.村党总支书记、主任刘晓龙讲党课:“在新农村建设中,农村党员应如何发挥带头作用”。

3.宣传委员黎金国组织学习贺国强在中纪委二次全会上的讲话精神。

(十五)会议名称:支委会

时间:2008年9月10日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

关于下寨小组绿化的问题进行讨论,经支委会讨论一致决定,于2008年9月16日开始对村寨主要道路两旁进行绿化。由村民投工投劳,小组长黄保明负责作投工投劳动员,安排好绿化各项事务。

(十六)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年9月23日晚20时30分

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

会议内容:

1.支部书记王加坤带领学习南溪镇党委关于开展以学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为主题的党风廉政建设教育月活动的通知。

2.黎金国带领学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项内容。

(十七)会议名称:支委会

时间:2008年10月9日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤同志组织学习《中国共产党章程》第七章“党的纪律”。

2.安排部署关于上级领导到本组检查爱民固边模范村的各项前期工作。

(1)有支部书记王加坤负责迎接上级领导对本组爱民固边模范村检查的全盘工作。

(2)由小组长黄保明负责与上级部门联系协调工作。

(3)由会计黎金国负责本组的环境卫生清扫工作。

(十八)会议名称:党群联席会议

时间:2008年10月22日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到人数11人,实到人数11人。

列席人员:小组长黄保明、妇女小组长王慧。

参会领导:村总支书记刘晓龙

会议内容:

1.村总支书记刘晓龙讲党课:“率先示范,勇于实践,争做一名合格的共产党员”。

2.支部书记王加坤就10月25日上级领导到我组检查爱民固边模范村工作提出四点要求。

(1)党员要起好带头作用,在群众中树立好党员的形象。

(2)党员干部要带头做好环境卫生清扫工作,确保村容村貌的干净整洁。

(3)小组长、妇女小组长要做好迎接上级领导的工作。

(4)做好家庭卫生工作,确保检查万无一失。

(十九)会议名称:支委会

时间:2008年11月2日晚20时

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:王加坤、黎金国、王玉华

会议内容:

1.支部书记王加坤同志组织学习《中国共产党章程》第六章“党的干部”。

2.就我组9名低保人员名额分配的问题进行讨论。经支委会讨论一致决定,我组9名低保名额的分配提交村民大会讨论分配,具体事宜由黄保明通知负责组织。

(二十)会议名称:支部全体党员大会

时间:2008年11月12日晚20时30分

地点:马多依下寨党员活动室

主持人:王加坤 记录人:黎金国

参会人员:支部全体党员,应到党员11人,实到党员11人。

会议内容:

1.支部书记王加坤组织学习《中国共产党章程》第七章“党的纪律”。

2.宣传委员黎金国组织学习《中国共产党党内监督条例》。

(二十一)会议名称:支委会

时间:2008年12月4日

地点:马多依下寨会议室

主持人:尹国春 记录人:黎金国

参会人员:尹国春、王加坤、黎金国、何强

会议内容:

支部书记王加坤组织学习《中共云南省委党刊》。

1.《党建长廊固边疆》来自临沧市的报告。增强凝聚力,助农奔小康,展示新形象。

2.推进村级组织管理规范化。

3.探索先进性建设新途径。

4.扩大民主,健全制度,完善监督。

图2-10 马多依下寨党支部全体党员大会(南溪镇党政办摄 2009年7月1日)

3.农村党员干部现代远程教育

为加强农村党员干部现代远程教育工作,河口县在各乡镇、村建立党员干部现代远程教育终端接收站点和党员电化教育播放点。自2007年起,马多依下寨支部每月组织1次远程教育培训,党员、群众通过观看通俗易懂、寓教于乐、紧贴农村实际的电教光碟,学习党的基本理论和经营管理知识。在马多依下寨党员活动室中,2007—2010年间远程教育的“一册三簿”(即点名册、放像登记簿、讨论记录簿和信息反馈簿)齐全,每年播放党员电教片的次数多于12次,全体党员均能按时参与电教片观看活动。由于马多依下寨党支部在农村党员干部现代远程教育工作中表现突出,连年被评为河口县现代远程教育示范基地。

