坚持改革开放，积极建设和谐宁夏

第六节　坚持改革开放，积极建设和谐宁夏

当代中国的改革开放与构建和谐社会，是紧密相连、不可分割的。改革开放为我国构建社会主义和谐社会提供了难得的新机遇。建设中国特色社会主义，应该是一个和谐的社会主义社会。构建社会主义和谐社会，是中国共产党人不懈追求的社会理想。适应此形势，宁夏回族自治区第十次党代会按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求和共同建设、共同享有的原则，指出“要坚持统筹发展的方针，切实改善民生，充分调动广大人民群众的积极性和主动性，扎实推进和谐宁夏建设，努力做到在共建中共享、在共享中共建，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”，并以科学发展观为指导，根据中央构建和谐社会的总要求，立足宁夏实际，提出了建设“四位一体”的和谐宁夏的任务。而坚持改革开放，无疑是实现这一目标的重要保证。

一、“和谐宁夏”之要义

明确“和谐宁夏”的含义，是建设和谐宁夏的前提。

（一）“和谐宁夏”就是要建设“四个宁夏”

宁夏回族自治区第十次党代会提出了“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务”，并进一步指出了“和谐宁夏”的建设任务，即：要切实解决关系人民群众切身利益问题，努力建设幸福宁夏；加强和谐文化建设，努力建设文明宁夏；积极推进民主法制建设，努力建设法治宁夏；完善社会管理，努力建设平安宁夏。这“四个宁夏”，涵盖了和谐宁夏建设的各个方面，指明了今后五年和谐宁夏建设的努力方向，绘就了和谐宁夏建设的美好蓝图。建设“四个宁夏”，是自治区第十次党代会提出的新目标、新任务和新要求。“四个宁夏”相互联系、相辅相成，涵盖了和谐宁夏建设的各个方面，其中，幸福宁夏是根本，文明宁夏是保证，法治宁夏是基础，平安宁夏是支撑，这是和谐宁夏建设的具体化。建设“四个宁夏”，让广大群众在共建中共享、在共享中共建，形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的局面。

（二）“和谐宁夏”的核心就是要着力改善民生

建设“四个宁夏”，核心是改善民生。跨越式发展依靠人民，跨越式发展为了人民，跨越式发展的成果属于人民。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准。解决民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点，也是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在维护和促进社会公平这个关键环节上求突破，努力做到就业比较充分、社会保障体系完善、收入分配合理、劳动关系和谐、全民享有基本医疗保障、人民群众安居乐业。要大力推进社会主义和谐文化建设，筑牢团结奋斗的共同思想基础，使各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化繁荣发展，社会明礼诚信，城乡文明进步。要充分发扬民主，加快法制进程，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，努力创造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理新形势下人民内部矛盾，毫不懈怠地抓好维护社会治安和社会稳定工作，使人民群众对社会治安的满意度不断提高，保障人民群众安居乐业。

二、在改革开放中积极推进建设和谐宁夏

当前，宁夏仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的阶段，经济欠发达、社会还有待和谐仍是我们最大的区情。建设“四位一体”的和谐宁夏为我们指出了努力的方向，而坚持改革开放，建立起充满活力、富有效率、更加开放的社会体制，是全面深化改革的现实需要，是建设和谐宁夏的重要制度前提。

（一）建设“幸福宁夏”，切实解决人民群众的利益问题

以解决人民群众最关心的、最直接、最现实的利益问题为核心的“幸福宁夏”建设体现了科学发展观的本质要求，是建设和谐宁夏的根本，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。

1.扎实做好就业再就业工作。

（1）强化政府促进就业的各项政策措施。一是尽可能地创造就业机会，将城镇登记失业率控制4.5%以内，维持一种适度的就业规模和就业比例；二是形成合理的就业结构，尽可能地让就业结构与经济结构相适应，使社会劳动力资源在产业结构上合理配置与组合，促进劳动力资源的有效开发与利用；三是从宏观上尽可能地实现社会劳动力资源的供求平衡，不断提高劳动力资源的供给质量以满足科学进步、技术创新和新经济时代对劳动力的质量要求；四是建立最基本的失业保障制度，为失业者提供必要的生存条件和基本生活保障，促进失业者的基本技能培训和再就业。五是继续加大财政和信贷的支持力度，并在市场营业摊位和创业信息等方面对本地劳动力就业提供更多的服务。六是建立健全促进就业再就业的地方法规，明确就业对象、用人单位、政府及社会各界在促进就业方面的权利和义务等规定，特别要以政府责任和劳动者权益为重点。政府的职责包括制定就业规划、实施积极的就业政策、健全人力市场体系、维护市场秩序、提供就业服务和完善社会保障制度。劳动者不仅要有平等就业和获得就业帮助的权利，还应享有就业服务、职业培训、再就业扶持等方面的权利。

