坚持改革开放，加快实施宁夏沿黄城市带发展战略

第四节　坚持改革开放，加快实施宁夏沿黄城市带发展战略

随着改革开放的不断深入，21世纪的中国经济发展将进入以城市群、城市带、城市圈为主导的时代。沿黄城市带是伴随着改革开放成长起来的新兴城市带，它将是我国未来城市经济发展壮大的生力军。宁夏位于黄河的上游，黄河流经宁夏397公里，自古就有“天下黄河富宁夏”的美誉。宁夏沿黄10个城市，以占自治区57%的人口、43%的土地聚集了宁夏80%以上的产业，创造了90%以上的地区生产总值和财政收入。改革开放以来，宁夏经济得到了迅速发展，城市化水平有了进一步提高，其中沿黄河而建的城市呈现了集群化发展的趋势。实施宁夏沿黄城市带发展战略，对实现宁夏跨越式发展有重大推动作用。

一、宁夏沿黄城市带的空间布局

宁夏沿黄河两岸城市密集，人口众多，确定宁夏沿黄城市带的空间布局，明确各主要城市的功能定位，对于发挥各个城市的作用，打破行政区划局限，引导产业结构调整与转换，创新区域经济发展新体制，实现城市互补共生，形成城乡经济社会全面、快速、协调、可持续发展的战略平台，具有重要的战略意义。

（一）宁夏沿黄城市带的涵义

所谓城市带即城市群，是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，通过内在联系的不断加强，而共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。

宁夏沿黄城市带是以宁夏引黄灌区为依托，以地缘相近、交通便利、经济关联度较高的首府银川市为中心，以石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，以青铜峡市、灵武市、中宁县、永宁县、贺兰县、平罗县城为基础的大中小城市相结合的城镇集合体。其内涵是把宁夏沿黄城市作为一个有机整体统筹区域产业布局，实现资源的有效配置，突出经济一体化、特色产业优势化，用新的理念、新的机制、新的办法，构筑起沿黄河、沿包兰和中太铁路的工业走廊和产业发展带，跻身西部城市带（群）建设行列，引领我区经济社会持续快速协调发展。

（二）宁夏沿黄城市带的空间布局

宁夏沿黄城市带可分为三个层次：一是区域中心城市。银川市作为宁夏沿黄城市带发展的中心城市，是宁夏政治、经济、文化、教育、信息、商贸和交通的中心。在整个宁夏沿黄城市带发展中起着“龙头”作用，承担着领导、组织和协调区域经济活动的重担。银川也是宁夏地区内人流、物流、资金流、信息流的聚集地和服务中心，能够以周围地区为发展腹地，在促进自身发展的同时推动周围地区经济发展从而形成卫星城市。二是次中心城市。石嘴山、吴忠、中卫是宁夏沿黄城市带中的次中心城市，担负着承接中心城市的辐射，并向下一级城镇传递辐射，产生带动效应的枢纽，同时也是本市域内的中心城市。三是城市群边缘带。平罗、贺兰、永宁、灵武、青铜峡、中宁及其所属若干个建制镇为节点城镇，是宁夏沿黄城市带中以特色化的产业链为纽带连接区域内若干中心城镇所形成的中小型城镇体系。在空间发展布局中承担着烘托中心城市和次中心城市、承接产业转移、带动农村发展、吸引人口积聚、支撑城市网络体系的重要功能。三个层次的城市与城市之间是宁夏沿黄城市带的各个节点，他们的发展是相互支持、相互依靠的关系。

二、宁夏沿黄城市带发展构想

城市的发展是相互作用、相辅相成的关系，两者互为条件。宁夏沿黄的每个城市在城市带的发展中所处的地位不同，发展也是各有各的特点。

（一）银川：宁夏沿黄城市带的“龙头”

改革30年来，银川市的经济实力得到了很大增强，产业结构日趋合理，经济总量不断扩大。其中工业快速增长成为经济发展的主力。全市工业以市场为导向，以建设银川国家经济技术开发区、宁东能源化工基地建设为切入点，以经济效益为中心，以资源优势为依托，积极转变经营机制，大力推进产业结构优化升级，以一批重点项目为主，加快培育优势特色产业，工业基础建设在改革开放中得到蓬勃发展，经济总量大幅扩张，发展速度明显加快，经济效益全面提升，优势特色产业进一步壮大，九大工业园区竞相发展，工业总体实力显著增强，对全市经济的支撑作用日益明显，工业经济的发展跃上一个新台阶。