(三)制度建设

南溪村党总支不断建立和完善各项规章制度。截至2010年底,南溪村党总支制定并实施的制度有党总支工作目标责任制度、总支议事制度、支委表决制度、党员领导干部联系群众制度、党总支成员实行领导挂钩帮扶联系制度、民主生活会议制度、党风廉政建设工作制度、党员廉政承诺制度、领导干部述职述廉制度、村民代表议事制度、重大事项民主决策制度、党支部研究决定重大村务制度、党员联系群众制度、支部诫免谈话制度、“三会一课”制度、“一事一议”制度、无职党员设岗定责制度等。同时,南溪村党总支坚持村“两委”联席会议制度,与南溪村委会共同制定并实施了南溪村村规民约、南溪村村民代表会议制度、南溪村民主评议制度、南溪村村务公开制度、南溪村村级财务管理制度、南溪村财务公开制度、南溪村村干部廉洁自律规定等一系列制度。南溪村村“两委”各项工作制度的建立和完善,为规范村“两委”的工作程序、明确村“两委”的工作责任提供了制度保障。

(四)党务公开

2007年发布的《河口县农村基层党务公开办法》规定:乡(镇)、村党组织的工作事项除国家机密外,都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、党员发展、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、党风廉政建设责任制落实情况等内容。常规性工作实行定时定期公开,每半年至少公开一次,阶段性工作一般应在工作完成后及时公开,临时性工作适时公开。固定公开的内容长期公开,定期公开和适时公开、及时公开的内容,每次公开的时间不得少于7天,以便广大党员干部及时了解党情党务,对基层党务工作进行有效监督,切实提高基层党组织工作的透明度。

南溪村党总支严格按照《河口县农村基层党务公开办法》规定的基层党务公开的时间和公开的内容开展党务公开工作。南溪村党总支2010年4个季度党务公开的具体内容如下。

2010年第一季度党务公开(1—3月)

1.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员40人,请假3人。会议内容:年终工作会议。

2.召开支委会1次,应到人数4人,实到人数4人,会议内容:研究部署2010年总支党建工作。

3.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员39人,请假4人。会议内容:南溪镇村级“两委”换届选举动员大会。

4.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员41人,请假2人。会议内容:学习南溪镇2010年党风廉政建设工作会议精神,部署2010年党风廉政建设工作。

5.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员40人,请假3人。会议内容:南溪村“八讲八比”机关作风活动动员大会。

6.召开总支会议1次,应到党员39人,实到党员37人,请假2人。会议内容:南溪村党总支换届选举大会。

2010年第二季度党务公开(4—6月)

1.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员39人,请假4人。会议内容:南溪村学习贯彻南溪镇2010年农村工作会议精神。

2.召开支委会1次,应到人数5人,实到人数5人,会议内容:总支成员分工会议。

3.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员41人,请假2人。会议内容:讲党课——以实际行动争做一名合格的共产党员。

4.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员39人,请假4人。会议内容:农村劳动力技能培训。

5.召开总支会议1次,应到党员43人,实到党员38人,请假5人。会议内容:南溪村党总支开展创先争优活动动员部署。

2010年第三季度党务公开(7—9月)

1.召开总支会议1次,应到党员45人,实到党员43人,请假2人。会议内容:南溪村党总支庆祝中国共产党成立89周年大会。

2.召开支委会1次,应到人数8人,实到人数8人,会议内容:党风廉政监督员培训。

3.召开总支会议1次,应到党员45人,实到党员41人,请假4人。会议内容:法制培训会。

4.召开总支会议1次,应到党员45人,实到党员42人,请假3人。会议内容:民族政策培训会。

5.召开支委会1次,应到人数5人,实到人数5人,会议内容:研究部署新型农村合作医疗筹资工作。

2010年第四季度党务公开(10—12月)

1.召开支委会1次,应到人数3人,实到人数3人,会议内容:研究街道小组宅基地的分配问题。

2.召开总支会议1次,应到党员38人,实到党员36人,请假2人。会议内容:南溪镇县乡两级人大换届选举工作动员培训会。

3.召开总支会议1次,应到党员38人,实到党员37人,请假1人。会议内容:农村党员培训会。

4.召开总支会议1次,应到党员38人,实到党员38人。会议内容:学习政府工作报告。

图2-11 南溪村“四议两公开”工作流程宣传栏(毛登科摄 2011年2月14日)