（2）进一步加强人力资本投资。我区劳动力整体素质偏低，其根本原因在于劳动力所接受的教育程度比较低。在我区比较贫困的农村有相当多的14-19岁年龄组的劳动力进入了就业队伍，这意味着许多人未能得到良好的教育就过早地就业，同时又增加了劳动力的供给量，增大了就业压力。因此，政府应进一步加大对人力资本的投入，为改善就业结构，提高就业层次打下坚实基础。同时，要从实际出发，建立人力资本的两种机制：一是经营人才的激励机制；二是引进、留住高素质人才的机制。

（3）打破政府包揽就业安置，大力发展非正规就业。解决下岗就业问题，既不能走政府包揽就业安置的老路，也不可能千军万马挤进正规部门或一下子进入正规就业。而非正规就业领域就业门槛低，对技术、技能和资金的要求一般不高；行业和门类庞杂，包容性大，对不具备就业竞争优势的下岗失业人员和进城务工农民来说，选择的空间和余地较大，存在着巨大的吸纳就业的能力。非正规就业不仅仅是劳动者维持生存、养家糊口的手段，也提供了一种“更高境界的生活方式”，使劳动者兼顾生活与家庭，拓展不同领域的职业生涯，提高生活质量，实现自由全面的发展。

2.扎实做好完善社会保障体系工作。

（1）进一步完善城镇职工基本养老保险制度。一是建立城镇职工基本养老保险基金补偿机制，做实个人账户。二是改革养老金计发办法，建立个人待遇水平与缴费年限挂钩机制。三是结合事业单位人事制度改革，研究制定行政事业单位养老保险制度改革方案，做好行政事业单位职工养老保险制度改革试点工作。四是积极推行企业职工年金制度，建立多层次的养老保险体系。五是围绕推进城市化进程，研究失地农民进城后的基本养老保险问题。六是加强调查研究，积极探讨对弱势群体特别是贫困人员如何进入养老保险体系进行研究，尽快将其纳入养老保险体系。七是完善基金管理制度，建立健全基金管理内部审计、监督、监测、预警机制，确保基金安全和保值增值。

（2）进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、国家行政事业单位聘用人员、各类大中型企业的临时用工以及农垦企业中非国有身份的职工为重点，扩大覆盖面。

（3）抓好城镇职工基本医疗保险扩面工作。城镇职工医疗保险要向城镇从业人员医疗保险拓展，通过合理的政策导向和有效的管理措施，鼓励持续缴费和连续参保。以效益比较好的大中型企业特别是国有企业为重点，积极开展单位缴费人数和缴费基数的稽核工作，杜绝少缴、漏缴现象。

（4）加强城乡社会救助体系建设。以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制和机制为动力，以加强服务网络建设和信息化为手段，在全区逐步建立起以城市最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。扩大农村低保试点范围。在试点经验的基础上逐步向全区推开，将年人均收入668元以下的农户全部纳入保障范围，努力建立城乡一体化的社会救助体系。

（5）加大经济适用房和廉租房的建设力度，为解决中低收入家庭住房问题，要进一步完善商品住房、经济适用住房、廉租住房、存量住房四个层次的住房供应体系，重点保障低收入群体的住房基本需求。

3.扎实推进医疗卫生事业。

（1）切实转变卫生行政部门职能，实行政事分开。卫生行政部门应站在一个公正的立场上，制定规制，有效监管，实行全行业的管理，切实承担起维护医疗卫生市场健康运行，维护广大人民群众健康利益的责任。

（2）政府应增加公共卫生投入，整合社会资源，提高公共产品供给的有效性。政府应该有效利用和整合全社会资源为公民提供公共产品服务，应制定准入规制，选择服务提供者，与社会服务机构签订合同以规范各自行为，充分利用社区卫生服务中心（站）来开展服务。同时建立公共卫生的应急机制，从而提高公共卫生投入的效率，使社会福利最大化。

