湖北省“十三五”沿江物流发展规划研究

为了促进沿江物流的科学发展，进一步发挥长江、汉江在我省“两圈两带”和“一主两副”战略格局中“融合两圈，连接两带，贯通南北，承东启西”的功能，根据国家《促进物流业发展三年行动计划(2014-2016年)》(发改经贸［2014］2827号)和《湖北省促进现代物流大发展两年行动计划(2014-2015)》的要求，省发改委、省现代物流促进会对我省沿江物流发展进行了专项研究，作为我省“十三五”现代物流发展规划的重要支撑。

一、我省沿江物流发展的现状

(一)两江流域经济社会发展较好

湖北长江流域经济带横贯东西，全长1061千米，国土面积54168.5平方千米，占全省面积的29.1%;人口2834万人，占全省的49%;2014年地区生产总值13404亿元，占全省的62%。近年来全省的人口和经济要素向沿江地区聚集，沿江交通、水利、能源等基础设施建设发展较快，城镇化水平快速提高。长江水资源的开发有利于带动沿江经济带的发展，有利于促进湖北释放核心优势，构建中部支点。

汉江是长江最长的支流，干流流经陕西、湖北两省，全程1577千米。汉江湖北段涵盖了汉江的上下游，占全程的55.25%，流域面积6.3万平方千米，占全省国土面积的33.89%。2012年湖北汉江流域常住人口2419.37万人，占全省的41.86%;GDP达到9638.48亿元，占全省的42.51%(两江流域在统计上有交叉)。

(二)两江流域的物流基础设施日趋完善

1.航道建设力度不断加大

截至2014年底，全省航道通航里程8637.9千米(含长江1037.9千米)，新增三级航道75千米。引江济汉通航工程完工并实现通航，汉江兴隆至汉川航道整治工程、“丹白段”航道整治工程基本完工。汉江兴隆至碾盘山航道整治工程于2014年初开工，目前已接近投资1.5亿元。

2.港口设施不断完善

我省共有51个港口，其中，长江港口24个、汉江港口13个，其它河流分布有14个港口，我港口岸线1394.4千米。24个长江港口中有6个市州级港口和18个县市级港口，13个汉江港口中有4个市州级港口和9个县市级港口。我省51个港口按重要程度分布有5个主要港口、18个重要港口和28个一般港口。截至2014年底，全省共有生产用码头泊位2021个，散货、件杂货吞吐能力30283万吨，集装箱吞吐能力191万TEU。

3.船舶运力结构调整步伐加快

我省2014年全年共核准拆解船舶259艘、22.6万总吨，生活污水防污染改造395艘、49.3万总吨，新建大长宽比示范船8艘、4.5万总吨;核准建造示范船定点船厂18家、拆解改造船舶定点船厂8家，对长江干线船型标准化期间公布的44家船厂延续确认其定点船厂的资质。截至2014年底，全省千吨级以上船舶达到1500余艘、550万载重吨;已有110家航运企业的运力规模超过万吨，占全省总运力60%以上。

4.铁路、公路建设成效显著。

据统计，2011年我省铁路营业里程和等级公路里程分别为3340千米、196452千米，2014年我省铁路营业里程和等级公路里程分别为4926千米、224184千米。2011-2014年，我省铁路营业里程和等级公路里程分别增加了1586千米、1090千米，分别增长了47.49%、14.12%。截止2015年11月，我省“四横三纵”铁路运输网和“六纵五横一圈”高速公路运输网已经建成。

(三)沿江物流服务能力逐步提升

1.水运规模不断增大

据统计，2011年我省水运货运量和货运周转量分别为17358万吨、1538.83亿吨千米，2014年我省水运货运量和货运周转量分别为30765万吨、2347.32亿吨千米。2011-2014年间，我省水运货运量年平均增长率为21.02%，水运货物周转量年平均增长率为15.11%。

2.临江临港物流园区发展态势良好

截止2015年11月，全省临港临江物流园区64个(含在建)。武汉东西湖保税物流园、宜昌三峡物流园等一批具有较高技术水准和初具规模的物流园区受到了业界的广泛关注。部分沿江流域物流园区具备综合运输、冷链物流、配送仓储、综合物流服务等功能，业务辐射范围能够覆盖全市，逐步向全省甚至全国范围辐射。

3.水运主体发展迅速

截止到2014年，全省水运企业424家，其中运力规模在一万吨以上(含一万吨)的企业有110家，占25%，涌现了华中港航物流有限公司、中外运长航集团、武汉汉欧国际物流有限公司、荆州市长江物流有限公司等受业界普遍认可的水运企业。越来越多的水运物流企业注重走创新发展之路，借助当地的资源禀赋，

