平凉市粮情状况调查及农发行粮油信贷策略选择

平凉市粮情状况调查及农发行粮油信贷策略选择

农发行平凉市分行课题组

平凉市是传统“陇东粮仓”核心区，以冬小麦为主的粮食种植业是农业支柱产业。长期以来，平凉分行业务经营优势在“粮”，工作难点在“粮”，经验教训也在“粮”，特别是在全面解决粮改历史遗留问题后，如何有效巩固粮改成果、准确掌握全市粮情状况、强化粮油信贷本业意识，适度合理地支持做好“粮食”文章，确保区域粮食安全，成为我行的一个现实命题。

一、粮食产业基本情况

一是粮食生产能力稳步提高，产量跃过百万大关。近年来，平凉市以实施“百万亩粮食丰产工程”为抓手，积极实施了商品粮基地建设、农田水利、梯田改造等重大项目。2012年粮食总产量达到104.14万吨，同比2004年增加19.44万吨，年均增产2.78万吨，增幅2.67%。

二是农业科技实力不断增强，生产条件大幅改善。2012年，全市实施全膜双垄沟播技术153.76万亩，增产粮食18.79万吨。坚持科学施肥理念，应用测土配方施肥技术492.4万亩，亩均节肥0.18公斤。加快推进农业机械化，农机总动力达到121.73万千瓦，综合机械化水平达到了36%。

三是骨干粮食企业完成改制，产业链条趋于完整。经过多年断续改革，全市现有粮食收储、加工、批零企业达到165户、23户、172户，年收储、加工、批零能力分别达到68.4万吨、57.1万吨、16.87万吨。市粮油总公司、泾川盛谷、灵台购销、麦香制粉等骨干企业，整体涵盖了粮食购销、调存、加工等主要环节。

四是粮食储备制度逐步完善，调控能力切实增强。全市承储中央储备粮15.6万吨；省级储备粮1.9万吨；市、县（区）地方粮食储备达到5.2万吨，基本形成了以中央、省级和市县（区）粮食储备为基础，以适度周转库存为补充的地方粮食储备体系。

五是全面实施项目带动战略，粮食产业长足发展。“十一五”期间，全市累计投入粮食项目建设资金1.04亿元，其中仓储设施完成投资3336万元。2011年以来，泾川、灵台等5县和市直窑店粮库仓储建设、市粮油总公司玉米烘干设施项目取得实质性进展，完成后可新增仓容8.5万吨。

二、全市粮情总体状况

一是粮食主食品种存在缺口。根据粮食供需平衡调查，全市小麦年消费量50万吨。分县（区）来看，东部泾川、灵台、崇信县产量较大，商品率较高，产需基本平衡；西部静宁、庄浪、华亭县土地贫瘠、宜果宜林，粮食产不足需；中部崆峒区基本依赖外部采购，粮食消费的对外依存度较高。

二是国企及农户存粮下降。2012年年底，全市国有粮企商品库存4.41万吨（不含省、市级储备8.08万吨），其中小麦1.46万吨，玉米2.84万吨，与五年前平均水平比，库存总量减少1.67万吨，下降了27%。2012年，农户人均存粮244公斤，与2008年相比减少85公斤，减幅25.7%。

三是区域粮价持续高位运行。2012年11月底，市内小麦进厂价1.18元／斤，同比增长6.5%。到12月底，国内主产区小麦竞拍价上升到1.21元／斤，采购调入平凉，小麦最终成本价1.28元／斤，增长8.5%。粮价持续走高，增加了城镇居民生活成本，推高了区域物价水平。

三、粮情现状原因分析

一是耕地和种粮面积逐年减少。据国土部门资料，2011年年末全市实有耕地457.89万亩，同比1999年耕地累计减少217.57万亩，减少32.21%，年均减少2.68%。根据《平凉年鉴》数据推算，2011年小麦实际播种117.55万亩，按单产180.6公斤／亩计算，小麦总产21.33万吨，比统计口径夏粮总产减少15.23万吨，减少41.77%。

二是水、土、肥等条件不足。水资源短缺。全市人均水资源量760立方米，仅占全国的34.5%。旱地多而水地少。旱地占93.49%，水地占6.4%。坡地多而平地少。总耕地中，小于15度坡耕地占总耕地面积的55%。瘦地多而肥地少。适宜农作物生长，但产量较低的黄绵土占土壤面积的59.6%。

