守纪律讲规矩严程序

时间：2022-08-30 百科知识版权反馈

【摘要】：对群众反映大的问题可做专项调查，考核组写出专题报告。采取面谈或发函的方式征求上一级分管领导同志、相关部门、执纪执法机关和同级有关部门的意见。要深入了解干部贯彻落实中央关于密切联系群众、改进作风的要求，努力做到干部教育培训有作风内容，监督管

一、领导干部“德”考核内容

1援思想道德素质方面

思想道德素质主要指人的政治观点、理想信念、思想意识、价值观念、行为准则、道德规范等方面以及工作态度、积极性、责任感、敬业精神等，由一个人的世界观、人生观、价值观决定，从一个人的一言一行、一举一动中反映出来。主要是马克思主义、中国特色社会主义基本理论素养；社会主义理想信念坚定，道路自信、理论自信、制度自信的思想水平；学习党和国家的方针政策、培育和践行社会主义核心价值观的号召力执行力；执行党的基本路线，在事关方向、原则问题上的立场、观点、态度，在政治、思想和行动上与中央保持一致；增强法治党纪观念，严格依法办事的情况，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的情况实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，联系群众，自觉为人民群众谋利益的情况；言行和党中央保持一致，大是大非面前站稳立场，襟怀坦白，公道正派，坚持原则，严守纪律，谦虚谨慎，克己奉公，遵守社会主义道德，在精神文明建设中发挥表率作用的情况。

2援组织领导能力方面

它是指领导者为了实现一个时期党组织赋予的任务，实现组织制定的目标，运用自己的理论知识和方法技巧，把来自不同岗位、人群的人组织在一起，使大家朝着一个共同方向和目标去努力的一系列组织过程。具体就是运用中国特色社会主义理论的立场、观点和方法，分析、研究、解决社会主义现代化政治、经济、文化、社会、生态、廉政建设中的实际问题的能力；组织协调依法治国，解决社会民主、法治、平等、公正、和谐、诚信和开拓创新、处理复杂问题的能力；运用组织、协调、控制、指挥、分析、决策、实施、监督、反馈、纠正的科学决策能力；发现人才、培养干部、知人善任的能力等。

3援工作作风实绩方面

党的工作作风，是党员在工作中表现出来的一贯态度和行为。党的工作作风是一种外在的表现，其本质反映的是党性和世界观。中国共产党产生了理论联系实践、密切联系群众、批评与自我批评的作风。保持党同人民群众的血肉联系，是党的工作作风建设的核心问题，也是党的作风建设的核心问题。加强和改进工作作风建设，必须坚持群众观点和群众路线，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。遇事同群众商量，依靠群众，决不能我行我素，独断专行，不能对群众指手画脚，称王称霸。党和党员应有的工作作风，还包括深入实际、调查研究，办事认真、埋头苦干，处事果断、雷厉风行，一抓到底、善始善终，等等。还包括:执行民主集中制，维护领导班子团结，发扬民主，虚心听取不同意见，勇于开展批评与自我批评的情况；深入实际，调查研究，求真务实的情况；勇于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业的情况[4]。工作实绩方面。在完成任期目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等。

4援廉洁自律方面

领导干部廉洁从政，必须坚持党对干部的一贯要求，从认识上、思想上、行动上标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合[5]。主要考察保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况；执行八项规定情况，反对“四风”，执行党风廉政建设责任制的情况。考察在廉洁从政行为规范中，是否有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的六种情况，私自从事营利性活动的六种情况，违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私的八种情况，违反规定选拔任用干部的八种情况，利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的八种情况，讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的五种情况，违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的五种情况，脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系的六种情况，也就是五十二个不准逐条考察[6]。

