宁夏财经职业技术学院取得的成就和不足之处

高等职业教育作为国家教育体系的重要组成部分，是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径。教育部先后出台了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《关于建立高等职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》等重要文件，国家层面顶层设计初步完成，这无疑为高等职业教育的科学发展注入了磅礴动力。国家继续深入推进西部大开发，加大对民族地区、贫困地区全方位的支持，中国制造2025、互联网+、精准扶贫战略、大众创业、万众创新、构建更加科学合理的人才结构等，都为高等职业教育的大发展带来了重要的历史机遇期，注入了强大的活力和动力，高等职业教育的潜力正在被激活，行动、创新、跨越成为高职院校发展的主基调。

同时，自治区党委、政府高度重视职业教育的发展，“十二五”期间职业教育实现了跨越发展，为自治区经济社会发展作出了重要贡献，高等职业教育成为保民生、促发展的重要力量。2014年，为进一步促进高等职业教育的发展，自治区党委、政府出台了《关于加快发展高等职业教育的意见》，明确了高等职业教育的发展路径，这是宁夏地区建设现代职业教育的纲领性文件。在此基础上，自治区党委、政府相继提出要打造“西部高等职业教育高地”战略构想，提出要发挥高等职业教育在国家教育体系中的关键作用，体现了自治区党委、政府对高等职业教育的高度重视。崔波副书记、姚爱兴副主席在多次到高等职业院校调研、视察工作时，反复强调宁夏高等职业院校要勇做宁夏职业教育的领头雁、排头兵。

“十三五”期间，宁夏将加快构建具有宁夏特色的现代职业教育体系，实施高等职业教育“双十”工程，在职业教育园区集中打造10所国内一流的职业院校，在国际科教城打造10所国际合作职业院校。自治区党委、政府对高职教育发展的重视，对宁夏高等职业教育发挥示范引领作用的厚望，鞭策高等职业院校为宁夏经济社会发展作出更大的贡献。

《宁夏回族自治区产业转型升级和结构调整实施方案》提出的要建设布局合理、特色鲜明、集群发展、竞争力强的宁夏现代产业体系，为高等职业院校人才培养工作指明了方向，对高素质高技能人才的层次和培养规格提出了新的要求。高职院校作为高素质产业大军重要的培养力量，如何发挥自身优势，将人才培养与地主产业升级全方位对接，与经济社会发展深度契合，这对宁夏高等职业教育的发展提出了新的更高要求。

一、宁夏财经职业技术学院取得的成就

宁夏财经职业技术学院2002年经教育部批准成立，是全日制高等职业技术学院，由宁夏回族自治区人民政府主办、宁夏教育厅直接管理，前身是创建于1959年的宁夏财经学校，至今已有54年的办学历史。学院现位于宁夏职业教育园区，占地面积577亩，建筑面积10.3万平方米，教学用计算机1500台，建有区内一流的体育场和篮球场等运动设施；建有17个现代化校内综合模拟实训室和2个职业技能鉴定机构，校外实训基地144个。学院师资力量雄厚，现有4585名在校生，11名教授，61名副教授，高级专业技术职务教师达52%，126名“双师素质”教师，占全部教师的91%，聘请社会兼职教师98名，自治区教学名师2名，区级优秀教学团队3个。2007年6月，宁夏财经职业技术学院参加教育部组织的高职高专院校人才培养水平评估，被评为优秀；2009年获“国家示范院校建设单位”称号；2011年顺利通过教育部、财政部验收。学院下设金融系、会计系、经贸系、计算机科学系、外语系和思政部、基础部。为了适应宁夏区域经济发展需求，学院不断优化专业结构，根据宁夏经济发展方式转变和产业结构调整要求，进一步优化专业结构，建成以会计类专业群为核心、金融类专业群为主体、信息技术类专业群及经贸类专业群协调发展的专业布局体系。共有招生专业16个，专业方向26个，其中有2个国家示范院校建设专业，4个自治区级重点建设专业。宁夏财经职业技术学院是宁夏12所高职院校中唯一一所以培养财经、金融类技术技能型专门人才为主的文科学院，也是区内仅有的2所国家“百所示范性高职院校”之一。国家示范性高职院校建设项目的顺利实施，促进了国家和地方对职业教育的投入，吸引了企业参与和社会关注，提升了职业教育地位，增强了人才培养和社会服务能力，形成了有序竞争、有效参与、联合办学和共同发展的良好局面。