发挥自身的差别优势，发展供应链金融、智能物流和新型业态，显现出良好的发展前景。重点水运物流企业根据市场变化和客户需要，调整优化产品结构，不断开发增值业务，从仅能提供单一的运输、仓储服务向多层次、全方位的多样化服务转变，从单纯的承揽物流业务向根据客户需求开发各种高附加值专业化服务转变，业务领域得到新的拓展，服务水平和质量明显提高。

4.铁水、公水联运初见成效

一是政策环境良好。近年来我省发布了《“建设祖国立交桥”综合交通战略规划》和《湖北省汉江流域综合交通规划》，编制了《湖北省港口综合交通枢纽试点建设实施方案》。有关厅局积极研究制定和完善促进多式联运的相关政策、标准，不断加强综合运输体系顶层设计，健全完善了推进港口综合运输体系建设的标准规范，推进港口与物流园区、保税园区、工业园区联动发展。

二是铁水、公水联运路线初步形成。我省已初步形成武汉至上海洋山江海直达班轮运输、三峡库区宜昌至重庆载货汽车滚装运输、武汉至沪渝地区商品汽车滚装运输、“汉新欧”铁路国际货运专线等多条高端成熟的多式联运线路，极大地降低了物流成本、提升了综合运输效率。武汉市已被国家确定为42个全国性综合交通枢纽(城市)之一。

三是联运企业成长迅速。我省已经成长了一批在业内具有一定地位的多式联运企业。华中港航物流有限公司在国内沿海和长江沿岸中心城市设有近50个营销分支机构，与国内沿海、长、汉江流域近60家冶金、化工、粮油、能源、建材、电子及各类高新企业订有常年运输合同，与韩国及新加坡等国内外大型企业形成了战略合作关系。武汉国际集装箱有限公司以武汉为中心，在宜昌、铜陵、等地建设港口和临港工业园，沿长江打造“通江达海”物流体系，包括：阳逻港、汉南港、铜陵新港、武汉陆港中心、宜昌陆港中心、卓尔大新华物流公司。

二、“十三五”期间我省沿江物流发展总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实国家物流业中长期规划，抢抓“一带一路”、长江经济带和“长江中游城市群”战略实施的重大机遇，以打造湖北省黄金水道为总体要求，以服务湖北省经济发展为根本，以建设沿江物流、发展长江航运为主线，加快建立快捷、高效、通畅、安全的沿江物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为实现“建成支点、走在前列”和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的物流体系保障。

(二)发展思路

以湖北“两圈两带”和“一主两副”战略布局为导向，建成以武汉国家综合交通枢纽为龙头，以长江，汉江水运物流为主通道，以宜昌、襄阳等沿江重要港口为主要节点，以沿江水、陆交通运输网络和物流园区、物流配送中心为支撑的沿江现代物流体系。

以长江经济带和汉江生态经济带发展建设需求为导向，通过沿江航运物流与港口城市物流业的发展，吸引生产要素流动，推动产业集聚发展，促进新型城镇化建设，与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈互补联动、协同发展，加速实现湖北“两圈两带”和“一主两副”的战略布局，为湖北武汉“建成支点，走在前列”提供现代物流服务业支撑和经济发展新动力。

(三)发展目标

到2020年，充分发挥长江“黄金水道”的综合优势，临江临港物流园布局合理，快捷、高效、通畅、安全的沿江物流服务体系基本建成，水铁、公水联运衔接合理，沿江流域的比较优势和潜力得到发挥，服务水平总体满足湖北省发展要求。

---到2020年，水运货物量和水运周转率的年平均增长率分别保持在15%和10%。

---到2020年，发展4家以上5A水运物流企业，7家以上4A水运物流企业，10家以上3A物流企业。

---物流科技应用水平进一步提高。加大无线射频识别、物联网技术、物流信息平台、智能交通、物流管理软件等关键技术的研发应用，实现水运信息化、智能化，为我省的智慧物流建设奠定基础。

三、“十三五”期间湖北省沿江物流发展的重点任务

(一)重点推进临江临港物流园区布局与建设

通过政策扶持和项目引导，加强临江临港物流园区基础设施建设，调整临江临港物流园区技术结构、功能结构，进一步提升临江临港物流园区现代化水平，健全配套设施。武汉依据汉阳、阳逻、青山等主枢纽港区，重点建设“一港六园八中心”，依据区位和临港条件，构建布局合理的物流园布局。在鄂东组合港、三峡枢纽港、荆州组合港、襄阳组合港的合理范围内布局和培育国家级物流示范园区。