（3）构建城乡一体医疗保障体系。现在“看病难”，主要是因为“看病贵”与医疗资源分布不均衡造成。必须通过二次分配来实现财富由少数富人向大多数穷人的转移。要解决“看病难”，构建惠及宁夏城乡居民的医疗保障体系最为重要。在医疗保险费用负担上要体现“各尽所能”，收入高的要多负担，收入少的应少负担，实现参保人员之间的“纵向公平”。在基本医疗服务上要体现“各取所需”，制度设计要让同样的疾病得到同样的基本医疗，实现基本医疗待遇上的“横向公平”。城镇医疗保障体系不能仅局限于城镇企事业单位职工，要逐步向城镇其他就业人员、城镇其他居民扩展。农村要大力推进新型合作医疗，并不断加大财政扶持力度，逐步增加财政补助比例，最终财政负担费用要超过农村居民个人出资部分。要逐步提高农村合作医疗保障水平，与城镇医疗保障体系缩小差距，最终实行全民一体化保障。

（4）政府应鼓励多渠道办医积极性，用政策引导社会资金投入医疗服务。应重点投入资金构建社区卫生服务组织，让人们很方便地得到公共卫生和基本医疗服务，有效降低医疗成本。企业所办医疗机构在改革改制过程中，有条件的应转化为社区卫生服务机构，其余走市场化道路。二级医疗机构除部分成为社区卫生服务中心外，也应引入多元化投资主体。

（5）加快建设和依法保护公共体育投施。必须按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排，加强公益性体育基础设施的规划和建设。要借奥运的东风让“全民健身、体育消费”不断走俏，让百姓尽享健康之福。

4.扎实做好扶贫开发工作。

（1）实施千村扶贫开发工程，加快扶贫开发重点村贫困农户脱贫致富的步伐。针对我区现有的低收入贫困人口主要集中分布在干旱、半干旱和半阴湿土石山区生存条件很差的实际情况，自治区党委、政府已决定在今后10年实施千村扶贫开发工程，即对宁南山区8县，灵武、中卫山区的1026个行政村，集中人力、财力、物力，有计划、有步骤地重点扶持，按照一次规划设计，统一评估批准，分期分批实施的原则，一批一批地开发，一批一批地稳定解决温饱，解决一批，巩固一批。这一决定可以说为尽快解决尚未解决温饱的少数特困人口的温饱问题，巩固已经基本解决温饱人口的扶贫成果，最终实现稳定解决温饱的目标的实现打下了扎实稳固的基础。

（2）积极培育区域主导产业，千方百计增加农民收入。结合南部山区实际，把投资少、见效快、覆盖广、效益高、密切联系千家万户的种养业作为开发的重点，积极扶持。在种植业上，要逐步改变过去广种薄收、粗放式经营的耕作方法，通过推广优良品种和先进农业科学技术，发展高效农业，提高现有基本农田的产出率。同时要把发展畜牧业作为调整结构的突破口和主攻方向，积极引导群众改变饲养方式，积极发展舍饲养殖业，加快品种改良和引进，使畜牧业成为南部山区的支柱产业。要依托资源优势进一步发展马铃薯、中药材、桑蚕、林果和旅游业等优势特色产业。把草产业作为一项新兴产业来重点发展，大力推广适合宁夏地理条件的紫花苜蓿等优质牧草，逐步建立“公司加农户”的产业化经营模式，带动贫困地区的农民进入市场，增加收入，壮大农村经济实力。

（3）积极输出和转移农村劳动力，推进小城镇建设。进一步加大劳务输出，发挥劳动力转移在扶贫开发中的重要作用，主动走出去，与福建等发达地区结对子，进一步拓宽劳务输出的渠道。加强劳务人员业务技能的培训，提高劳务人员的素质，逐步做到出得去，留得住。继续多形式、多渠道迁移不具备生存条件地方的贫困群众，拓宽安置区域，搞好移民管理。要优先发展县城，积极建设中心集镇。把小城镇建设与发展农村二三产业紧密结合起来，通过基础设施的配套完善，吸引农民进城务工经商。

（4）动员全社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发的合力。继续实行山川对口帮扶，“兴川促山，共同发展”。把定点包村扶贫作为一项行之有效的措施长期坚持下去，不断改进和完善工作方式和方法，提高包扶成效。进一步制定有关政策措施，引入市场机制，吸引更多的社会资金参与扶贫；按照“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的原则，继续开展多层次、多渠道、多形式的经济技术协作。积极探索新的协作方式，拓展协作领域，扩大协作规模，提高协作水平。^[1]