“十二五”期间，宁夏财经职业技术学院在加快发展现代职业教育的大背景下，坚持把“立德树人”作为教育的根本任务，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，立足宁夏，面向全国，以改革创新为动力，以提升高素质高技能人才培养质量和服务水平、加快学校内涵发展为目的，各项事业持续、健康、快速发展，较好地实现了“十二五”规划预期目标，有效推进了区内高职院校的发展。目前，宁夏职教园区初具规模，园区内现有的2所国家示范性高职院校，1所自治区骨干院校，成为宁夏职业教育的先锋和技能型、复合型人才培养基地。

表3-15　宁夏财经职业技术学院“十二五”规划实施情况

续表

数据来源：宁夏财经职业技术学院“十二五”发展规划实施资料

（一）办学基础能力显著提升

衡量学院办学水平的重要指标之一是办学的基础能力，这在客观上决定了学院的办学规模和人才培养质量。为了进一步适应职业教育改革的发展需求，促进和提升学院核心竞争力，通过积极协调，宁夏财经职业技术学院争取到自治区党委、政府及相关部门的支持，不断加大投入力度，优化资源配置，夯实办学基础，提升服务保障能力。

一是新校区建成并投入使用。学院新校区占地面积577亩，一期项目总投资3.3781亿元，建成单体建筑19个，建筑面积近10.3万平方米。2012年10月8日，学院实现整体搬迁，结束了一校多区办学的历史，学院生均占地面积达到63.25平方米，生均教学行政用房11.33平方米，生均宿舍面积7.58平方米，拥有5432个学生床位，学院现有各项硬件条件均达到了教育部的相关标准和要求。学院积极争取新校区二期项目批复立项，协调相关部门化解债务、解决资金不足等问题，新校区建设银行贷款自2014年被纳入自治区财政贴息计划。

二是全面推进节约型、生态型和数字化校园建设。学院积极申报和实施自治区“节能示范建设单位”项目，深入开展节水、节粮、节电“三节约”活动和“光盘行动”，营造厉行节约、勤俭办学的良好风气；全面实施校园网络覆盖工程，启用校园网接入终端网络身份认证，营造高效畅通安全的网络运行环境；实施校园绿化美化工程，栽植各类树木4400棵，加大维护养护力度，使学院绿化面积达10万平方米；引进社会力量，跟进完善超市、洗浴、餐饮、文印、理发、通讯等校内服务设施，短时间内形成了基本的服务保障体系，在满足师生学习、生活、工作基本需求的同时，着力营造优美、舒适、安静、便捷的育人环境。

三是积极完善教学设施。学院建成36个多媒体教室，大力推进中央财政支持跨专业平台实训基地项目建设，积极推动建设实施中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心、现代商贸公共实训中心项目，现有校内实训室20个，实验室和实习场所面积达11581.1平方米，生均教学科研仪器设备值3928.03元。

四是统筹推进师资队伍建设。学校利用第二轮高等职业院校人才培养评估工作，助推学校高职教育教学改革，探索并建立具有区域特色的高等职业教育人才培养模式。学校开展的教学质量提高工程，使得人才培养模式日益彰显，产教融合理念深入人心。“十二五”期间，学校推进“人才强校”战略，积极引进区内外优秀人才，加强校内人才的培养力度，使教师队伍的职称、学历结构更趋合理。以高素质“双师型”教师队伍建设为重点，加强教师专业技能和实践教学能力培训，注重专业带头人、教学名师和骨干教师的培养，充分发挥教师教书育人的主导作用，培养了2名自治区级教学名师，建设了8个自治区级教学团队。通过公开招考和引进人才，学院现有250名教职工，其中，有187名专任教师，占教职工总人数的59%。包括22名教授和51名副教授，教授和副教授占专任教师比例分别达到12%和27%；3位博士和112位硕士，硕士、博士占专任教师比例达到60%。同时，学院坚持把品德教育摆在教师培养的首位，贯穿教师职业生涯全过程，通过制定学院教师行为规范、实行青年教师入职培训、师德建设一票否决等举措，逐步构建和完善师德师风建设的长效机制，大力提升师资队伍建设数量、质量。