从南溪村党总支2010年4个季度党务公开的具体内容可见,该党总支全年共召开总支会议15次,其中第一季度召开总支会议5次,会议内容为:年终工作总结、南溪镇村级“两委”换届选举动员、党风廉政建设学习、南溪村“八讲八比”机关作风活动动员、南溪村党总支换届选举;第二季度召开总支会议4次,会议内容为:南溪镇2010年农村工作会议精神学习贯彻、讲党课、农村劳动力技能培训、开展创先争优活动动员部署;第三季度召开总支会议3次,会议内容为:庆祝中国共产党成立89周年、法制培训、民族政策培训;第四季度召开总支会议3次,会议内容为:南溪镇县乡两级人大换届选举工作动员培训、农村党员培训、学习政府工作报告。该党总支全年共召开支委会5次,其中第一季度召开支委会1次,会议研究部署2010年总支党建工作;第二季度召开支委会1次,会议讨论总支成员分工;第三季度召开支委会2次,会议进行党风廉政监督员培训和研究部署新型农村合作医疗筹资工作;第四季度召开支委会1次,会议研究街道小组宅基地的分配问题。

可见,南溪村党总支按照《河口县农村基层党务公开办法》的规定,对村党组织的工作事项做到定时定期公开,方便党员、群众及时了解党情党务,对基层党务工作进行有效监督。

(五)党风廉政建设

南溪村党总支认真贯彻落实上级关于加强农村基层党风廉政建设的工作部署,紧紧围绕“清廉、为民、务实”的工作目标,坚持从制度建设、工作落实、宣传教育等方面入手,把廉政建设与党的建设、农村经济发展有机结合。在2010年开展的村领导干部执行党风廉政建设责任制民主测评中,班子成员均取得较好成绩,满意度达99%以上。该村党总支在党风廉政建设方面的举措有:

第一,建立完善党风廉政建设的相关制度。南溪村党总支制定党风廉政建设工作制度、民主生活会议制度、党员廉政承诺制度、村民代表议事制度、重大项目民主决策等制度;公布党员干部行为规范,坚持两委会联席会议制度,村委会定期向村党总支汇报工作;明确党风廉政建设长远规划和近期目标。

第二,把党风廉政建设与本职工作相结合。南溪村党总支成立南溪村党风廉政建设责任制领导小组,实行民主评议制度、村领导班子成员述职述廉制度、重大事项民主决策制度;规范和完善南溪村党务、村务、财务公开工作,“三务公开”面达98%以上;每年召开2—3次专题会议研究南溪村党风廉政建设工作,经常性地开展民主生活会,通过批评与自我批评,剖析存在的不足;利用远程教育设备组织班子成员和党员干部群众观看警示教育片,从中吸取教训,做到防微杜渐

第三,强化宣传教育,增强廉政意识。南溪村党总支在农村基层党员干部中广泛开展党课学习、党风教育、法规教育、思想道德教育、宗旨意识教育、社会主义荣辱观教育;开展“创清廉村风”主题活动,使廉政教育进村组、进家庭。

马多依下寨党支部通过广播、黑板报、横幅、宣传资料、文体活动等多种途径宣传廉政文化。村中一幅幅运用漫画、格言、警句等群众喜闻乐见的形式绘制出的内容丰富、主题鲜明、浅显易懂的党风廉政文化建设墙画不仅漂亮好看,而且切实起到了宣传教育的作用。马多依下寨文艺演出队利用文艺演出活动,宣传党的政策,表演廉政节目,提高群众对廉政文化的认识。

图2-12 马多依下寨中宣传社会主义荣辱观的墙报(毛登科摄 2011年2月3日)

图2-13 马多依下寨文艺队在“河口县廉政文化进农村暨庆祝建国六十周年文艺演出”活动中表演节目(南溪村党总支摄 2009年10月1日)

三、基层党组织工作

南溪村党总支在南溪镇党委、镇政府的领导下,以争创“五个好”党支部为目标,围绕“抓好党建促经济”的指导思想,带领广大村民大力调整产业结构,围绕党建目标责任书开展工作,圆满完成目标责任书的各项工作任务。南溪村连续多年保持班子稳、人心齐、经济和社会事业健康发展、村民安居乐业的良好局面,实现了“三个文明建设”的快速发展,村党支部多次被评为省、州、县先进基层党组织。