（二）建设“文明宁夏”，大力推进社会主义和谐文化建设

文明宁夏是对和谐宁夏在文化教育方面提出的努力方向，就是要建设与宁夏物质文明相协调的精神文明，为实现跨越式发展提供精神动力和智力支持。

1.切实加强社会主义核心价值体系建设，在提高全民思想道德素质上取得新进展，打牢全区人民团结奋斗的共同思想基础

（1）要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，用先进文化占领城乡文化阵地。

（2）要加强中国特色社会主义共同理想教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬长征精神、延安精神，凝聚党心、民心，形成万众一心奔小康的良好局面。

（3）要践行社会主义荣辱观，弘扬中华民族传统美德，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动。扎实开展和谐社区、和谐企业、和谐乡村、和谐家庭等群众性和谐创建活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村创建活动，形成良好的社会风尚。

（4）通过加强对未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，培养合格的社会主义事业的建设者和接班人。

（5）通过繁荣哲学社会科学，加强对指导宁夏发展的重大理论和实践问题的研究，坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气的重要作用。

（6）要加快传媒事业发展，加强对互联网、手机短信等新型传媒手段的监管。

2.坚持科教兴宁、教育优先发展的战略，在办人民满意的教育上取得新成就，让教育为全区经济发展和社会进步提供智力支持

（1）重点加强基础教育，巩固和提高九年义务教育水平，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，促进义务教育公平和教育均衡发展。

（2）大力发展职业教育，突出宁夏区域办学特色，形成一批国家级和自治区级职业教育骨干特色专业和师范学校。稳步发展高等教育，把宁夏大学建成具有区域特色的较高水平的综合型大学，使职业教育、高等教育成为为宁夏跨越式发展提供人才支持的平台。

（3）深入改革，推进素质教育，整合教育资源，加强教育基础设施建设，千方百计筹措资金，增加教育投资，改善办学条件，不断提高办学水平和教育质量。

（4）加强师资队伍建设，着力培养一只具有先进教育理念、良好职业道德和扎实业务基础的高素质教师队伍，不断满足人民群众多样化的教育需求。

3.深入推进文化体制创新，在发展文化创新和文化产业上取得新成就，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求

（1）大力发展文化事业，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、互联网公共服务信息点等公共文化基础设施建设。加快建设村村通广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站（室）、文化服务进农家工程，建立文化投入稳定增长的机制，逐步形成结构合理、发展平稳、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全区城乡的公共文化服务体系。

（2）加强社区、农村、企业、校园文化阵地建设，通过各种媒体、科技下乡、文化下乡、科普宣传、“四进社区”等活动，通过各种形式的文化建设，引导人们文明向上，自强、自立、自信，形成“奋进宁夏”的精神面貌。

（3）实施文化精品工程，打造宁夏文化品牌，努力创建具有宁夏特色、宁夏风格的深受群众喜爱的优秀的文艺作品。

（4）大力发展文化产业，打造一批有市场竞争力的文化企业，建设一批文化产业培育基地，推进一批具有地方特色和民族特色的文化精品，形成充满活力、健康繁荣的宁夏现代文化产业体系。

（5）全面推进文化体制改革，创新文化体制机制，加强文化市场监管，走出一条具有宁夏特色的文化发展之路。

（三）建设“法治宁夏”，加快民主法制建设进程

法治宁夏是对和谐宁夏在政治文明建设方面提出的奋斗方向。坚持科学执政、民主执政和依法执政是中国共产党执政以来取得的主要经验之一，也是加强党的执政能力建设的总体目标。

1.坚持科学执政，增强各级党组织领导发展的能力。科学执政就是要结合中国实际，不断探索和遵循共产党执政的规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。只有科学的决策才可能实现科学发展。因此，科学执政首先体现在科学决策上。要进一步改革和完善决策机制。为保证党委重大决策和工作部署的贯彻实施，要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程创造性地开展工作。

2.坚持民主执政，激发人民群众投身发展的积极性和创造性，把人民群众的政治热情和创新能力凝聚到实现跨越式发展的伟大实践中。民主执政就是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。民主执政首先必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的民主政治建设的根本原则。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，发挥各界人士的作用；要进一步发展基层民主，扩大公民有序的政治参与。