五是进一步调整和优化专业结构布局。经济社会转型升级要求职业教育加快提升质量，在全面深化教育领域综合改革背景下，职业教育受众群体不仅希望能上一个好学校，更希望能上好专业。坚持把专业建设作为促进提升核心竞争力的重要途径，坚持紧贴产业、紧贴企业、紧贴职业岗位和社会需求，制定专业建设管理办法，以优化结构、分类指导、重点扶持、持续推进为原则，以适当增加专业数量、合理优化专业布局、推进形成专业特色为目标，实施示范专业带动工程，大力推进专业群建设。截至2015年，学院招生专业增加至16个，专业结构和布局更加合理。会计、金融管理与实务等传统优势专业继续在区内保持领跑姿态。物业管理、市场营销等国家示范专业和自治区骨干专业社会影响力大幅度提升，生源质量稳步上升。新增电子商务专业、图形图像制作专业（动漫制作方向）、应用英语专业（涉外导游方向）3个专业，2014年秋季实现招生。

（二）进一步改革教育教学

改革不仅为学院成长发展提供强大动力，还是提高教学质量和提升办学水平的重要途径。以改革为动力，学院用改革的办法和思路加大课程和教材建设的力度，更新和创新教学理念和方法，适应职业教育人才培养规律，健全和完善教学管理、科研、校企合作机制，显著提升学院教育教学质量和人才培养水平，科研竞争软实力取得长足进步，为社会输送了一大批合格人才。

一是积极实施教学质量工程项目。依据“就业导向、能力本位、岗位需要”的职业标准，学院积极改革课程体系，构建基于任务驱动的课程建设思路和具有工学结合特色的理实一体化课程体系，建设了6项院级精品课程、18项自治区级精品课程。引入行业企业技术标准、国家职业资格标准，推行任务驱动、项目导向、顶岗实习等教学模式，完善多元化学生学业评价体系，实现了课程和培养模式的根本性转变。实施了16项自治区级教学研究与改革项目，2项自治区人才培养模式创新实验区，有2项获自治区教学成果奖。制定教材建设与管理办法，强化应用，注重实践，创新教材开发体系，组织教师编写校本教材，现已公开出版29部。2014年，学院顺利通过第二轮教育部高职高专人才培养水平评估。

二是建立健全教学管理机制。学院制定学生公开课管理办法、技能竞赛管理办法、排课管理办法、课堂教学管理办法、教师调课管理办法、教学成果奖评选办法以及教学档案管理制度等，严格学生考试工作规范，加强高职人才培养方案制订修订工作，加大对系部工作进行考核考评力度，进一步健全了教学管理工作体系。坚持教学质量年度报告制度，制定《日常教学检查实施方案》，推行教学检查每周通报、每月总结，推动量化考核向过程考核延伸。新增教学质量监控与评估中心，增设教研室12个，拓展和完善教学管理和考核评价途径，健全考核机制，完善评价体系，不断提升教育教学管理水平。

三是着力提升科研服务能力。学院实行政策倾斜，鼓励教师通过科研推动教学质量。特别是近年来，每年有百余名科研人员参加各类项目的申报，制定科研工作管理办法、科研项目管理办法、科研成果管理办法、学术活动管理办法、科研经费管理和使用办法等，严格科研行为规范，健全和完善科研管理制度。推进科研工作与专业建设、教学改革，努力促进学院科研水平提升和科研成果转化，注重科研骨干队伍的培养，申报32项自治区级科研课题，申报5项专利。

四是不断深化校企合作。探索与创新校企合作模式，开展了大量富有成效的工作，取得了很好的效果。成立校企合作领导小组，增设实践教学指导中心，建立健全工作机制，规范学生实习、实训工作管理，积极搭建校企合作交流平台。探索实行校长对接厂长、专业对接产业、教学对接岗位的新型校企合作模式，与区内外知名企业开展广泛合作，校外实训基地有效增加。坚持推行教师到企业挂职锻炼制度，加大实习实训教师培养力度，面向社会公开招考实训指导教师7人。面向企业需求，与用友公司、永昌会计事务所、凯宾斯基酒店等多家企业合作，探索人才定向培养模式。