(一)深化农村改革,繁荣农村经济

南溪村人口较多、人均耕地较少,过去大部分农户以种粮为主,收入偏低。南溪村党总支紧紧围绕经济发展这一目标,全面深化农村改革,加快产业结构调整,努力寻找经济发展的增长点,经过细致调研和认真分析,确定了以种植热区经济林果和现代科技大棚果蔬为全村产业结构调整的方向。

在农村产业结构调整的过程中,南溪村党总支针对群众不理解、不主动的实际,组织党员和种植大户到南宁的广西农业科学院和云南的蒙自市、屏边苗族自治县等地参观学习,使农户打消顾虑、转变观念。进而,村党总支确定了党员、干部带头的发展方针。2001年,马多依下寨党支部党员何强、王加坤、杨正文率先购买香蕉试管苗及菠萝优质苗,建起优质果园。为解决群众在发展优质林果中缺乏技术的问题,村党总支多次举办科技培训班,调动群众的生产积极性。同时,村党总支还积极为村民协调农用物资,解决村民资金周转困难和资金短缺的后顾之忧。2006年,南溪村共发展香蕉6200亩、菠萝2000亩、肉桂1200亩,培育出罗保华、邓林等种植大户16户,全村年产香蕉达到150吨,同时还新发展优新林果1820亩、滴灌蔬菜38亩、大棚花卉258亩、番石榴50亩。

南溪村党总支通过基地示范作用引导村民调整产业结构,采用新技术实现农业增产增收。2008年,村党总支在马多依下寨开展现代农业科技示范园建设。结合“农村致富先锋”活动计划的实施,村党总支选定该村党员何强和入党积极分子黄保明为培养对象,试验大棚果蔬种植。示范园区占地面积约14亩,大棚面积8900平方米,棚内试种“黑美人”西瓜、西红柿、辣椒等农作物。大棚试验的成功,充分发挥了党员先锋模范带头作用,激发了全体村民致富奔小康的热情。2010年4月,经河口县委、县政府批准,中国河口边境现代农业园区正式落户马多依下寨。园区总体规划面积1100亩,预计总投资2539万元,建设年限为3年,园区建成后,每年可生产各种果蔬8100吨,商品鱼180吨,鱼苗150吨,观赏园林植物10万盆,实现年销售收入3160万元。

随着南溪村农村产业结构调整的不断深入,农民经济收入获得显著增长。截至2010年底,全村经济总收入404.9332万元,人均收入3077元,人均纯收入2751元,粮食总产量475吨,人均有粮361千克。

(二)发展第二、第三产业,落实农村就业

南溪村党总支坚持“工贸带动、强村富民”的思路,利用地理位置优势,发展经贸,先后引进1家磷酸盐厂、1家水泥厂、4家纸箱厂、3家塑料加工厂、1家玻璃加工厂、20余家木材加工厂,村集体创办了1个机制木炭厂。企业的引进和创办,为南溪村创造了经济效益和社会效益,使剩余劳动力得到就业安置。

南溪村党总支“兴三产,活个体”,利用本村集镇优势,大力发展第三产业,繁荣集镇商贸,在村主要街道建起了南北长800米的商贸一条街。2010年,商贸一条街两侧餐饮业个体门店、摊位达180多个,年营业收入800多万元。同时,村党总支还制定优惠政策,扶持私营经济发展。2010年,全村发展个体运输、商饮业等私营企业83家,形成了工业、商业、运输业、种养业、劳务业齐发展的格局。

为优化农村就业结构、促进农村劳动力流动就业和充分就业,南溪村党总支鼓励农民自主择业、分工分业。为提高农村劳动力的职业技能,村党总支联合人力资源和社会保障部门对农村劳动力进行宾馆服务、餐饮服务、家电维修、驾驶、烹饪等方面的业务培训,与多家用人单位联系,输送劳动力外出打工。有的村民利用自己的一技之长,在南溪镇周边开起小店,实现了农村劳动力转移。同时,村党总支还及时了解工人工资、社会保障、投资创业等方面的有关政策规定,帮助外出就业的农村劳动力享受政策,增强其预防和处理不测事件的能力。