3.坚持依法执政，强化促进发展的保障力。依法执政是党在新的历史条件下执政的一个基本方式。坚持依法执政，就是要求我区各级党组织坚持依法治国、领导立法、带头守法、保证执法，不断推进我区经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。依法执政，即依法向人民代表大会提出立法建议，力争将党的主张交给人民审议，并通过立法程序上升为法律，实现党的政治主张与人民意志的统一，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻执行，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，为和谐宁夏建设夯实法制基础。依法执政还要求党组织依法向各级国家机关推荐好重要领导干部，保证法律法规的贯彻执行。要加强社会主义法治理念教育，我区的广大党员特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。党组织要督促、支持和保证我区各级国家机关依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。依法行政是依法治国的关键所在，建设法制宁夏的关键，我区各级政府要全面推进依法行政，建设法治政府。要加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立、公正、高效、廉洁地行使司法权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障，为社会公平正义提高法制保障，维护法律权威，树立人民群众对法律的坚定信仰。法治宁夏建设的主体是我区各族人民群众，要抓住“五五”普法的机遇，进一步提高我区广大群众学法、守法和用法的自觉性，为法治宁夏建设奠定坚实的社会基础。

（四）建设“平安宁夏”，不断完善加强社会管理

宁夏作为少数民族地区，在建设和谐社会的过程中要正确处理改革发展稳定的关系，明确发展是目的、改革是动力、稳定是前提，以改革促和谐、以发展求和谐、以稳定保和谐。

1.推进社会管理体制改革和创新。

（1）更新社会管理观念。提升政府社会管理观念是完善政府社会管理的基本前提。政府应全面实现从“有限政府”向“有效政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“强政府、大社会”向“好政府、强社会”转变。

（2）强化社会管理职能。要进一步完善社会管理体制，正确处理人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；建立健全社会公共预警机制和应急管理体系，努力提高公共安全保障能力；认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生；做好灾情监测和预测预报，提高防灾减灾能力。为此，迫切需要政府强化以下几项关键的社会管理职能。

第一，强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境。

第二，强化卫生服务职能，尤其是食品药品监管职能，确保人民群众的生活和生命安全。

第三，强化调控收入分配职能，调节收入分配，维护社会公正。

第四，强化人口与环境管理职能，保证经济和社会的可持续发展。

（3）推进社会管理体制改革和创新。第一，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。评判一个国家对社会发展重视还是不重视，不是看它说了什么，而是看它做了什么，特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看，大凡重视社会管理的国家，都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。一般认为公共服务型政府的一个基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展。这也是我们在构建公共服务型政府和推进社会管理体制改革中必须认真思考的。因此，宁夏社会管理体制改革的根本性的标志之一就是要改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在整个政府预算中的比重。

第二，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。政府应重视从社会体制中开发和培育社会管理的“合作”力量，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理新格局，推动“多中心主体”社会治理，构建以“善治”为主导的和谐社会。

第三，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。社会管理机制的创新，并不是经济领域市场化改革的延伸和推广，但它要与已经建立起来的市场经济体制相衔接、相适应。社会管理机制应包括：构建维护社会稳定的工作机制，保障公共安全；构建社会保障制度，构建社会稳定的“安全网”；构建社会矛盾的化解机制，创建“平安社会”；构建有效的公共帮助机制，维护弱势群体的合法权益；构建社会运行状况的监测与预警机制，创造一个有“预见性”的政府。

2.坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，把发展问题作为现阶段处理民族关系的首要问题，不断巩固和发展社会主义新型民族关系。宁夏是一个民族自治区，在建设平安宁夏的过程中，要全面贯彻党的民族宗教政策，坚持民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理，鼓励和支持宗教界发挥服务社会的作用，加强宗教爱国人士的培养工作，确保宗教领域的稳定。

3.加强社会治安综合治理。社会治安综合治理要坚持“六个必须”原则，一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把社会综合治理和平安建设纳入党委和政府的全局工作之中。二是必须坚持以人为本，把人民群众的满意度作为平安建设成效的重要标准。三是必须始终坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。四是必须始终坚持以基层平安创建为重点，把加强基层基础建设作为开展平安建设、维护社会和谐稳定的战略性、根本性任务来抓。五是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，建立健全社会治安综合治理工作长效机制。六是必须始终坚持党委和政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与，努力形成平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面。

和谐宁夏的建设无疑是“亲民、爱民、惠民”的执政举措的体现和延伸，只要我们万众一心，沿着改革开放的道路稳步扎实奋勇向前，必将会建成一个经济繁荣、环境优美、法制健全、民族团结、人民幸福的和谐宁夏。

【注释】

[1]杨国林.宁夏跨越式发展新探索[M].宁夏：宁夏人民出版社，2007：163。