五是着力创新素质教育。通过坚持集体备课、指定课程建设负责人、严肃教学纪律等措施，加大思想政治理论课教育教学改革力度，促进了认知与实践相统一。组织实施教改项目、编写校本教材、创新教学理念、推行案例教学、增加实践教学环节等，积极推动基础课教育教学改革，提升人文素质教育教学水平。创新体育课教育教学实践，制定《大学生体质健康测试管理办法》，持续开展学生体质健康测试工作，全面提高学院体育工作水平。

六是积极拓展和提升社会服务能力。培养自治区会计高端人才5人。充分发挥学科和人才优势，完善社会服务组织运行机制和服务体系，鼓励教师积极在行业协会发挥积极作用，围绕区域经济社会和产业结构调整升级等重大问题开展有针对性的应用研究，带动学院在地方社会经济发展重大决策中的参与度和服务能力。坚持面向社会，广泛开展会计电算化初级、中级等职业资格培训和鉴定工作20多类，累计达21万人次。

（三）学生工作体系不断健全

一是多途径加强学生工作队伍建设。首先，面向社会公开招考专职辅导员15人；其次，从2013年开始推行兼职班主任试点工作。截至目前，班主任人数达到45人。最后，在会计系、经济贸易系和金融系设置专职副书记，成立学生工作办公室以促进和加强学生工作力量。

二是完善学生资助体系。认真落实《生源地贷款操作规程》，制定和完善《宁夏财经职业技术学院国家奖学金评定办法》《宁夏财经职业技术学院国家励志奖学金评定办法》《宁夏财经职业技术学院奖学金评定办法》《宁夏财经职业技术学院“伊品奖学金”评定办法》《宁夏财经职业技术学院燕宝助学金评定办法》等，使奖助学贷工作进一步规范化。严格国家奖学金、励志奖学金及其他助学金政策的落实，积极争取宁夏燕宝慈善基金会、伊品爱心基金会及社会各界对家庭经济困难、品学兼优学生的支持，逐步构建了学院奖助贷学的体系。针对家庭困难学生开辟“绿色通道”，多途径帮助家庭经济困难学生完成学业。坚持公开、公正、公平原则，累计发放奖学金250.4万元，助学金1810.3万元，协助办理生源地贷款3072万元。

三是招生与就业工作取得了突出成绩。着力拓展招生宣传途径，加大招生宣传工作力度，规范招生工作流程，严格招生程序，认真做好自主招生工作，截至目前，累计招生1531人。举办了大学生职业生涯规划大赛3次，举办各类毕业生专场供需见面会6场次，同时成立大学生就业指导协会，建立就业信息平台，编印就业指导手册，开展就业指导月系列活动，多渠道帮助学生增强就业能力、把握就业机遇。坚持和完善招生就业工作年报告制度。2014年，学院全日制在校生总人数达到5260人，办学规模首次突破5000人，毕业生就业率稳定保持在96%以上，毕业生就业质量不断提升。

（四）内部管理机制进一步完善

内部管理既涉及队伍建设、工作落实，也涉及制度建设、机制完善，核心是提质增效。近几年来，宁夏财经职业技术学院围绕转变发展理念，切实改进工作作风，最大限度凝聚工作合力，推动改革举措落到实处，使师生共同参与改革发展，共享改革发展成果，使得学院内部管理机制进一步完善，学院管理水平进一步提升。

一是坚持依法治校。坚定推行由党委领导的校长责任制，以民主集中制为核心，构建完善的议事规则和章程。成立专门工作机构，加快制定学院章程，积极推进建设现代大学制度。积极开展法律进校园活动，强化宣传教育，促进领导班子、党员干部及全体教职工的法制观念。明确责任目标，制定具体措施，落实经费保障，实施“六五普法”，注重运用法治思维和法律手段解决学院改革发展中的突出矛盾和问题，切实落实师生主体地位和保障师生合法权益，大力推进依法办学、依法治校、依法治教。