(二)加强引导与支持，壮大水运市场主体

支持两江物流龙头企业做大做强，进一步优化港航企业发展环境，简化审批程序，精简、合并收费项目，降低收费标准。打破所有制界限，在区域内对各种所有制企业统一市场准入标准，建立较为严格的行业准入和退出制度，淘汰不合格企业。积极为港航公司提供船舶抵押、担保贷款等金融服务，对企业上市、企业债券发行等给予相关政策扶持。加快培育大型港航企业集团，鼓励航运企业与大型货主优势互补、互利合作，加快整合港口、航运和货主资源，提升保障经济安全运行的能力和水平。对中小水运物流企业，鼓励和引导其根据航道特点及地方经济发展特点，积极开拓水运物流市场，在促进地方经济发展的过程中发展壮大自己。通过市场引导，积极鼓励和促进水运物流相关企业根据市场需求特点，以专业化服务为核心，打造核心竞争力，获得竞争优势。

(三)统一规划，提高水运信息化服务水平

1.建立湖北沿江信息系统基础框架。建设“数字长江”和“数字汉江”。推进沿江航运信息综合服务系统、公路运输信息系统、航空货运公共信息系统等综合交通信息系统建设，加快与全国系统的对接联网。建立长江、汉江绿色数字中心，利用传感、射频识别、全球定位系统和云智能等技术实施智能环境监测，对长江和汉江水体、沿江排污企业和大气、土壤等状况实时监控。推进信息化与城市建设管理的深度融合，加快武汉、襄阳等国家智慧城市试点建设，全面提升我省沿江信息管理能力和服务水平。

2.构建水运物流综合信息平台、提高港口信息化服务水平。各港口要加强信息化建设，建立覆盖港区生产流通和仓储运输企业的网络平台，充分利用条码技术、数据技术、电子订货系统、电子数据交换、快速反应及有效的客户反映、企业资源计划等信息技术，不断完善港口物流信息系统，实现企业、客户和有关管理机构的信息充分互联，使港口具备物流信息港的功能，提供高效、周全、优质的服务。同时，加紧建立覆盖整个长江流域的物流公共信息平台，为客户提供各类物流相关信息，并提供电子商务、网上报关、报检、许可证申请、结算等网上服务，实现企业、客户、管理机构间的信息互联和共享，使港口、海关、货主、承运商、银行、保险等成为相互链接的有机整体。

3.建设城市公共物流平台、提升物流产业信息化水平。积极推进湖北省公共物流信息服务平台建设，整合全省铁路、公路、水运、航空等物流信息资源。围绕重点产业布局和产业集群特色，推动制造、商贸企业与物流企业信息互通、联动发展，提高企业物流信息化和供应链管理水平，发展区域性和特色产业公共服务平台。推进物流相关信息服务业和信息技术创新与发展，以应用带动技术创新和产业发展，鼓励信息服务企业、电子商务企业、电信运营企业、软硬件厂商和系统集成企业积极参与物流信息化建设。高度重视物流信息安全，提高政府部门物流服务和监管的信息化水平。

(四)多措并举，促进我省多式联运发展

1.重视黄金水道，研究出适合湖北省情的铁路、公路、水路、航空多式联运模式。重视黄金水道的水运优势，借鉴国外集装箱多式联运实践的先进经验，在深入了解当前集装箱多式联运的(公路、铁路、水路港口等)各个环节现状的基础上，分析多式联运各环节的特征，研究集装箱多式联运对各个环节的衔接需求(如设施、技术装备、管理体制和管理方法等方面)，提出适合湖北省情的铁路、公路、水路、航空多式联运模式和管理体制，推进集装箱“一口价”，构建适应新模式的多式联运集装箱运价体制。对从事多式联运的企业简化许可审批程序，放宽许可审批条件。

2.科学规划建设临江综合物流基地、加强运输方式的无缝衔接。不同运输方式之间的合作是开展多式联运的基础，而不同运输方式之间的无缝、高效衔接则是发展多式联运的运输市场的关键。要实现不同运输方式无缝衔接，关键在于整合现有物流基地的设施，规划建设综合物流基地。科学规划建设临江综合物流基地，大力发展我省公水联运、铁水联运，提升集装箱多式联运的能力，实现铁路、公路、港口、机场等多种运输方式的无缝衔接。

3.开展示范工程，打造精品线路。选择3～5个目前有条件的企业按照交通运输部的要求开展示范工程，规划打造5～6条精品线路，引领联运市场和企业的规范运作与健康发展。根据联运的特点和我省联运市场和企业发展的条件，到2020年，开通建设以下6条铁水、公水联运线路：①汉新欧国际多式联运：以武汉汉欧国际物流有限公司为主体，主要线路为公路运输-武汉集装箱中心站-汉新欧班列-东欧;②商品车滚装多式联运：以中国外运长航集团旗下长航武汉汽车物流有限公司为主体，主要线路为汉渝线(武汉-重庆)、汉申线(武汉-上海)、渝申线(重庆-上海);③大宗物资及进口商品(水铁公)联运：以武汉新港建设投资开发集团旗下华中港航物流有限公司为主体，主要线路为海进江煤炭水公联运线路(沿海港口-长江下游-江船-电厂附近港口后-公路运输-用煤企业厂内)、进口货物水铁联运线路(远洋海船-北方沿海港口-减载至国内海船-长江下游港口-江船中转-企业专用码头-火车转运至厂内)、外贸集装箱的“水水公”联运线路(集装箱货物由欧美、东南亚-上海-武汉海进江联运后，再由集卡车陆路运输至客户指定地点);④电子产品公铁公水联运：以武汉赤湾东方物流有限公司为主体，主要线路为武汉(襄阳、十堰等地)电子产品、汽车零部件-公路运输-阳逻港-江海联运-上海-远洋船-欧美;或者由阳逻港-深圳港;⑤江海直达联运：以武港集团为主体，主要路线为武汉新港-宁波港-远洋航运;⑥集装箱铁水联运：以中远集团武汉公司为主体，主要路线宜昌东-武汉新港-沿海港口。

