宁夏沿黄城市带中心城市定位分析

第七节　宁夏沿黄城市带中心城市定位分析

一、宁夏沿黄城市带中心城市定位知觉图分析

在营销视野中，城市定位必须体现出城市营销资源的特色，并能够反映出城市目标顾客认知和城市竞争者比较后所处的位置。从这个角度来看，反映城市群中心城市营销现状可以用这两个指标来反映：城市营销资源丰富度和城市营销资源知名度。

城市营销资源丰富度是反映城市营销资源数量的重要指标。现代城市是由众多城市产品组成的复合体，独特的城市空间、城市发展的历史与文化、城市产业与功能等都可能成为重要的城市产品。因此，考察一个城市营销资源首先可以用丰富度这个指标来反映，这样可以从数量上来详细地分析城市营销资源的构成。

城市营销资源知名度是反映城市营销资源质量的重要指标。就城市发展的现状来说，城市营销竞争力的高低可以从城市营销资源的知名度上来反映，当然这个指标只能是一个相对指标，显然需要城市政府开展各种各样的营销活动来提升城市的知名度。一个城市营销资源的知名度可以通过对城市顾客的调查来获知，显然，知名度越高的城市营销资源越具有价值。

宁夏沿黄城市带的四个中心城市经历了千年的历史变迁和经济社会发展，各自已经形成了一定数量和质量的营销资源，在城市顾客心目中已经有了一定的认识。我们可以用宁夏旅游经济发展统计公报的一些数据来描述这四个城市的营销资源构成。

表4-6　2009年沿黄城市带中心城市接待国内外游客人数和收入^[27]

2009年，宁夏沿黄城市带中心城市按接待国内外游客量排序依次为：银川市330.9万人次、中卫市157.7万人次、吴忠市144.6万人次、石嘴山市143.6万人次、固原市133.1万人次。其中，银川市共接待国内游客329.9万人次，占全区接待总人数的36.3%，实现旅游收入28.3亿元，占全区国内旅游收入的53.3%；接待海外旅游者10534人次，占全区接待海外旅游者总人数的72.53%，位居沿黄城市带之首。由此，可以反映出城市营销资源的质量情况。

从旅游景点、星级住宿业和限额以上餐饮业情况来看，2009年，全区现有景区近百家，接待游客770万人次。年接待量20万人次以上的景区有：沙湖旅游区、沙坡头旅游区、镇北堡西部影城、西夏王陵、黄沙古渡等。截至2009年年底，全区共有A级以上景区31家，其中：AAAAA级景区2家，AAAA景区级9家，AAA级景区12家，AA级景区7家，A级景区1家^[28]。

表4-7　2008年沿黄城市带中心城市星级住宿业和限额以上餐饮业经营情况^[29]

根据以上资料，使用城市营销资源丰富度和知名度两个指标来进行知觉图分析可以表示为图4-2。

图4-3　宁夏沿黄城市带中心城市定位知觉

从城市定位知觉图来看，宁夏沿黄城市带的四个中心城市在城市营销资源方面已经有了一定的积累。丰富度和知名度都比较高，但却表现出显著的层次性差别，银川市作为宁夏的省会城市，在国内外已经有了较高的知名度，城市旅游资源丰富，品质也比较好，在知觉图中处于知名度高、丰富度高的位置；中卫市和石嘴山市两市凭借沙湖、沙坡头的5A级旅游资源获得了较高的知名度，但区内旅游资源丰富度较低，每年来自其他旅游资源的收入显著较低；吴忠市作为宁夏新建地区级城市，成立时间不长，但多年的建设和积累已经形成了较多的旅游资源，目前主要是知名度较低，需要大力宣传。