(三)加强基础设施,建设社会主义新农村

南溪村党总支按照“繁荣集镇,保护生态,以镇带村,协调发展”的总体目标,抓好集镇的总体规划和设计,加强集镇基础设施建设。认真实行“一事一议”制度,动员村民集资、投工、投劳。对全村所有村民小组实施了“五小工程”建设(即沼气、厕所、猪厩、卫生路、小菜园);实施了安居工程建设,解决全村所有村民小组的人畜饮水困难问题,处理了水管老化、失修,经常断水、漏水的问题;进行了农网改造,对原有灌溉水渠进行维修,并新修多段三面光灌溉水渠和三面光防洪渠;为全村所有村民小组建盖了综合活动室,在马多依上寨、下寨两个村民小组修建了篮球场。

南溪村党总支以社会主义新农村建设为突破口,积极争取中央和省、州、县资金支持,加快基础设施建设步伐。实施马多依上寨科技示范村,提高村民的科技意识,先后修建村内公路边沟260米,兴建龙泉池1个,为全村农户建设“五小工程”,安装有线电视,兴修总长4.5千米的马多依上寨三面光农田引水渠,建盖集会议、电教、科技、娱乐于一体的综合活动室。实施马多依下寨小康示范村,全村实现了路面硬化、美化和绿化,先后修建村内公路边沟140米,改造自来水管1800米,兴建2个蓄水池,建造1个收购香蕉场地,为全村农户建设“五小工程”,安装有线电视,建盖集会议、电教、科技、娱乐于一体的综合活动室。

图2-14 马多依下寨村民投工修筑村寨文明路(南溪镇党政办摄 2007年8月29日)

经过建设,南溪村成为南溪镇基础设施较为完善的一个村,通水、通电、通路、通电话、通有线电视。全村已全部消灭了茅草房、权权房,家家户户建起了砖瓦房,部分村民建盖了高楼洋房及私人别墅;摩托车、电视、电话及手机已基本普及,部分村民购买了小轿车、电脑、空调。该村先后被授予沼气示范村、科技示范村、小康示范村、信用村、州级卫生村、省级爱民固边模范村等荣誉称号。

图2-15 马多依下寨村民投工整修道路水渠(南溪镇党政办摄 2007年8月29日)

(四)抓好科技推广,提高农民素质

南溪村党总支重视“兴科技,强教育”,努力提高村民的科技素质。村党总支创办了南溪村农民专业技能培训学校,定期或不定期从县农业局、县科协、县科技局邀请专业人员向村民传授种植、养殖、农产品加工、电工、焊工等专业技术;同时,采取集中培训、现场示范、以会代训等多种形式,重点培训了农村党员、小组干部及青年,使他们掌握了实用的农业新技术;还聘请驻村农技员,并组织村民外出学习种植养殖技术。村党总支通过电教设备向党员、干部及群众传播新的科技知识,提高村民科技意识、市场意识、经济意识和竞争意识,多数村民观看电教片后能结合生产、生活大胆去实践、去实验。通过宣传教育和学习培训,村民逐步转变了靠天吃饭、靠拼资源和劳力的旧思想、旧观念,树立起科技意识、竞争意识和创新意识。

(五)开展多种形式的精神文明创建活动

南溪村党总支制定切实可行的实施办法,积极开展多种形式的精神文明创建活动。首先,在贯彻《公民道德建设实施纲要》的基础上,开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,普及社会公德、职业道德和家庭美德。村党总支把精神文明建设同党的自身建设和发展壮大集体经济结合起来,建立文化活动室、广播室、图书室、党员活动室等基础设施,常年对党员和村民开展有益身心健康的教育活动和生产致富的文化科技活动;每年组织群众创建文明户、争做“五好家庭”、模范个人的活动,开展“十星级文明户”评比;通过黑板报、阅报栏、群众性娱乐活动等形式丰富群众的文化生活,组织村民参加振南杯篮球运动会,群团组织在节日期间举办形式多样的文艺活动。其次,根据《南溪镇社会主义精神文明建设发展规划》和《南溪镇开展“群星文明”工程试点实施方案》,在巩固和抓好“文明村”和“十星级文明户”的同时,积极开展“群星文明”工程活动的创建。村党总支广泛开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”的“三讲一树”活动和爱国卫生运动,不断提高村民的文明素质和村组的文明程度。精神文明的发展为南溪村经济的稳步、健康发展营造了良好的社会氛围,有力地推动了全村经济和社会各项事业的全面进步。该村精神文明创建工作多次得到省、州、县、镇各级党委、政府和有关部门的肯定和好评。