银川自身经济实力的增强，有利于其聚集效应的发挥，起到拉动周边地区经济社会发展的作用；有利于继续发展完善城市的生活服务功能和综合服务功能；有利于增强城市的创新功能。银川市作为整个宁夏沿黄城市带中的“龙头”城市，其发展有利于提升自身的区域中心地位，提升区域带动和辐射作用，全面推动区域城乡社会、经济、政治、文化和环境的整体协调和可持续发展，推动沿黄城市带乃至宁蒙陕甘毗邻地区的共同繁荣和社会进步。

（二）吴忠、石嘴山、中卫：宁夏沿黄城市带中的枢纽

宁夏沿黄城市带中的三个次中心城市，其发展特点各有不同，各有侧重。

吴忠位于宁夏中部腹地，东靠银川市、西接中卫市，南邻固原市，北与内蒙古自治区接壤。全市回族人口占到总人口的48%以上，是全国回族主要聚居区之一。黄河是吴忠最主要的河流，灌溉已有2000多年的历史，自古以来，这里沟渠纵横，林带成网，旱涝无虞，农业发达，是宁夏主要商品粮生产基地。同时吴忠矿产资源丰富，境内有煤炭、石膏、石油等30多种矿产资源。近年来，吴忠充分利用当地的矿产资源，加速工业的发展，工业增加值不断上升，主要集中于青铜峡市和利通区的工业目前已成为吴忠发展的重要经济支柱。

吴忠市回族人口占到总人口的48%以上。因此发展回族特色文化旅游应成为该市的一个亮点。吴忠市可以民族、民俗文化以及当地的农业资源为基础，突出地域文化个性，对现有景点进行生态规划和生态设计，实现现有景点的生态旅游。同时通过开发新的旅游项目，如生态农业、林业观光旅游等，将吴忠市建成集生态农业、观光、旅游为一体的经济增长区和城市新景观。

石嘴山是依托丰富的矿产资源，通过矿产资源的开采、运输和加工发展形成的以工业为主的城市。建市之初，充分利用资源优势，进行了原始积累，近年来，石嘴山市市委、政府针对城市发展中存在的传统工业所占比重过高，工业产业结构和产品结构单一，且能耗高，污染重，受国家宏观调控政策制约和市场风险影响较大的问题，积极采取有力措施，在不断改造提升传统产业的同时，进一步加大招商引资力度，大力发展新型产业和循环经济，调整优化工业结构，使工业经济克服了各种不利因素影响，继续保持了稳定增长，并且发展后劲日益增强。2007年，工业经济保持较快发展，全年完成全部工业增加值103.50亿元，比上年增长19.4%。占GDP比重为63.5%，对全市经济增长贡献率为77.1%。

中卫水资源条件优越，得黄河自流灌溉之利，黄河流经全市182公里，自古以来就是西北重要的商品粮、畜产品、水产品和果菜生产基地，被誉为“塞上江南”、“鱼米之乡”。而今现代农业向精品化、集约化方向发展，形成了枸杞、设施蔬菜、西甜瓜种植、家禽养殖、草畜、马铃薯、优质米、生猪、水产养殖和红枣林果等优势特色产业，“中国枸杞之乡”“世界枸杞之都”“中国压砂硒砂瓜第一市”、“西部养鸡第一市”的美名享誉全国。中卫区位交通优势明显，包兰、干武、宝中铁路和太中银铁路在此交汇，位于中卫市西郊的迎水桥铁路编组站是规划中亚洲最大的铁路编组站之一。109国道、201省道和石中、中营、中郝、中固4条高速公路纵横交错，即将开工建设的中营高速公路、已经开工建设的沙坡头机场，奠定了中卫成为西北重要交通枢纽城市的地位。中卫是西北地区第三大铁路交通枢纽，是新疆、河西走廊通往东部地区最便捷的高速陆路通道，也是承东启西、北拓南展的人流、物流、信息流集散中心。中卫境内矿产资源丰富，有煤、石膏等30多种，近年来，凭借得天独厚的资源优势和区位交通优势蓬勃发展，形成了造纸、酿酒及农副产品加工、冶金化工等优势产业群体。

（三）贺兰、永宁、灵武等：城市群边缘带上的明珠

永宁县县城距离银川市20公里，贺兰县县城距离银川市只有12公里，是围绕银川市形成的典型卫星城市。贺兰县的地域优势决定了它的发展与银川市密切相关，主要是在与银川市的经济交往中发展自己，位于贺兰的德盛工业园区基本与银川接壤。贺兰县把自己定位于银川市的后花园和菜篮子，提出实施现代化卫星城建设工程，按照“南北扩展，向西延伸，改旧建新，突出特色，融入银川”的思路加快贺兰与银川一体化进程。永宁县曾经是宁夏的农业大县，近年已经成功实现了向工业强县的转型。位于永宁县城与银川市之间的望远工业园区目前已成为永宁的重要经济支柱。然而，由于永宁距离银川市比贺兰要远，同时交通、城市建设相对落后，致使银川市对它的辐射能力不足。