二、宁夏沿黄城市带中心城市总体定位设计

顾客永远是开展营销首先要考虑的因素。发现、挖掘并满足顾客的需求是所有营销者的全部工作。但是顾客是有个性的，在今天的市场上每一个顾客都可能提出具有个性化的需求来，因此，针对个性化需求进行营销定位成为营销者的难题。城市是复杂的集合体，要面对的是众多的城市顾客，每一位顾客都要从各自的角度提出对城市形象、城市产品的要求，显然要满足全部的城市顾客是困难的。这就提出一个命题，城市如何定位才能满足城市顾客的需求，营销学已经解决了这个问题，那就是市场细分和市场定位理论。针对不同的城市顾客进行市场细分，再根据细分市场的特点定位城市是重要的解决手段。所以，城市定位设计包括两个层面：一层是总体定位，一层是针对目标细分市场分类定位。只有这样，城市形象、城市品牌才能完善。

从区域发展角度来看宁夏沿黄城市带的规划，我们认为其符合宁夏区域发展的战略。目前，宁夏平原区域主要有银川、石嘴山、中卫、吴忠四个中心城市，发挥着区域经济增长极的作用，引领着区域经济的发展。在国家大力倡导发展城市群的背景下，提升银川市的区域中心地位，形成人口和经济高度集聚的增长中心；依靠区域交通等基础设施，促进银川和各次中心城市有机结合，带动区域经济发展；逐步引导宁夏中南部地区人口向沿黄地区集聚，沿黄城市带内人口向大银川集聚；在促进以银川为中心的核心区同城化基础上，推进整个城市带的一体化发展，实现沿黄城市带城镇空间布局的全面优化是沿黄城市带建设的重要目标。在沿黄城市带总体定位设计方面，要从国家、区域、宁夏全区角度来定位城市群，以突出沿黄城市带定位差异化的目标。

在当前从国家层面上来看，宁夏沿黄城市带的规划首先是进一步完善区域通道，增强区内外联系，提升宁夏在全国的地位。其次是与东部地区强化经济互融，一方面深度挖掘当地土地、能源、民族文化、人居环境等优势资源；另一方面有效利用东部沿海的信息、技术、产业、人才等西部地区紧缺的资源，参与区域经济分工，融入全球经济活动。第三是与华北地区强化生态共建，构建生态屏障。

从区域层面上来看，宁夏沿黄城市带的规划一是与关中城市群求同存异，加强与关中的交通联系，以中宝铁路为纽带，加强两地经济、社会联系；二是与呼和浩特—包头—鄂尔多斯城市群重在联动发展，在深度开发煤炭资源、调整产业结构、延长产业链、做大做强能源化工的基础上，立足自身优势，引进新工艺、开发新产品，大力发展循环经济。三是与太原经济圈重在互动合作，充分利用后者能源服务中心的物流、金融、交易、技术创新与交流等综合服务职能，为宁夏能源工业的发展提供服务支撑。四是与西陇海—兰新经济带重在强化纽带联系，提升沿黄城市带在全国交通体系和产品流通体系中的地位，拓展与中西亚国家的经济发展空间。

从宁夏回族自治区层面来看，沿黄城市带规划的主要任务是辐射带动城市带周边地区。大力发挥沿黄城市带区域极核的集聚带动作用，吸引宁夏中南部地区以及毗邻省区的部分市县人口和产业向沿黄城市带集中，在保护生态环境的同时，解决贫困人口的脱贫问题，从全自治区乃至更大区域范围的角度推进区域和城乡统筹协调。

由此，我们认为，宁夏沿黄城市带的总体定位明确为“塞上明珠，黄河金岸”。理由如下。

第一，“塞上江南”是宁夏平原固有的区域定位，早在南北朝就有塞上江南的称谓，记载于乾隆十一年（1747年）朝政文件中的“宁夏富庶甲秦陇”，逐渐流传为“天下黄河富宁夏”，揭示了地理优势对宁夏的重要性，具有较为明显的区域空间感和历史文化感。宁夏平原集中体现了“天下黄河富宁夏”的自然地理优势。黄河与贺兰山分别从东西两翼环拥城市，使城市既凭贺兰山之固，阻挡和削弱来自西北方向的戈壁沙尘与寒流，又借黄河水之利，滋养万顷良田和改善生态环境。特殊的地质条件造就了丰富的地下水和众多的湖泊。尽管宁夏平原平均年降水量只有206mm，蒸发量却高达1536mm，但充沛的地表水和浅埋的地下水使其农业发展摆脱了靠天吃饭的困扰，海拔1100m以上的农田标高更使农作物获得良好的日照条件，在海拔2000～3500m高的贺兰山脉的庇护下，冬无严寒、夏无酷暑的宁夏平原得以享有“塞上江南”的美誉^[30]。据此，宁夏回族自治区的形象宣传是“塞上江南，神奇宁夏”。