(六)加强教育卫生,重视工青妇残工作

南溪村党总支努力推进教育、卫生、计生、民政、社会保障、社会福利、扶贫帮困、电力、交通、国防等各项社会事业的发展,不断满足群众日益增长的物质文化需要。在教育工作方面,村党总支重视教育工作,在全村广泛开展普及九年义务教育宣传活动,扫除青壮年文盲,协助学校兴办扫盲班,协调配合学校搞好青壮年的扫盲工作,2010年,全村有86人领取了脱盲证,其中男45人,女41人,全村适龄儿童入学率达100%,无一人辍学。在医疗卫生工作方面,村党总支与各级卫生部门密切配合,切实改善农村医疗条件,提高医疗水平,完善新型农村合作医疗管理制度,做好弱势群体救助工作,推进“乡村卫生一体化管理”工作,基本做到小病不出村,大病得到及时治疗,宣传计划生育政策,配合镇卫生院做好计划生育服务。在工青妇残工作方面,村党总支完善工会组织,活跃机关精神文化生活,维护员工合法权益,切实做好关心下一代工作和青年创业工作,组织农村妇女参与农村实用技术培训,为全村劳务经济收入注入新鲜活力,加强残联的组织领导工作,建立残联工作联席会议制度,充实办事人员,引导残疾人参加各类职业培训,促进残联工作的发展。

(七)加强社会治安综合治理工作

南溪村党总支加强对社会治安综合治理工作的领导,切实开展具体工作:一是成立南溪村社会治安综合治理领导小组、南溪村调解委员会和南溪村治保委员会,并在各个村民小组成立治安护村队,由村委会主任亲自抓、亲自管;二是落实社会治安综合治理各项措施,深入开展“严打整治”专项工作,依法严厉打击刑事犯罪活动,坚决整治社会治安突出问题;三是加强社会治安综合治理基础建设,因地制宜大力推进群防群治工作,逐步完善社会治安防控体系网络,不断增强群众的安全感;四是开展“大接访、大下访”和矛盾纠纷大调解工作,做好不稳定因素排查调处,及时处理上访事件和化解各类矛盾纠纷;五是认真做好流动人口服务和管理、安置帮教、社区矫正等各项社会管理工作,促进社会和谐发展;六是深化实施“爱民固边”战略和民警联系群众制度,全面构筑维护边境地区安全稳定的战略屏障;七是加大安全生产专项整治力度,强化监督,有效遏制重大、特大安全责任事故的发生;八是深入开展“五五”普法宣传教育,巩固依法行政成果,提高干部群众的法律意识,推进依法治村进程;九是积极开展“安全文明村社”创建活动,紧紧依靠广大群众,认真排查各种不安定因素,把问题解决在基层,为社会创造一个良好的治安环境,确保群众安居乐业。

南溪村党总支在社会治安综合治理工作中各项措施的有效落实,为全村经济建设和社会各项事业的发展提供了稳定的社会环境。由于工作成效突出,南溪村先后被红河州授予“社会治安综合治理工作示范村”和“社会治安综合治理先进集体”称号。

四、基层党建工作存在的问题和对策

(一)主要存在的问题

首先,存在个别党员生活困难的问题。

2010年底,南溪村有生活困难党员7人,其中年收入在700元以下的3人,年收入在700—900元的4人。产生生活困难党员的原因:一是因为个别党员年老体弱,失去劳动能力,无子女、无收入来源而致贫;二是因为党员本人或家庭成员患病或有残疾,医疗费用、子女学费、老人赡养费等支出大,依靠土地获得的经济收益有限,缺少致富项目的投入资金,没有合适的就业机会而致贫;三是因为党员思想保守、安于现状、缺乏闯劲和创收脱困的手段而致贫。

生活困难党员的特点:一是由于经济条件差,多数不能按时交纳党费,无心参加党组织活动,未能发挥党员的先锋模范作用;二是年龄普遍偏大,思想比较守旧,尽管政治觉悟比一般群众高,但缺乏对市场经济和新生事物的接受能力,与经济发展的新形势不相适应;三是缺乏致富脱困信心,存在严重的等、靠、要的思想,容易将自己从群众中孤立出来。

