坚持改革开放，构建推动发展的制度体系

要按照党的十八届三中全会的部署，坚持全面深化改革，着力消除贫困的制度根源和体制机制障碍，为扶贫开发事业发展注入不竭动力。

1.全面深化农村改革

要全面深化农村改革，构建贫困地区农民致富的制度保障。深化农村土地制度改革，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理制度，加快推进征地制度改革，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

强化农业支持保护制度。健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策，加快建立利益补偿机制，整合和统筹使用涉农资金，完善农田水利建设管护机制，推进农业科技创新，加强农产品市场体系建设。

构建新型农业经营体系。发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快供销合作社改革发展。

2.创新扶贫开发六大机制

改进贫困县考核机制。改革扶贫开发工作重点县考核评价办法，对扶贫开发重点县由主要考核地区生产总值向考核扶贫开发工作成效转变，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和扶贫开发重点工作成效作为主要指标，将考核结果作为衡量干部政绩和提拔任用的重要依据，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上，以扶贫开发成效论英雄。

建立精准扶贫工作机制。要按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，转变“撒胡椒面式”的扶贫方式，将扶贫措施精准地落实到户，切实提高扶贫成效。一要精准识别。按照贫困人口识别办法，把贫困人口识别出来，为其建档立卡。二要精准帮扶。针对识别对象的贫困状况和需求，分类制定帮扶措施，落实帮扶责任人，确保帮扶效果。三要精准管理。建立贫困户的信息网络系统，做到户有证（卡）、村有册、乡有簿、县有电子档案，实施扶贫对象有进有出的动态管理，确保扶持措施直接到户。

完善产业扶贫发展机制。产业是支撑贫困群众脱贫致富的基础，是促进贫困地区发展的动力。建立产业扶贫发展机制，旨在建立起政府支持和市场导向联动的产业扶贫“造血”机制。依托现有产业园区，完善相关政策，加大招商选商力度，培育县域经济增长极。认定一批扶贫龙头企业和农村合作组织，加大扶贫资金贴息规模，制定财政资金支持政策，鼓励农业产业化龙头企业、农村经济合作组织与贫困农户建立利益联结机制，强化带动作用，着力提高贫困户在扶贫开发中的组织化程度。实行“普惠特惠”叠加的产业项目到户扶持机制，加强规划项目进村到户。加强扶贫政策与农业产业化政策衔接，将自治区农业产业发展资金优先安排到贫困村。

创新扶贫项目资金管理机制。简政放权，充分激活县（区）落实扶贫开发责任的积极性、主动性和能动性。责任到县，把扶贫开发责任落实到县，使重点贫困县真正成为扶贫开发责任主体，把扶贫开发作为首要任务。权力到县，把扶贫项目的审批权限下放到县，由县一级自主决策，自主审批，自治区实行备案制度。任务到县，自治区将年度扶贫攻坚目标任务下达到县，每年与各县签订扶贫攻坚责任书，由各县组织落实年度扶贫任务。资金到县，自治区依据下达给各县的扶贫开发年度任务，综合考虑重点贫困村数量、贫困人口数量、农民收入等因素，将扶贫资金切块分配到县，由各县按照财政扶贫资金管理办法，负责管好用好扶贫资金。自治区、设区的市两级政府将主要精力放在规划、政策制定和项目资金监管、考核督察上，指导协调各市县（区）以扶贫攻坚规划、重大扶贫项目和整村推进等为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。

探索创新金融服务机制。为破解财政扶贫资金的有限投入与群众旺盛需求之间日益突出的矛盾，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”紧紧握在一起发挥财政扶贫资金的导向作用，健全六盘山片区宁夏金融扶贫联动工作机制，建立“财政扶贫资金+金融资金”捆绑放大的融资机制，大力融合金融机构资金和社会资本，形成多元化资金投入机制，加大产业发展和基础设施建设支持力度。规范发展贫困村资金互助组织，积极探索搭建国有政策性银行、商业银行与贫困农户使用信贷资金的桥梁和纽带。加强与商业保险机构合作，为贫困农户提供贷款保险服务，规避贷款风险。进一步扩大互助资金、“千村信贷”、农村小额信贷、农村妇女小额担保贷款规模。改善农村金融环境，开展信用户、信用村、信用乡镇建设，大力推广五户联保的小额贷款模式。探索建立宁夏扶贫产业担保资金、设立扶贫开发种子资金，争取国投产业基金对扶贫龙头企业的支持。

创新社会帮扶机制。着力完善社会帮扶工作机制，进一步发挥各类社会帮扶资源效率，形成强大合力，共同推进扶贫开发。进一步完善对接协调机制，积极拓展8家中央单位定点帮扶工作的深度和广度，完善沟通会商机制，从政策、项目、资金、人才等方面争取更大的支持。进一步完善对口帮扶机制，深化闽宁对口扶贫协作，扩大经贸、旅游、金融、科技、文化、教育等各个领域的务实合作，将闽宁镇建设成闽宁扶贫开发示范镇。进一步完善区内定点帮扶制度和工作队驻村制度，建立“不脱贫、不脱钩”一帮到底的帮扶机制，发挥好定点帮扶驻村工作队（组）、扶贫开发村指导员和下基层干部“三支”帮扶力量作用。建立社会扶贫捐助信息交流服务平台，加强对社会各界扶贫济困的服务。健全完善慈善扶贫捐助减免税制度，广泛发动、鼓励引导各类非公企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫济困活动。

3.坚持扩大开放，以更宽广的视野加强扶贫开发的国际合作交流

国家实施“向西开放”战略和建设“丝绸之路经济带”战略为宁夏的经济社会发展和对外开放提供了千载难逢的历史机遇，举办中阿博览会和实施“两区建设”为宁夏在更宽视野更高层次参与国际交流与合作搭建了平台，也为宁夏的扶贫开发事业注入了不竭的活力动力。要依托国家大战略和宁夏的资源和人文优势，大力实施“引进来”和“走出去”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家的交流与合作，加强基础设施的互联互通和政策对接；加强能源产业的深度融合，大力发展清真特色产业；加强人文交流，发展劳务产业；大力发展文化旅游产业，依托中南部地区文化旅游资源优势，加快六盘山宁夏旅游扶贫试验区建设，推进红色文化、自然生态、历史底蕴与民俗风情的有机融合，促进休闲观光农业和乡村旅游业发展，扶持一批贫困村开展乡村旅游，为当地贫困农户创造更多创业就业机会。加快建立健全贫困地区公共文化服务体系，全面实施各种文体惠民工程，加强县和乡镇公共文化设施建设。