“塞上江南”是宁夏平原最稳定的特色内涵。但是在进一步规划建设宁夏沿黄城市带的背景下，“塞上江南”应该被赋予更多新的内涵，以摆脱旧有的农业时代的内涵，同时为了体现地域特色的继承性、城市发展的独特性，我们认为“塞上明珠”能体现出沿黄城市的开敞空间，公共活动的密集性、多样性和频繁性的特点，并与传统的农业时代特色区别开来。这样使沿黄城市带中心城市认识到只有根据自己的区域特点和时代要求来定位才能找到城市形象的新支点。近年来，沿黄城市认识到了这一点，纷纷依托黄河，保留湖泊湿地，锁定水和绿两个基本要素，已基本形成了人文景观与自然景观、西夏风韵与塞上秀色交相辉映，结构较为合理的城市景观，定义出了沿黄城市的新内涵，使“塞上明珠”成为沿黄城市最有代表性的称谓，既具有历史的继承性，又有了城市发展的新内涵。

第二，黄河金岸的提法对沿黄城市带形象是一种提升。考察世界城市发展史，我们就会发现，大多数城市都是依河流、湖泊、海岸而建，形成著名的黄金海（河、江）岸。黄河在宁夏沿黄城市发展过程中起到了重要作用，是城市的生命线、保障线、供给线。依托黄河宁夏沿黄城市建成了较为完备的城镇体系、产业体系，尤其在西部大开发后实现了跨越式发展，黄河金岸特色已经逐步形成。

目前，宁夏沿黄城市带为突出黄河金岸特色已经逐步开工建设400公里黄河标准化堤岸暨滨河景观大道，突出黄河生态治理、防洪保障和景观功能，构筑了沿黄滨河大堤和防洪保障、富民交通、经济产业、特色城市、生态景观、文化展示的“一堤六线”。同时，沿黄河10个城市围绕国务院《意见》确定的“六大基地、六大示范区、一个目的地”的战略定位，把沿黄区域作为一个整体区块进行经营，形成“园、带、群”的产业和空间布局形态，形成以银川为中心的“一小时经济圈”，以四个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。

黄河生态景观是沿黄城市带重点建设的工程，是“黄河金岸”城市形象的形象展示。目前规划以黄河文化为轴心，建设黄河楼、黄河书院、黄河度假村、黄河祭坛、黄河博物馆，与十里长峡、一百零八塔等交相辉映，建设沿黄400公里生态绿色景观长廊，形成“坐车观江南”的良好效果。并且开发沿黄滨河特色景区，将分散的村庄适度向黄河岸边集中，深度开发利用沿黄湿地湖泊，沿岸规划建设农家乐、渔家乐、黄河人家、黄河小镇、黄河水车园、黄河农耕文化园、黄河风情园、黄河雕塑园、黄河休闲广场等各具特色的旅游商贸基础设施，打造黄河金岸新景区，形成黄河玉带缀玉珠的美景^[31]。从沿黄城市带的空间地理位置、现有建设规划和城市发展情况来看，黄河金岸的提法符合沿黄城市带的品牌形象，体现了城市特色，作为城市群发展定位是合适的。

