城市定位构筑城市核心竞争力

（二）城市定位构筑城市核心竞争力——“综合与特色竞争力的双重战略”⁽⁴¹⁾

在城市竞争时代，构筑城市的核心竞争力也可理解为特色竞争力成为所有城市政府决策者的共识和目标，成为新世纪城市发展战略的核心。为应对激烈的城市竞争，世界各国和地区都在努力培育和提高城市核心竞争力，希望能在新的竞争与合作格局中占据有利地位。面对城市快速发展和加速变革的新形势，城市定位已不仅仅是实现城市发展的一种工具，而应上升到构筑和增强城市核心竞争力的战略高度。构筑和增强城市核心竞争力是中华民族实现伟大复兴和中国经济实现腾飞的必由之路，也是中国城市应对国际和国内竞争的必要措施。

1．城市竞争力的内涵——一种资源配置的能力

（1）城市竞争力的内涵

竞争力的概念和理论是在20世纪90年代末引入中国的，很快就被中国的城市和企业所接受。一时间，竞争力、核心竞争力、综合竞争力、国家竞争力、城市竞争力、企业竞争力、个人竞争力成为社会热切关注的话题。

迈克尔·波特是世人公认的竞争战略之父，是竞争力战略系统研究的权威。其理论和思想体现在他的三部经典著作之中:《竞争战略》、《竞争优势》和《国家竞争优势》，其中最有影响的理论是“五种竞争力量”和“三种竞争战略”，核心是“产业竞争力理论”，这些理论奠定了波特博士崇高的学术地位。另外，关于城市竞争力的理论还有瑞士洛桑国际管理发展学院的“国际竞争力理论”、北京城市发展研究院的“城市价值链理论”和倪鹏飞提出的“弓弦箭理论模型”。

马克思也曾在《资本论》中提到:“竞争的结果总是许多较小的资本家垮台，他们的资本一部分转入胜利者手中，一部分归于消灭。”⁽⁴²⁾“马克思在分析商品经济和资本主义再生产过程中，阐述了竞争与商品经济的联系，竞争与商品交换、商品价值实现、价值规律决定以及商品生产者地位的关系，揭示了劳动生产率是竞争力的最基本来源这一客观真理。为有关竞争力研究的发展奠定了科学的基础，并具有普遍的指导意义。”⁽⁴³⁾

社会发展到现代，竞争已经成为市场经济的最高权威，成为生存和发展的法则。国家与国家之间、城市与城市之间的竞争成败，都将取决于城市竞争力的强弱。城市竞争力，强调的是城市未来发展能力的差别，表达的是城市发展的持续性力量。

但城市竞争力却是一个很难准确界定的概念，在不同的社会发展阶段，影响城市竞争力的主导基因是不同的。农业时代的城市竞争力，主要表现为剩余产品的交易范围和数量；工业时代的城市竞争力，主要表现为资源、资本和劳动力等基础要素的交换能力；知识经济时代的城市竞争力，主要表现为知识的占有、人力资源的丰富和信息技术的影响扩张能力。

倪鹏飞是城市竞争力方面的研究专家，他认为:“城市竞争力是一个复杂的混沌系统，其众多的要素和环境子系统以不同的方式存在，共同集合构成城市综合竞争力，创造城市价值。城市竞争力可以分为硬分力、软分力，硬分力包括劳动力、资本力、科技力、设施力、区位力、环境力、聚集力；软分力包括秩序力、文化力、制度力、管理力、开放力。我们把硬分力比作弓，把软分力比作弦，把城市产业比作箭，它们相互作用形成城市竞争力，弓弦质量越好，搭配越恰当，所形成的力越大，产业箭射的越远，获得价值越大。任何部分有问题都影响城市价值的获取，由于产业的主要内容被纳入到软硬分力中，产业形式上成为弓弦力量的传导。我们把这一理论框架称为城市竞争力的弓弦模型。”⁽⁴⁴⁾

城市竞争力是指一个城市在市场经济竞争发展过程中的一种配置资源、利用资源的能力，可以在竞争过程中比其他城市更能吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，创造出更大的价值，在市场上具有更强的竞争力和影响力。城市竞争力可以综合反映城市生产力、历史文脉、市民生活质量、社会进步、对外影响力和周边辐射力等，主要包括城市经济实力、资源实力、服务功能、发展环境、创新能力、学习能力、管理能力等要素。

（2）城市竞争力的特点

与国家竞争力和企业竞争力不同，城市竞争力具有自身的一些特点:

①综合性

城市竞争力本质上是城市综合发展的能力，具有综合性的特征。城市竞争力的综合性不仅表现在构成城市竞争力的条件上，还表现在构成城市竞争力主体的能力上。城市为形成竞争优势而提供的环境构成了城市竞争力的条件，而构成城市竞争力主体的能力则表现为集聚、吸收和优化各种城市文明要素的能力，这些都具有综合、多层次、多方面的特点。并且，这些环境和文明要素不仅涉及经济领域的各个方面，还涉及文化、人才等众多领域，这同样具有综合性的特点。因此，城市竞争力在某种程度上也是城市综合竞争能力。

②动态性

城市的竞争力不仅表现为静态的竞争状况，更多的还表现为动态的发展和变化过程，体现于一个发展过程之中。一方面，一个城市现有的经济发展格局和文化特征影响着该城市5年乃至10年以后竞争力的大小。另一方面，城市竞争力也处于变动之中。一个城市现在竞争力强并不意味着5年或10年后还依然能保持这一优势，同样，现在竞争力弱的城市也并不意味着以后会一直处于劣势。因此，只有在动态发展过程中看不同的城市，城市竞争力才具有意义。

③相对性

城市的竞争力不是一个绝对的概念，而是相对的。同一个城市在不同的空间范围内做比较，会有不同的位置。如，有的城市属于某一区域竞争力较强的城市，而有的城市则属于国内竞争力较强的城市。并且，在将各个城市做横向比较的情况下，总能分出竞争力的高低，有竞争力相对较强的城市，也有竞争力相对较弱的城市。城市竞争力是相比较而言的，具有相对性，因此，不可能得出所有城市竞争力都提高的结论，这一结论其实是把城市竞争力当做了城市的发展水平。

2．城市核心竞争力的内涵——难以模仿的力量

美国钢铁大王卡耐基曾经说过:“即使把我的全部工厂、设备、资金等全部撤走，只要还有我的所有员工，我便可以在短时间内重新发展起来。”这段话说明他把富有经验、团队意识强的企业员工看做是企业的核心竞争力。同样，对于一个城市来讲，只要拥有了城市核心竞争力，就能应对任何的困难和挫折。笔者也曾指出:“城市核心竞争力的总目标有偏差。也即单纯追求综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争力。”⁽⁴⁵⁾创造特色竞争力实际上就是构建一个城市的特色核心竞争力，有特色的才能是独有的，独有的往往具有核心性价值。

（1）城市核心竞争力的内涵

1990年，美国著名管理学家C．K．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加里·哈默尔（Gary Hamel）在《哈佛商业评论》上首次提出了“核心竞争力”这一概念。“他们认为应当以最本质的东西来规定企业的内涵，这种本质的东西就是‘能力’。而一个企业之所以具备强势竞争力或竞争优势，是因为其具有核心竞争力。所以核心竞争力是指能使企业为顾客带来特别利益，使企业获取超额利润的一类独特的技能和技术。为此核心竞争力必须具备三个特征:明显的竞争优势；扩展应用的潜力；竞争对手难以模仿。”⁽⁴⁶⁾

核心竞争力最初是用于企业这一微观层面，企业生存和发展的根基就是企业的核心竞争力。一个企业要想在激烈的市场竞争中获得发展的资源、占有市场，必须拥有核心竞争力，核心竞争力是企业生存和发展的根本。城市核心竞争力是城市竞争力的一个重要内容，是作为衡量城市竞争力的概念被提出来的。城市核心竞争力是城市组织、利用各种资源的一种能力，构成城市核心竞争力的要素主要包括城市发达的产业、先进的文化、高效的政府公共服务、完善的社会保障体系、开放的社会意识等方面。在与其他城市的竞争中，需要核心竞争力的支撑，核心竞争力将成为城市的一种资本，成为其区别于其他城市的一种符号。

城市核心竞争力的重点在于研究城市内部的各种因素，通过各种方式合理地组织城市内部的各种资源，正确认识自己的优势和劣势，打造自己的城市核心竞争力，以形成其他城市不易模仿的独特的竞争能力，开展差异化的竞争，使城市在千变万化的环境中立于不败之地。

（2）城市核心竞争力的内容

城市核心竞争力的外在表现是一个城市的吸引力、辐射力、创新力、整合力和影响力，城市核心竞争力最大的特点就是难于模仿性，是一种难以模仿的独特力量。城市核心竞争力应该包括以下几个方面:⁽⁴⁷⁾

首先，城市政治、制度、经济与文化的创新力。其核心是城市理念、城市的最高哲学与城市社会整体价值观念的创新。城市的存在价值是为城市社会全员创造创业与创新的工作与生活环境，亦如伦敦成为一个“充满选择机会的城市”。