二是实施民主管理。坚持和完善教职工代表大会和工会代表大会制度，充分发挥民主党派和群团组织的监督作用。认真落实信息公开年度报告制度，综合设立举报电话、意见箱、院领导接待日等形式，畅通师生意见反映主渠道，使师生合理诉求和合法利益得到充分体现。积极建立和完善院内咨议机构，成立了学院理事会、教授委员会、学术委员会、教学工作委员会、专业建设委员会等，积极健全和完善工作规程，使其发挥积极作用。认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受纪委监督，支持纪委创新廉政文化建设和敬廉崇洁教育，深化“清风校园”示范点创建活动，为提升民主化管理水平夯实基础。

三是完善治理体系。在建立健全机构设置的同时，积极推动院内机构编制方案。清理各项规章制度共计134项，使学院制度体系进一步完善。开展固定资产全面清查，接受审计署审计，严格执行收费标准，坚决杜绝乱收费，进一步强化经费的收支管理，压缩“三公”支出。制定切实可行、科学合理的考核方案，改进绩效考核评价机制，实行分类考核。推行动态的绩效工资发放办法，大力促进绩效考核和津贴发放，兼顾公平与效率，充分调动教职员工的工作积极性。

四是提升治理能力。学院党委坚持以“立德树人”为教育根本任务，积极推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设，结合深入开展党的群众路线教育实践活动和“守纪律、讲规矩”集中教育活动，狠抓作风建设，推动工作落实。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持群众公认、注重实绩的原则，增强干部选拔任用工作的透明度和群众参与度，先后进行了6次中层干部竞聘工作，共选拔、任用、调整干部144人次，为学院发展提供了“抓工作、重落实”的中坚力量。实行了党委中心组学习制度、党委定期听取工作汇报、中层干部联系班级等一系列工作机制，使学院工作治理能力得到大幅提升。

五是党建思政工作成效显著。学院党委和各基层党组织认真开展创先争优、基层建设年、服务型党组建设等活动，党委领导下的校长负责制得到了贯彻执行，民主集中制原则成为学院重大决策的重要制度，各级班子建设、制度建设逐步加强，学院各级党组织的战斗堡垒作用充分发挥，成为学院建设发展的坚实保障。特别是党群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育，党的建设工作成为推进学院改革发展的坚强保障，广大党员干部群众观念、宗旨意识、工作作风、大局意识显著提高。党委对反腐倡廉工作主体责任凸显，“一岗双责”得到有效落实，勤俭办学的思想深入人心。学院深入开展“清风校园”活动，丰富载体，选树典型，营造了风清气正的育人环境。

六是校内外安保体系进一步完善。安排专项资金，装备覆盖全校园的监控系统，安装门禁系统和“一卡通”，购置校内巡逻车，完善校内安防设施。坚持门卫出入登记制度，不断改进和完善值班制度，建立学生安全工作信息员队伍，认真做好校内舆论管控工作，协调辖区政府和派出所开展校园周边环境专项整治，全面提升学校安全稳定工作水平。

（五）内涵式发展进入新的历史时期

学校发展职业教育的眼界不断拓宽，站在全国高等职业教育发展格局中审视自己，努力实现与全国高职院校同步发展。学校抢抓机遇和内涵式发展的意识和能力越来越强。学院及时启动了教学质量、毕业就业质量、学生职业素养提升等十大工程，作为学校落实《职业教育法》和《纲要》的顶层设计，推进学校内涵建设。“市场需求，能力为本，工学结合，服务三产”口号的提出既符合学院实际，又得到了社会认可，也很好地彰显了学院的办学特色。学院积极与省内外的相关企事业单位建立对口服务合作关系，根据当前国内经济形势的需求调整专业设置，创新学院发展，多途径开拓就业渠道，解决区内大学生就业难问题，坚持以提高质量为核心，抢抓发展现代职业教育的历史性机遇，深化教育教学改革，不断提升学院人才培养水平，进一步增强社会服务能力，学院内涵式发展建设进入新的历史时期。积极学习贯彻落实《自治区党委人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，进一步实施国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要，切实促进学院办学服务自治区经济社会发展，明确高素质技能型、应用型、复合型、创新型人才培养目标，努力实现学院“建设成西部一流，全国有影响的高职院校”的奋斗目标。这些抓内涵建设的具体措施，既从学校实际出发，有载体、有方案，又符合国家对职业教育改革发展的要求，持续不断地推进了学校内涵建设。