三、沿黄城市带的空间定位

从宁夏城镇规划的角度来看，将构筑“一核二翼多点”的沿黄城市带城镇空间结构。“一核”指以“银川—吴忠”为主体的核心区；“二翼”分别指石嘴山（北部中心极点城市）和中卫（西部中心极点城市）；“多点”指沿黄城市带各县级市、县城和重点中心镇，包括平罗、贺兰、永宁、灵武、青铜峡、中宁，以及宁东、红果子、洪广、陶乐、沙湖、暖泉、镇北堡、望远、金积、峡口、石空、宣和、镇罗等镇。形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中卫的城市经济产业带，产业结构优化升级全面启动；城市带对内、对外快速交通网络初步建成；区域科技创新体系基本建立，教育发展水平显著提升；社会保障体系更加健全，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。

从营销角度来看，城市空间的定位关系到城市发展的地理区位、发展规模、资源禀赋等要素。宁夏沿黄城市带中心城市定位首先应在城市群总体定为“塞上明珠、黄河金岸”的基础上根据各自拥有的营销资源禀赋来明确各自的位置。作为空间定位如下。

银川市：宁夏首府，国家历史文化名城，西北地区最适宜居住和创业的现代化区域中心城市。未来发展要突出“塞上湖城、回乡风情、西夏古都”的特色，着力培育高新技术产业和现代服务业，注重发展总部经济，全面提升竞争力和带动力，建成“两宜”城市；以宁东基地的建设为契机，逐步推进银川、吴忠、宁东的区域整合，形成新的“大银川”增长中心，增强辐射带动能力。未来发展要重点处理好与贺兰、永宁、宁东、灵武的产业协调、用地衔接、基础设施共享等；注意维系生态环境的良好运行，调整产业结构，限制发展粗放型产业；提高经济总量，加强中心城区在全市乃至全区的辐射带动作用；加强经济发展软环境建设。

吴忠市：以回族文化、穆斯林产业为特色的商贸发达的滨河水韵城市。进一步挖掘民族经济和民族文化内涵，深度开发穆斯林产业，着力打造集商贸、旅游、休闲、文教为一体的回乡风貌城市，创建国家园林城市、国家卫生城市和中国优秀旅游城市。

石嘴山市：以能源、新材料为主，大力发展循环经济，推进资源型产业转型；加强与周边城市的联系，扩大区域影响范围；大力发展惠农无水港，建设陆路经济口岸；建成黄河上游山水园林新型工业城市和沿黄城市带北部副中心城市。在二级城市定位上突出：“黄河金岸现代制造业基地”、“黄河金岸产业服务中心”概念。

中卫市：西北地区重要的铁路交通枢纽，以商贸、旅游为主的新兴城市。未来发展要突出“黄河古城、浪漫沙都、花儿杞乡”品牌，抓住支线机场和太中银铁路建设的战略机遇，大力发展特色农业、农副加工、造纸、建材等产业，建成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽城市，成为沿黄城市带南部副中心城市。城镇建设用地主要是南扩东移，依河发展。

四、宁夏沿黄城市带中心城市功能定位设计

城市的功能就是城市的职能。一个城市将自己的城市功能定位为什么类型要根据城市规模、历史特点和未来城市产业发展规划来确定，目前，沿黄城市带城镇规模结构如表4-8所示。

表4-8　2008年沿黄城市带城镇规模结构规划^[32]

根据这样的城市规模结构、地理区位、历史文化和产业发展状况，未来沿黄城市功能定位可以表述为表4-9。

表4-9　2020年沿黄城市带城镇职能结构规划^[33]

城市定位是城市发展的方向，是城市建设的依据，也是城市营销工作的前提。宁夏沿黄城市有悠久的城市发展历史，独特的历史文化、民族文化，有富有区域特色的企业与产业集群，只有深入研究城市定位，才能在未来的城市竞争中获取更大的优势。