其次，城市国际型人才体系的开发与创新。城市竞争力的本质是人力资源的开发，从人力资源开发向人力资本开发转型。

其三，城市品牌体系的开发与创新。一个有竞争力的城市必须有国内及国际性名牌企业、产品品牌，亦如青岛有海尔、海信等五大国内知名品牌，成为城市扩散力的主要因素。

其四，城市所属的核心技术开发体系。特别是与世界同步的高新技术的开发与创新。

其五，个性化的城市管理创新体系。良好的城市管理能够放大城市作为地域生产力的功能。

其六，“城市文化资本”运作体系。良好、完整的城市形象系统（CIS），包括城市理念、城市行为和城市视觉系统的统一识别性和创新性，使“城市文化资本”转化为经济资本、社会资本，形成城市独有的无形资产。

其七，城市产业的高级化创新体系。城市的竞争力必须以产业为依托，而这个产业必须是结构合理，并且是朝着结构高级化演化的结构构成。这个结构本身具有创新力，其核心表现是城市服务产业的发展和高级化过程。

其八，可持续发展的城市生态体系。新型的城市生态可提升城市市民的生活质量和良性的投资环境。

其九，城市教育与科技创新体系。在这一层面中主要体现的是城市人的素质和文化行为。

其十，城市现代运作技术创新体系。即网络化、信息化和数字化城市的形成与构建。

十一，城市管理者及城市行业的服务创新体系。包括城市职能的转化与服务行为的创新。

3．城市定位构筑城市核心竞争力——竞争优势的延续

城市核心竞争力的构筑和提升可以通过城市定位来完成，城市定位的首要任务是构筑城市核心竞争力，使竞争优势得以延续。城市定位可以最大限度地集聚资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最大化地占领目标市场，是构筑城市核心竞争力的锐利武器。

城市核心竞争力与城市定位关系密切，科学的城市定位才能体现出自己的竞争优势，从而超过其他的竞争对手。如维也纳定位为“世界音乐之都”，巴黎定位为“世界时尚之都”。这些城市定位已经成为一种世界性的品牌，具有独一无二的世界价值，从而形成了城市的核心竞争力。

（1）城市定位可以吸引投资

城市核心竞争力包括很多方面，其中一个重要的内容是对投资的吸引力。从资本的走向来看，外来投资总是会倾向于知名度高、城市形象好、城市环境优越、政策宽松的城市。城市定位可以塑造良好的城市形象，可以改善城市的软硬环境，可以为进一步扩大招商规模、提高招商质量打下坚实的基础，使城市的整体经济文化与世界经济文化接轨，促进城市核心竞争力的成长。

比如，一个城市的未来发展如果定位为“中国最佳商业城市”，那无疑会为城市的招商引资增添强劲的动力。衡量一座城市是否为“最佳商业城市”，不仅要从城市的GDP总量、商业规模、市场规模和贸易总额等“硬”指标进行考核，还需要从城市的商业机会、政府效率、社会治安、空气质量和生活质量等“软”指标来考核。城市一旦要确定“中国最佳商业城市”的定位，必然会从这些指标入手完善城市定位的基础性因素，加速城市发展，提高城市的整体商业形象，招商引资的发展就是顺理成章的事情。

（2）城市定位可以挖掘城市竞争优势

城市定位是在充分调查研究城市的优势、劣势、机遇和挑战的基础上形成的，城市定位的着眼点是城市的竞争优势，也就是说城市定位是对城市竞争优势的挖掘。通过对竞争优势的挖掘和定位，使城市明确自己的发展方向和目标，明确城市的主要优势，通过制定各种政策，保证城市竞争优势的发展，使之转化为城市的核心竞争力。

2000年，《国务院关于厦门市城市总体规划的批复》指出:“厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。”这就是厦门的城市定位，实际上就是对厦门体制优势、区位优势和资源优势的凝炼，通过挖掘城市的竞争优势，以构筑城市的核心竞争力。

杭州打造“世界休闲之都”的城市定位，也是对城市竞争优势的挖掘。杭州拥有极其丰富的自然、文化、历史、科技、人才、体制等适合休闲产业发展的资源，还获得过“联合国人居奖”、“国际花园城市”等多项荣誉称号，而且在国际社会逐步进入“休闲时代”的背景下，杭州积极发展休闲产业将成为推动城市经济增长的第一引擎，更能构筑杭州的核心竞争力。

（3）城市定位可以找到城市发展的核心主题

城市核心竞争力是一个城市实现腾飞梦想的支点，是城市实现可持续发展的重要驱动力量。集聚、辐射、吸收和利用各种资源要素是城市核心竞争力的主题。要提升城市核心竞争力，必须要进行准确的城市定位。因为正确的城市定位就是要寻找城市发展战略的核心主题，核心主题是一个城市有别于其他城市的标志，是一个城市全部优势的凝缩，它决定了一个城市能否集聚最优化的资源。一个城市只有找到适合自己发展的核心主题，才会有生机和活力，才能表现出顽强的生命力，才能创造城市差异化的经济、社会和文化体系，形成城市发展的文化资本动因。