其次,存在党员干部素质不高的问题。

基层党员干部素质的状况,直接关系到新时期党在农村历史任务的实现情况。随着我国农村经济体制改革的不断深入和新农村建设的全面开展,农村基层党组织工作面临新情况,对基层党员干部政治思想业务素质提出了新要求。

南溪村党员干部素质不高的表现有:一是村组党员干部结构不合理,平均年龄偏大,妇女党员人数偏少;二是党员干部政治素质不高,仍习惯于等待行政命令的工作方法,缺乏灵活性、态度强硬、思想僵化、工作被动、疲于应付;三是党员干部对党的政策吃不透,在执行中存在误解、误导;四是党员干部缺乏创新意识,面对新问题无法及时有效应对,办法少、点子差;五是党员干部缺乏有力保障,无法全心全意为人民服务。

南溪村党员干部素质不高的原因有:一是党员干部收入低、待遇差,难以激发他们工作的积极性、主动性和创造性。微薄的收入难以应对飞涨的物价,党员干部必须一面应对繁重的工作,一面从事农业生产。在工资待遇方面,村级党员干部无法享受职工医疗保险、养老保险等社会保障。有的党员干部辛辛苦苦干了10多年,一朝落选,只好回家务农。二是党员干部思想认识不到位,开展工作时思前想后,放不开手脚。自实行村民自治后,村“两委”实行3年一届任期制度。第一年熟悉工作,第二年适应工作,第三年开展工作,并要着手准备下一届的竞选。有些党员干部想大刀阔斧地干,可又担心得不到领导和群众支持而失去选票,所以采取消极平庸的工作态度,缺乏创新和热情。三是南溪村级集体经济相对薄弱,导致党员干部作用难以正常发挥。由于对农村双层经营认识不清,多年来南溪村各级党组织忽视抓集体经济,村级经济实力薄弱,上级拨付的办公经费有限,给党组织办公带来一定的难度。有的村党支部连基本水电费、电话费都无法支付,更勿论会议费、接待费、房屋维修费、书报费、下乡出差补贴费等。办公经费的缺乏,造成党组织工作被动、吃力,领导班子失去应有的凝聚力、战斗力和向心力。

(二)几点对策和建议

第一,针对生活困难党员的问题,应从以下几个方面入手:

其一,对有条件的生活困难党员及其家庭成员优先培训、免费培训,学习农业科技知识,提高土地经营效益,有效解决以农业种植收入为主的生活困难党员的贫困问题。也可通过职业技能培训,转变收入方式,对生活困难党员及其家庭成员实行劳务输出。

其二,对生活困难党员加强资金和项目扶持。上级党组织每年安排一定比例的资金和项目,定点扶持一部分生活困难党员,做到扶持一批,脱贫一批。

其三,建立三级帮扶机制,即上级党组织、相关部门、本村致富党员共同帮扶一个生活困难党员,从项目、技术、信息上给生活困难党员提供帮扶,切实解决他们的实际问题。

第二,针对党员干部素质不高的问题,应采取以下几点措施:

其一,要把关心爱护党员干部的要求落到实处。千方百计解除党员干部的后顾之忧,改善他们的工作条件和生活条件,帮助他们解决住房、就医、子女入学、家属就业等切身利益问题,确保工资足额按时发放。

其二,要帮助党员干部提高思想政治素质和新形势下做好基层工作的能力。要有计划地对党员干部进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识的培训,通过学习和培训,使农村基层干部增强政治观念,坚定走建设有中国特色社会主义道路,增强政策观念,提高其执行党在农村各项政策的自觉性,增强市场经济观念,提高其带领群众依托市场,发展农村经济、调整农村经济结构、增加农民收入的本领,增强群众观念,提高其为群众办实事、做新时期农民思想工作的水平,增强法制观念,提高其依法办事的能力。

其三,进一步创新工作机制,配强基层党组织领导班子,积极培养后备人才。要进一步抓好农村基层党建工作,探索新路子、新方法,树立党员干部先进典型,切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

其四,要大力发展农村经济和村集体经济。南溪村党总支和下辖各党支部应依托当地资源优势,不断提高党组织带领农民群众致富的能力,创新农户种植技术,增加栽培品种,逐步形成规模,拓宽销售渠道,带领群众早日走上科技致富之路。

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