【注释】

[1]数据来源：《2008年大连市国民经济和社会发展统计公报》。

[2]董伟：《大连市城市规划历史与展望》，中国建筑文化网，2008年5月19日。

[3]董伟：《大连市城市形态结构功能研究》，中国建筑艺术网，2005年2月16日。

[4]李响：《大连城市建设规划及展望》，《大连日报》，2008年11月10日。

[5]张复明：《城市定位问题的理论思考》，《城市规划》，2000年第3期。

[6]张鸿雁，张登国：《城市定位论——城市社会学理论视野下的可持续发展战略》，东南大学出版社，2008年，第168页。

[7]倪鹏飞：《中国城市竞争力报告No.2——定位：让中国城市共赢》，社会科学文献出版社，2004年，第97页。

[8]周文辉：《城市营销》，清华大学出版社，2004年，第48页。

[9]张登国：《城市定位中的问题及规避机制》，《城市问题》，2007年第5期。

[10]仇保兴：《城市定位理论与城市经营对城市竞争力的影响》，《城市开发》，2003年第11期。

[11]曲玉萍，李丹，王晓燕：《武汉市城市空间扩展影响因素研究》，《山西建筑》，2005年10期。

[12]沈山，刘海军，张红梅：《中国新亚欧大陆桥经济带的城市战略定位》，《人文地理》，2001年第6期。

[13]张鸿雁：《城市形象与城市文化资本论——中外城市形象比较的社会学研究》，东南大学出版社，2002年，第132～133页。

[14]张鸿雁，张登国：《城市定位论——城市社会学理论视野下的可持续发展战略》，东南大学出版社，2008年，第168页。

[15]杨保军：《差距——市场导向的战略营销管理》，经济科学出版社，2008年，第71～72页。

[16]加里·利连，阿温德·朗格斯瓦米著：《营销工程与应用》，魏立原、成栋译，中国人民大学出版社，2005年，第139页。

[17]覃成林：《基于产业和文化资源优势的澳门城市形象定位研究》，《城市发展研究》，2009年第10期。

[18]张鸿雁：《城市形象与城市文化资本论——中外城市形象比较的社会学视角》，东南大学出版社，2002年，第43页。

[19]陈文科，秦尊文，郭慧伶：《大武汉城市圈战略与周边城市定位》，《学习与实践》，2003年第6期。

[20]王英利，陈为忠：《大都市带周边地区城市定位的依据及途径——以南通市为例》，《南通大学学报》（社会科学版），2008年第2期。

[21]陈文科，秦尊文，郭慧伶：《大武汉城市圈战略与周边城市定位》，《学习与实践》，2003年第6期。

[22]尹晓波，侯祖兵：《海峡西岸经济区城市群的定位及发展路径》，《经济地理》，2006年第3期；《宁夏统计年鉴》，2009年。

[23]陕西、安徽、山东、河南、湖南《统计年鉴》，2008年。

[24]曾翔文：《武汉城市群的发展模式及定位》，《沙洋师范高等专科学校学报》，2003年第4期。

[25]以下资料参考自治区党委政策研究室：《建设宁夏沿黄城市带，推动我区经济社会更快更好发展——关于加快宁夏沿黄城市带发展的调研报告》，《统计与经济》2007年第1期；自治区政研室、发展研究中心：关于沿黄城市带同城化发展的调研报告http://nxyjs.com/ReadNews.asp?NewsID=2051，2009年5月22日。

[26]李宇红：《挖掘、利用“西夏历史文化”，发展旅游经济》，《社科纵横》，2005年第5期。

[27]资料来源：2009年《宁夏旅游经济发展统计公报》。

[28]资料来源：2009年《宁夏旅游经济发展统计公报》。

[29]资料来源：2009年《宁夏统计年鉴》。

[30]华晨：《塞上江南在哪里——解读超常规发展中银川市城市特色的时代性》，《城市规划》，2003年第7期。

[31]王正伟：《建设沿黄城市带（群），打造黄河金岸——在自治区沿黄城市带（群）建设启动大会上的讲话》，《共产党人》，2009年第9期。

[32]资料来源：《宁夏统计年鉴》（2009年）。

[33]资料来源：宁夏回族自治区建设厅，中国城市规划设计研究院：《宁夏沿黄城市带发展规划》，2009年。