二、严格领导干部考核程序

1.考核准备。根据岗位和工作性质的不同拟定适应不同群体的考核方案，选调客观公正全面了解被考察者的人组成考核组，立足评价严肃性，坚持以过硬的队伍考察过硬的干部；对组织考核组成员进行考核内容、思想方法考核方法、计算标准、分析程序的学习培训，考核组经常深入基层和广大群众交朋友了解基层的真实情况和群众的真实意愿，经常和主管部门交流听取意见和建议，阶段性对所分管的部门进行情况分析和工作业绩研究，充分发挥评价组在干部评价中的作用，逐步培养高素质的专业评价人员队伍；制订计划协商实施计划。

2.调查核实。查阅考核对象的平时档案材料和工作记录、年度工作总结的理论认识、思想觉悟和具体数据、民主生活会发言记录、中心组学习内容、时间、出勤和培训记录，主持制定的文件、制度，亲自动手写讲话稿、发表的文章及调查研究成果、读书笔记、理论联系实际解决问题、调研被上级采用情况、个人重大事项报告表、收入申报表的真实严肃性等。

3.采集数据。采集核实有关数据，从统计部门和有关业务部门采集、从工作记录中采集、从群众中抽查采集、进行任期经济责任审计、群众来信来函网络反映、纪检监察财务掌握的情况等核实有关考核对象工作实绩的数据，立足评价的公正性，坚持评价队伍公正全面，坚持实事求是、群众公认、简便易行的原则，加大平时评价力度，实行日常工作跟踪评价，防止虚假业绩出现。

4.征求意见。召开不同类型层次的征求意见会，发放较为科学全面客观系统的考核表，要加强定量考评体系建设，把干部评价内容实化为一项项看得见、摸得着、可评价的具体指标，使评价指标能量化的尽量量化，实现评价由“定性—定性”向“定性—定量—定性”的转变。对群众反映大的问题可做专项调查，考核组写出专题报告。

5.谈话函调。采取面谈或发函的方式征求上一级分管领导同志、相关部门、执纪执法机关和同级有关部门的意见。

6.全面测试。理论学习情况测试，测试的内容应包括理论、政策、法律法规、党纪党规和廉洁从政行为规范，测试基层基本情况和实际问题，测试领导干部运用理论知识分析、解决实际问题的能力，测试大是大非问题及社会关注问题的态度和立场等。

要深入了解干部贯彻落实中央关于密切联系群众、改进作风的要求，努力做到干部教育培训有作风内容，监督管理有作风要求，评价和选拔任用有作风标准，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒[7]。改变以往评价中“平时不闻不问，用时一锤定音”的现象，把平时评价、提拔使用评价、年度评价结合起来，使评价由静态变为动态，重在看平时、看干部的一贯表现，加强评价情况的储备，为全面客观地评价干部奠定基础。要开展谈心谈话，认真落实组织部门“双向约谈、深入走访”制度，积极开展与领导干部的面对面谈心谈话活动，多渠道、多层次、多侧面了解干部的思想工作状况，对没有规范统计口径或统计方法的定量指标、没有数据来源的指标、数据不便统计的指标、易受人为因素影响难以考准考实的指标，不纳入定量考评体系。在推进量化评价的同时，也不能否定定性评价的作用，要坚持定性与定量相结合，用分类定性来分析比较，用综合定性来判断评价，形成既有定性评价、又有定量结果的综合评价意见，通过定量评价和定性评价，进一步提高评价的准确程度[8]。要坚持民主与集中相结合，加强集体研究与综合分析，充分发挥党组织在干部评价中的领导和把关作用，把测评情况同干部德才素质和一贯表现进行对照分析，全面客观地评价干部。根据评价结果和班子成员的分工，注重对实绩取得过程的评价，在过程评价中分析干部个人的能力大小、工作努力程度、工作辛苦指数、工作思路、创新精神等，区分干部个人的贡献大小[9]。从长远看，要逐步建立工作目标责任制和岗位职责规范，为评价干部个人提供依据。值得注意的是这种考核要建立制度，形成有效的监督约束机制，使其经常化。注重从履行岗位职责，从完成急难险重任务，从关键时刻、重要事件的表现察德。还要区分坚持原则、改革创新的干部和按部就班、不求进取的老好人干部的区别。要借鉴现代化、信息化、先进的人才测评手段和方法，应用心理测验法对领导干部的政治信念、个人品德、价值观、领导风格、领导技能、性格等多方面素质进行测评，也要开发软件对干部民主推荐、民主测评、民意调查等环节实现无纸化统计和处理[10]。

