宁杭城市带发展的战略意义

二、宁杭城市带发展的战略意义

（一）宁杭城市带发展对长三角城市群发展的战略意义

1.宁杭城市带发展有利于优化长三角城市群的内在结构

目前，长三角城市群的基本结构是，以沪为主、宁杭为辅，连接沪宁杭三大城市，形成沪宁、沪杭、宁杭三个城市带，仿佛三角形的“三条边”，其中，沪宁、沪杭“两条边”较强，交通基础设施完善，经济发达，城市连绵，城市化和城市现代化水平较高；宁杭“一条边”较弱，交通基础设施相对落后，城市化明显滞后于工业化，城市规模小、密度低，尤其是大中城市密度低。与此相适应，长三角城市群的另一种格局是，上海“一极”较强，已经形成龙头地位和作用，是公认的长三角城市群的核心城市；南京、杭州“两极”较弱，城市规模、综合经济实力和中心城市辐射功能都有很大潜力。加快宁杭城市带发展，有利于改变这种“两条边”强、“一条边”弱和“一极”强、“两级”弱的不均衡结构，在推动长三角城市群共同发展的进程中，突出强化和提升宁杭两市在长三角城市群中的核心城市地位和作用，推进长三角城市群的核心城市由上海“一极”到沪宁杭“三极”的战略性转变，使长三角城市群成为沪宁杭三足鼎立、“三条边”都强的名副其实的“金三角”。

世界大城市群发展历程表明，单核心城市难以挑起带动大城市群崛起、率领大城市群参与国际竞争的重任。世界大城市群都不是单核心的，而是双核心或多核心的，美国东北部大西洋沿岸城市群的核心城市是纽约、华盛顿、波士顿；北美五大湖城市群的核心城市是芝加哥、底特律、多伦多；英国南部城市群的核心城市是伦敦、利物浦、伯明翰；欧洲西北部城市群的核心城市是巴黎、鹿特丹、科隆；日本太平洋沿岸城市群的核心城市是东京、大阪、名古屋。长三角城市群要发展成为具有国际竞争力的世界级大城市群，必须由上海单核心走向沪宁杭多核心。长三角城市群实现沪宁杭多核心，并不是削弱且也削弱不了上海的龙头地位和作用，而是推进沪宁杭合理分工、优势互补，为长三角城市群发展增添新的“发动机”，同时减轻上海的压力，让上海在更高的层次上、更好地发挥在长三角城市群发展进程中的龙头作用。加快宁杭城市带发展，形成长三角城市群核心城市的多极化和“三条边”都强的新格局，符合世界城市群发展的普遍规律，而且是优化长三角城市群内在结构，使长三角城市群迅速崛起成为世界大城市群。

2.宁杭城市带发展有利于增强长三角城市群的综合实力

长三角城市群迈向世界城市群，迫切需要在优化经济结构的同时，增加经济总量，增强综合实力。根据长三角城市群的区域结构及其发展潜力，增强长三角城市群综合实力的战略重点之一，是宁杭城市带的崛起。从全面、协调、可持续发展的要求看，长三角城市群东部区域经济发展的资源约束日趋明显，“地荒”、“水荒”、“电荒”、“技工荒”警报频现，尤其是土地紧张，日益成为发展的“硬约束”条件。随着工业化、城市化进程不断加速，在长三角东部区域土地资源利用呈现出高投入、高产出、高强度、高负载的特征，建设用地的供求关系严重紧张，人多地少的矛盾日益突出。2005年，无锡市提出了“零地招商”的思路，即利用现有外资项目，以外引外，增资扩股；苏州工业合资项目增资4亿美元，却没有供应一寸土地。在这一背景下，宁杭城市带后发优势凸现。宁杭城市带纵跨江浙两个经济大省，通江达海，空间广阔，经济科技文化实力雄厚，生态资源丰富，可持续发展潜力巨大。南京的土地面积与上海相当，但人口不到上海的1/2，GDP总量不到上海的1/4；杭州的土地面积约是上海的2.5倍，但人口也不到上海的1/2，GDP总量不到上海的1/3。宁杭城市带发展必将为增强长三角城市群综合实力作出重大贡献，必将成为长三角城市群经济发展最快、最活跃的区域之一。宁杭城市带崛起，是增强长三角城市群综合实力的必然选择，是长三角城市群发展的战略目标和基本趋势之一。