三是自然灾害多发频发。干旱威胁。平均3年一旱，春夏连旱、伏秋连旱的概率达到49%。低温霜冻。10年间，早、晚霜冻315县（次），年平均32县（次）。洪涝灾害。近10年，出现暴雨97县（次）。同时，局部冰雹灾害也易对农作物造成损失。

四是种粮比较效益仍然偏低。据调查，农民种植小麦每亩收益178.4元，玉米每亩收益493.2元，而种植蔬菜每亩净收益可达3000元，苹果达到6000元，甚至更多；农村劳动力劳务收入由2002年日平均10元增至2012年的86元。

五是粮食产业发展基础薄弱。县（区）财政政府调控能力薄弱，粮食周转库存不足；粮食储备计划不能全面落实，储备利、费补贴经常拖欠；粮食仓储设施大面积老化，需大修和待报废仓容17.4万吨，占总仓容的49.78%。

四、农发行粮油信贷情况

一是粮改遗留问题得到彻底解决。2009年以来至2012年年底，我行采取经济、行政、法律手段多管齐下，催收、重组、破产方式同步并举，全市34户国有粮食企业转了机制，725名企业人员换了身份，我行累计清收处置了3.39亿元债务本息，一举卸掉了银行、企业及政府三方包袱，彻底解决了粮改历史遗留问题。

二是保障健全了粮食储备体系。2012年年末，我行正常经营粮油类客户20户，占贷6.9亿元；考虑8户事业法人客户、历次财务挂账沉淀贷款2.9亿元，全行粮油客户28户、贷款9.8亿元，分别占比39%、53%，其中：四级储备贷款4.63亿元，占比24.45%。从资金保障情况来看：中央储备已达历史最高水平；省储多年再无新增；市、县储备计划6万吨，支持到位5.2万吨。

三是有效支持了市场多元收购。近3年累放粮油收购贷款8.25亿元，年均2.75亿元，稳定支持10户定点布局粮油购销及加工企业、各类收购主体收购粮油40.24万吨，年均13.4万吨，约占全市小麦、玉米商品量的35%。

四是优化巩固了粮油信贷客户群。近3年累计退出粮油客户53户，现有客户总体经营向好，呈现以下特点：资产负债基本稳定，20户正常经营类企业中，15户资产负债比率在75%以下；销售额普遍增长，年销售收入6000万元左右的企业3户，过亿元的1户；净利润普遍增长，年均净利润少则数万元，多则百余万元；现金流状况得到改善，外部融资依赖性仍然较大。

五、当前粮油信贷策略选择

一是择优扶持，认真落实战略性客户布局。因地制宜，总体考虑我行参与粮油收购及产业发展的深度、广度；因企制宜，进一步细化客户准入和退出标准，重点支持10户黄金客户、战略性客户入市收购。对粮食流通、加工增值空间较小的企业，动态浮动其风险金和自有资金比例，确保覆盖市场价格风险。切实转变发展方式，特别在信贷规模紧平衡的常态下，切忌通过粮油信贷“鼓肚子”，累积新的风险。

二是相机抉择，不断创新粮油信贷支持方式。区别运用政策指令性、政策指导性和商业性信贷杠杆，分别采取积极、稳健、审慎的信贷策略；有效探索贷款品种组合，尝试开展保函、信用证等贸易融资服务。积极探索龙头加工企业贷款风险防范措施，适度开展权属清晰、风险可控的应收账款、仓单、可转让股权等权利质押贷款。

三是总量调控，始终兼顾保收购与防风险。主要思路是：“满足总量”，以市、县（区）为单位，结合往年经验和当年形势，确保当年支持企业收购能力基本满足当年收购市场需求；“行业分类”，区别粮食和油料、购销和加工，针对不同行业的不同特点设定指标、分类排队；“指标划分”，选取事关收购安全、贷款安全的关键性指标进行数据搜集排序，确定重点支持对象；“动态监测”，操作中结合全市收购大局进行综合调控、动态监测。

四是通盘考虑，合理支持粮油产业发展。总的思想是“合理支持”。从目前看，我行粮油贷款占比53%，农业农村基础设施建设贷款占比9%，合计占比62%，与总行政策性、商业性业务大体8∶2的总体要求仍有差距，结构调整还有较大空间。今后，应深入落实“两轮驱动”战略，一方面大力支持农村水、路、电等基础设施建设，改善粮油生产基本条件；另一方面逐步扩大支持粮油作物产前、产中和产后全产业链，提高粮油产品附加值。

课题组组长：李茂森　　　　　　　　　　　　

　　　成员：万凌汉　冯　宁　胡继荣　王振龙

　　　持笔：王振龙