(五)大力实施水运标准化工程

1.完善物流标准体系。科学划分水运物流强制性标准和推荐性标准，整合精简水运物流强制性标准，优化完善水运物流推荐性标准;鼓励企业、社团组织积极参与水运物流标准化工作，使物流标准更好地反映行业、市场发展需求;鼓励我省的5A级水运物流企业制定严于国家标准、行业标准，具有竞争力的企业标准，建立和完善企业标准体系;不断提高水运物流标准间的协调性，提高与其他相关产业标准和国际标准的衔接度，逐步形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型物流标准体系。

2.加大物流标准实施监督力度。加强水运物流强制性标准实施监督，明确监管部门及责任，提高行政监管的透明度;加大水运物流标准宣贯力度，利用媒体、网络、会议等平台，开展多层次、多角度的培训、研讨和解读;对涉及面广的重点标准充分发挥政府引导、行业自律的作用，通过法律法规与政策引导、标准试点示范、认证认可等方式，强化标准实施;发挥企业在水运物流标准实施中的主体作用，鼓励企业采用标准化的物流设施设备，积极推广先进物流技术标准及新型物流模式标准，开展企业产品和服务标准自我声明公开;建立和完善行业组织、社会公众和媒体、水运物流企业间的多方监督机制，鼓励行业组织、标准化技术组织、大专院校、企业联盟等第三方建立多种形式的标准实施效果监测体系，开展标准监测与实施反馈。

3.深化水运物流标准化试点示范。选取我省部分基础较好、潜力较大的地区、水运物流企业和沿江物流园区，围绕水运物流关键设施设备、运营模式，在支撑“两圈两带”等重大战略工程项目中，推进水运物流标准化综合试点。同时，选取部分水运物流关联度高的行业和水运物流聚集度高的节点城市，以大型龙头企业为主体，开展重点领域的水运物流标准化专项试点，加强物水运流标准化设施设备升级改造和普及推广，提高水运物流标准化服务水平，降低水运物流成本，提高水运物流效率。

四、“十三五”期间湖北省沿江物流规划实施保障

(一)加强水运物流组织领导和协调

在相关部门各司其职、各负其责的基础上，推进跨区域、跨行业、跨部门的工作机制建设，充分发挥全省现代物流工作联席会议制度的作用，定期或不定期召开会议，集中研究解决沿江物流发展中的重大问题，推进重点临江临港物流园区和项目建设;加强部门之间的协调合作，研究制订符合全省实际的政策措施，引导更多的适水货物通过水路运输。各地也要建立相应的协调机制，加强对沿江物流业发展有关问题的研究和协调。

(二)完善水运相关法规标准体系

促进内河航运法、航道法的出台，完善港口、航道、船闸、内河运输、水上安全监督、应急处置、报关和物流园建设的法规。研究制定适合湖北省水运建设、多式联运和配套港口、园区的标准和规范体系，进一步完善和规范物流统计制度和信息标准化建设，为湖北省沿江物流发展提供支撑。

(三)增加对水运物流发展的投入

继续完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”发展资金筹措模式，逐步扩大公共财政体系发展沿江物流投入。加大沿江物流基础设施投资项目扶持力度，对符合条件的重点水运企业、多式联运企业运输、仓储、配送、信息设施和物流园区基础设施建设项目，积极争取中央和省级财政资金支持。加大对港口、园区和物流企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足物流企业个性化资金需求。

(四)加快水运物流人才培养和引进

采取多种形式，加快物流人才的培养。采取长期培养和短期培训相结合，正规教育和在职培训相结合的方式，培养物流市场急需人才。加强物流人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划。发挥省内大专院校科研优势，加强与国内外物流教育与培训机构的联合与合作，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训与认证工作。积极面向国内外引进高素质物流人才，加快全省物流企业技术更新和管理创新。成立不同类别的专家库，完善沿江物流智库建设。

(撰稿人:湖北省发展和改革委员会、湖北省现代物流发展促进会)