要发挥干部评价档案和信息库的基础作用，加大数据分析，提出“进退留转”的初步意见，作为班子建设和干部管理使用的重要依据。研究制定干部评价工作规范性指导意见，完善干部目标责任制、领导干部职务任期制、交流制度、辞职降职免职制度、诫勉谈话制度、调整不胜任现职制度和干部日常教育管理培训等配套制度，促进评价工作的科学化、规范化、法制化。把评价结果与干部的选拔任用、教育培训、管理监督等紧密联系起来，以事实为依据，凭实绩用干部，形成正确的用人导向[11]。针对评价中发现的问题和不足，属于领导班子的问题，进一步加强思想政治建设，加强理想信念教育，加强民主集中制建设，完善领导班子内部运行制度，提高班子整体合力。对评价中发现的干部不作为、乱作为等问题，严格执行干部问责制，坚决纠正干部管理中“宽”和“软”的现象。建立评价结果反馈制度，通过媒体通报、领导约谈、集体点评、向党组织集体和个人反馈等形式，适度扩大公开评价结果，既注意保护干部的积极性，又要给干部传递压力。

总之，为政之要，首在用人。要坚持新时期好干部标准，严格执行《干部任用条例》，进一步完善领导干部评价体系，突出选用党性强、民族观正确、敢担当、有本事、有实绩的干部。严格遵守干部选拔任用“十不准”纪律，对拉关系、打招呼等违规用人问题应从严整治高度重视，依据知情度和关联度原则，拓展评价主体，提高考德公信度。对超职数配备干部、在编不在岗的问题应全面清理从严要求，对带“病”提拔问题要坚决杜绝倒查责任，细化评价指标，把抽象的“德”具体化、形象化、显性化，这样做，群众看得懂、干部易把握、组织好操作，提高考德操作性。对“四风”问题持之以恒抓到底，对违反八项规定的要及时通报，对收受礼金、“红包”的要严肃查处，对搞政绩工程、形象工程的要坚决纠正，坚决将“不德”的干部在提拔使用上“拒之门外”，提高考德导向性。各级领导干部既要坚决反对腐败，也要坚决反对庸政懒政，主动作为、勇于担当。干部“德”评价工作，是选好人用好人的基础性环节，对于引导和促进基层党组织建设，为社会主义核心价值观建设有十分重要的意义，应当给予高度重视。

注释:

［1］邓小平:《改革科技体制是为了解放生产力》，见《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年版，第109页。

［2］《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526页。

［3］宁夏回族自治区党委组织部:《完善干部考核方式方法的研究》，载《共产党人》2014年第14期。

［4］中组部:《改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作》，载《实践》（党的教育版）2014年第1期。

［5］曾德斌:《干部考核应求实》，载《当代江西》2014年3月15日。

［6］傅兴国:《考准考实干部须处理好三个关系》，2014年9月23日《人民日报》。

［7］李源潮:《坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革》，2009年10月19日《人民网》《人民日报》，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10211650. html.

［8］中共中央组织部:《关于印发〈党政领导干部考核工作暂行规定〉的通知》，1998年5月26日。

［9］中央组织部印发:《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，2013年12月。

［10］中共中央印发:《党政领导干部选拔任用工作条例》，载《共产党员》（上半月），2014年第2期。

［11］中共中央组织部文件:中组发［2009］13号，关于印发《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》的通知。