灵武市位于银川市与吴忠市两个城市之间，自古农业历史悠久，自国家重点项目宁夏扬黄扶贫工程和大柳树工程上马后，灵武可供灌溉的农田土地增加到80多万亩。2002年灵武被银川市代管，融入了“建设大银川”的战略框架，从此，为灵武市经济发展带来了新的机遇。灵武交通发达、煤炭资源丰富，自国家在灵武建设宁东能源基地和羊绒工业园区之后，，灵武的工业发展突飞猛进。灵武市2007年8月首次进入西部百强县，跻身全国最具投资潜力中小城市百强。

区位优越的青铜峡位于银川西南黄河岸边，与银川市、吴忠市、石嘴山市、中卫市、灵武市等城镇共同形成宁夏沿黄城市群。青铜峡交通发达，水电资源、矿产资源、旅游资源丰富。改革开放以来，青铜峡的经济得到了快速发展，尤其是近年来，青铜峡工业发展突飞猛进。目前，青铜峡的综合经济实力位列中国西部百强县，作为自治区的经济核心区之一，现已形成以能源电力、高载冶金、氯碱化工、水泥建材、农副产品加工等五大主导产业为支柱的工业体系。

从行政区划上来说，青铜峡隶属吴忠市，但是吴忠市的经济发展规模却不足以辐射青铜峡的发展，对于青铜峡的发展起不到应有的推动作用，因此青铜峡的经济应密切与银川联系，依托自身的产业优势、区域优势、资源优势、交通优势、环境优势等与银川市形成互补，使自己得到较快的发展。

平罗县是石嘴山市所辖唯一的建制县，该地区资源优势明显，现已有较好的工业基础。依托煤炭、电力等能源优势，全县已初步建立以煤炭深加工、轻工、化工、冶金、机械加工、建材、农副产品加工为主，门类齐全的工业体系。目前平罗县已建和在建的工业园区有平罗工业园区和宁夏精细化工基地。

改革开放30年以来我区城市化进程明显加快，各个城市发展势头强劲，以银川市为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干的沿黄城市带已初步成为我区城镇分布最密集、生产力要素最活跃的区域，但同时也面临着发展的制约因素和亟待解决的问题：一是由于历史欠账，工业化仍处于发展初期阶段，发展基础薄弱，区域中心城市综合竞争力和辐射、带动功能不够强，城市规模还有待于进一步扩大。二是产业发展较雷同，产业化程度和关联度还不够高，产业结构与分工不尽合理，还没有形成分工合理、错位发展的良性格局。三是城市特色不够鲜明，“城城一面”的现象比较突出，城市间的发展模式一致，没有形成优势互补的产业集群发展模式。

三、进一步推进宁夏沿黄城市带发展

不可否认，近几年，宁夏沿黄城市带建设取得了巨大的成就，但是由于历史的原因和地域上的差异，整个宁夏沿黄城市带的发展还相对缓慢，发展的过程中还存在着一些问题亟待解决。

（一）提高沿黄城市带城市化水平，加快大银川发展

宁夏沿黄城市带的人口规模、一体性程度、经济总量与东部地区城市群相比，有较大差距。城市化水平低，已形成的城市群的整体性就差。因此要培育宁夏沿黄城市群，最主要的就是要加快城市化步伐，提高城市化水平，尤其是要加快银川市的发展。

国家“十一五”纲要明确指出：“具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这是党和国家对促进城市化进程和区域发展的重要战略决策，对我国经济和社会发展必将产生重要而深远的影响，对我国不发达地区具有重要的战略意义。陈建国书记在宁夏回族自治区党委九届十二次全体会议上提出“推进以银川为龙头的沿黄城市群建设”，强调要继续实施中心城市带动战略，加快银川市的发展，带动沿黄城市群的发展，以沿黄城市群的发展推动全区城市化进程。因此，建设沿黄城市群，是宁夏现代化区域中心城市带动战略的进一步深化。