三、宁夏财经职业技术学院存在的不足之处

目前，学校存在和亟待解决的主要问题有：抓教学管理工作措施手段不多，规章制度仍需完善，校企合作重数量，合作深度和广度不够，专业特色还不明显；开放教育系统发展不平衡，开放大学建设滞后；发挥示范引领作用的主动性不够，探索现代职业教育改革发展新思路、新举措不多；教育教学资源还需进一步盘活、优化等。主要体现在以下几方面。

思想观念方面：教学理念与自治区经济社会发展的新要求不适应，开放大学建设目标还不是十分清晰，解放思想、深化改革、更新观念的任务还很重；能力建设方面：大力提高全校领导干部学习的能力、调查研究的能力、统筹协调发展的能力、改革创新的能力、破解发展难题的能力、推动学校科学发展能力的任务还很重；作风建设方面：转变工作作风，加强效能建设，建立优化作风建设的长效机制，树立实干精神、担当意识和敬业精神，克服懈怠、扯皮、效率不高的任务还很重；办学机制方面，通过深化改革，创新校企合作方式、完善绩效激励机制、创新办学机制与体制、构建职业教育体系的任务还很重；办学条件方面：建设资金短缺，优质办学资源缺乏，勤俭办学、开源节流的意识不强，学校改革发展步伐缓慢。

学院在发展过程中存在的不足之处有:

1．生源不足，质量不高。因国家改变政策导向，高等院校普遍扩招，上大学已不再是一种奢望，加之目前社会缺乏对职业教育地位的正确认识，仍把职业教育当作“二等教育”。

2．实践教育环境简陋，师资力量不足。职业技术院校基本由师范类学校转制合并组建而成，资金投入少，实习实训基地、实训教学设备短缺；教师的专业知识、教育观念更新不及时。

3．办学条件与办学规模不匹配。职业教育自身的专业结构、类别结构、层次结构、体制结构等尚待进一步完善，人才培养、质量和效益的评价体系、监控机制等仍需进一步建立健全。

4．学院的教育教学改革尚不能很好地适应国家经济社会深刻变革的需要。经济全球化带来的人才竞争以及中国高等教育大众化的发展趋势，对职业教育的人才培养质量提出了更高要求，虽然跻身国家百所示范院校行列，但大力发展现代职业教育的基础还较为薄弱。

总之，本章从宁夏大学和宁夏财经职业技术学院分别作为宁夏高等教育中的本科院校和高职院校的个案典型代表出发，对其“十二五”期间高等教育发展取得的重大效益和不足之处进行调查研究，可以看出“十二五”期间，宁夏的本科教育和高职教育办学规模完成了跨越式发展，高等教育大众化水平大幅提高，高等教育结构体系趋于合理，发展层次明显提升。随着高等教育投入的增加，高校硬件条件、办学条件得到进一步改善，整体素质有了明显提高，高校科研实力不断增强，服务地方经济社会发展的能力进一步提升，但高校资金筹措机制较为单一，加之宁夏“教育财政自治权”长期没有通过法制程序，造成宁夏高校经费投入机制的不稳定，制约了高校的持续、稳定发展。因此，政府部门应该提高对此问题的重视，客观分析在民族地方教育财政自治建设的视域下，制约宁夏高等教育发展的主要因素，即高等教育财政投入管理机制中存在的制度建设、投入总量、管理机制、使用效率、监督机制等方面的缺失，从中央政府部门层面、民族自治地方省级教育财政层面和高校自身的教育财政部门层面，提出完善宁夏高等教育财政管理机制的有效措施和实践对策，促进宁夏高等教育健康、快速、稳定发展。

【注释】

[1]《宁夏回族自治区教育厅关于“十二五”规划执行情况》。

[2]胡鞍钢：《西部幵发中的少数民族高等教育发展战略》，《研究动态》，2010年第8期。

[3]施正一：《中国西部民族地区经济研究》，民族出版社，2009年，第132页。