城市化进程加快趋势下宁夏教育改革和发展的战略研究

城市化进程加快趋势下宁夏教育改革和发展的战略研究

内容摘要：城市化是人类社会发展进程中不可逆转的必然趋势，也是实现城乡一体化和区域统筹协调发展的必然战略选择。作为与人口数量、分布、迁移、变化等联系最为紧密的教育事业，随着人口不断向城市（镇）的迁移与集聚，城市教育规模越来越大，农村教育则日渐萎缩。这一发展趋势在多方面特别是在中小学校空间布局上已受到这一进程的深刻影响并将继续受到其巨大的影响。

对“十一五”期间全区城市化率、城乡人口、义务教育阶段城乡学生人数变化的具体数据统计分析显示，全区城市人口从2006年的259万增加到303万，农村人口则从344万减少到329万；与之相应，全区义务教育阶段城市学生从44万上升到54万，年均增长率5.09%；义务教育阶段农村学生则从54万减少到42万，年均减少6.25%。这一数量变化表明，城市化进程已引起义务教育阶段城乡学生在空间分布上的巨大变化，较为直观的表现就是城市学校规模越来越大，“大班额”现象日渐突出；而农村学校办学规模则不断萎缩，学生数量持续减少。

在“十二五”期间，根据《宁夏“十二五”城镇化发展规划》，到2015年全区总人口将控制在675万以内，城市化率将提高到55%，届时全区城镇人口将达到371万。在这一宏观背景下，全区义务教育阶段城市学生数预计将达到71万左右，农村学生数预测将减少到30万左右。城乡学生在空间分布上的巨大变化，既对促进义务教育均衡发展有促进作用，又对保障教育公平提出了新挑战。

对银川等三市、彭阳等四县的城市化率、城乡人口变化加以分析与预测，也可看出其对义务教育阶段城乡学生分布有着重要影响。

依据城市化已经并将继续对义务教育阶段城乡学生分布所产生的巨大影响，要推动义务教育又好又快发展，就要超前规划、统筹协调、完善政策、优化机制，具体政策建议有：要重视义务教育阶段学龄人口的空间变动对全区教育改革和发展所产生的重大影响的相关性研究，以提高教育决策的科学性与前瞻性；要及时科学地调整教育基本建设投资方向与投资重点，切实发挥教育投入的最大效应；要以积极有效的义务教育公共政策的制定与实施，推动农村教育的发展与提高；要以教育惠民政策的不断制定与深入实施，确保弱势群体及其子女的受教育权益。