银川是宁夏沿黄城市带中的区域中心城市和“龙头”城市，城市带的形成和发展，与中心城市密不可分，一个城市带的发展壮大，很大程度上取决于中心城市的发展，依赖于中心城市的先期极化作用和后期扩散作用，为周边城市的发展提供更好的服务与支持、故而，在推动宁夏沿黄城市带区域经济一体化发展过程中，必须加快区域中心城市的发展，提高中心城市在沿黄城市带的能级差，真正成为具有强大竞争力和区域认同感的区域性中心城市，进一步强化其功能和作用，优化配置地区资源，实现城市带的优势互补、联合自强、开拓自新、资源共享、互利互惠、协调发展。

（二）中小城市要融入沿黄城市带的发展中

中小城市不论发达与否，都应该正视沿黄城市带发展和区域经济一体化的大趋势，主动应对城市带日益明朗化的新形式，积极融入城市群、城市带和都市圈建设之中。在推进沿黄城市带发展的背景下，宁夏的各个中小城市不再是独立的单元，而是处于区域循环的交流圈甚至更大范围之中。因而，作为中心城市周边的中小城市发展战略，应该是以区域发展为前提，以接受中心城市辐射为途径，以创优发展环境为手段，吸引城市周围生产要素，增强自身综合实力和发展后劲。要把依托以中心城市的区域整体优势作为城市发展的战略重点，进一步强化与中心城市及其他城市的经济协作与联合，有效利用区域教育、科研资源，为自己培养急需人才，孵化科技成果。

中小城市作为一种过渡性的经济区域，周边城市更便于建立独特的吸纳、传导、协调和发展机制，更便于形成自己的“势力范围”，更有可能在服务区域发展中彰显个性、尽显其能，获得较快的发展。因此中小城市应充分利用其独特的区位优势和“势力范围”，进行城市定位，突显区域特色，注重城市服务功能的完善和提高。

（三）优化产业布局，充分发挥沿黄城市带的比较优势

建设沿黄城市带，要坚持从宁夏实际出发，在加快区域一体化的过程中促进地区间的分工协作，在促进区域经济的相互融合中不断强化和充分发挥各地区的比较优势。银川市要大力发展现代服务业，致力于打造辐射宁夏以及周边毗邻地区的政治中心、文化教育中心、金融中心、物流中心、科技创新中心、信息中心、致力于打造西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市，进一步强化银川市带动宁夏以及周边毗邻地区发展，调控周边地区经济布局的作用。贺兰县、永宁县、灵武市作为银川的卫星城，应主动接受银川的产业转移，逐步建设成各具特色的加工制造中心。石嘴山市作为我区的老工业基地，要以已有的工业基础为依托，加快接续产业的发展，重点发展焦化、氯碱、冶金工业和新材料工业，培育新的经济增长点，致力于打造中国的焦化产业中心、氯碱产业中心和结晶硅、碳素制品为代表的新材料制造中心。吴忠市利通区、青铜峡市，中卫城区、中宁县要依托各自的特色农业产业带和丰富多彩的自然景观、人文景观、大力发展农副产品加工业、造纸业和旅游业。同时，要以太中银铁路建设和银川至青岛高速公路建设为契机，以宁东能源化工基地为支撑点，筹划建设以太中银铁路、银川至青岛高速公路为轴线，以周边毗邻的内蒙古、陕北、甘肃部分地区为腹地，横贯灵武、盐池两市县的新经济走廊，使之成为推动沿黄城市带经济起飞的强劲一翼。

（四）大力推进沿黄城市一体化建设

发展沿黄城市带，实质上是区域内各城市实现全面协调发展和经济一体化的过程，要逐步实现区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化、社会发展一体化和生态建设与环境保护一体化。

因此，我们发展沿黄城市带，必须要把一体化发展的理念贯穿于城市带规划、建设和发展的始终。当然，一体化发展不是归大堆，不是取消各个城市的独立自主决策权，而是在战略合作的层次上实现区域内产业的科学布局、合理分工，城市功能的特色化、综合化，以达到各个城市协调互动，互利双赢。最大限度地避免产业雷同、重复建设、资源过度竞争造成的无谓浪费。

要实现区域经济一体化，就要协调好不同城市之间的利益。必须建立相应运行规则和协调机制，发展横向的组织协调机构。建议由自治区出面协调，促成沿黄城市带各市县达成区域经济整合的框架协议。对沿黄城市带建设大交通体系、信息服务体系、统一市场体系和公共服务体系做出长期的制度性安排，并就加强在生态建设、环境保护、环境治理等方面的工作建立有效的合作机制。自治区应将沿黄城市带作为一个独立的经济单元进行统一规划，并纳入自治区“十一五”规划，并适时建立自治区级的沿黄城市带建设协调机构，统一领导沿黄城市带经济社会的发展。