3.宁杭城市带发展有利于提升长三角城市群的辐射功能

长三角城市群担负着辐射长江中下游周边地区，拉动长江流域中西部地区经济社会发展的重要功能。长三角城市群对长江中下游周边地区的辐射范围主要是安徽、苏北、浙南地区。结构决定功能。由于宁杭城市带发育相对迟缓，长三角城市群本身“一极”强、“两极”弱，“两条边”强、“一条边”弱，这种结构制约了长三角城市群对长江中下游周边地区的辐射功能，对长江流域中西部地区的经济拉动作用更是微乎其微。很显然，上海和以上海为中心的长三角城市群东部区域不可能越过长三角城市群西部区域，去辐射和拉动长江中下游周边地区和长江流域中西部地区的城市发展和经济社会发展。更具体地说，苏北城市发展和经济发展，离不开上海的辐射和拉动，但同时需要南京的支持；浙南城市发展和经济发展，需要上海的辐射和拉动，但同时离不开杭州的作用；一个发展滞后、经济薄弱的长三角城市群西部区域横亘在上海与安徽之间，仅靠上海的辐射功能，而没有南京、杭州与上海形成合力，安徽融入长三角城市群、实现快速崛起的道路是艰难的。因此，只有加快宁杭城市带发展，优化长三角城市群结构，提升南京、杭州两市在长三角城市群中的地位和功能，提高长三角城市群西部区域的经济强度，增强宁杭两市承接上海、辐射周边地区的功能，才能增强和发挥长三角城市群对周边地区尤其是安徽、苏北、浙南地区的辐射功能，从而为拉动长江流域中西部地区经济社会发展奠定基础。

4.宁杭城市带发展有利于促进长三角城市群的发展区崛起

面对“泛珠三角”的建立和发展，长三角城市群“泛化”的呼声日渐升高。我们认为，长三角城市群区域范围不是由人们的主观愿望决定的，而是由长三角城市群组成城市的区位条件、产业结构、发展趋势和彼此间的互补优势、互有需求、互相联动的内在经济社会文化联系所决定的。淮安、盐城、宿迁、徐州、连云港苏北5个城市，合肥、马鞍山、芜湖、滁州、黄山等安徽17个城市，台州、温州、衢州、金华、丽水浙南5个城市，在粮、油、禽、菜、果等农副产品的供应方面，在煤炭、电力等能源供应方面，在钢、铁、铜、盐、水泥、建材等资源产品供应方面，在劳动力、民间资本等生产要素供应方面，都具有巨大的现实优势和潜在优势。随着宁杭城市带崛起，随着铁路、高速公路网进一步完善，特别是铁路、高速公路向浙南、苏北和安徽延伸，长三角城市群的辐射功能进一步增强，这27个城市必将融入长三角城市群一体化发展范畴。届时，长三角城市群的总体结构按功能可以划分为长三角城市群核心区和长三角城市群发展区两大区域。长三角城市群核心区由连接沪宁杭三大核心城市所形成的“金三角”组成，即由现有的15个城市所组成，这就是一般意义上的长三角城市群。长三角城市群发展区由核心区15个城市，主要是沪宁杭三大核心城市向外辐射约300千米区域所包括的城市组成，简单地说即由苏北、浙南、安徽全境的共27个城市组成，总面积为25万平方千米，总人口约1.19亿。宁杭城市带的崛起，增强了长三角城市群核心区的综合实力和经济辐射功能，是长三角城市群发展区崛起的决定性因素之一。

长三角城市群发展区，也就是长三角城市群“泛化”的范围。我们主张将包括核心区15个城市和发展区27个城市在内的长三角城市群，即“泛化”的长三角城市群，称之为大长三角城市群，以区分于现在一般意义上由15个城市组成的长三角城市群。大长三角城市群由“15＋27”（现核心区的15个城市＋发展区的27个城市）模式组成，即由沪苏浙皖四省市全境的特大城市、大中小城市、县城镇、重点中心镇所组成，总面积为35.02万平方千米，总人口为1.95亿，这将是世界上规模最大的城市群。如果没有宁杭城市带崛起，长三角城市群发展区难以崛起，从而大长三角城市群的建立和发展也是难以实现的。

（二）宁杭城市带发展对江浙两省发展的战略意义

1.宁杭城市带发展可以促进江苏、浙江两省区域均衡发展

从江苏看，可以加快苏南西部地区经济和城市发展。宜兴、溧阳、句容三个县级市和高淳、溧水两县位于苏南西部区域，在经济强度、城市规模和密度方面，与苏南东部区域相比差距较大，尤其是高淳、溧水两县似乎处于“被遗忘的角落”，经济发展只相当于苏中水平。从江苏城市布局体系看，以南京为中心，向北——山东方向，有几座大城市；向东——上海方向，有几座大城市；向南——浙江方向，却没有一座大城市。发展宁杭城市带，把“三市两县”纳入宁杭城市带城镇和产业发展体系，必将有力地推动“三市两县”城市规模升级和经济社会发展，完善江苏城市空间布局和等级体系，从而进一步提高整个苏南地区城市化和城市现代化水平。从浙江看，可以加快浙西北地区发展。湖州及其所辖长兴、安吉、德清三县位于浙苏皖交界的浙西北地区，经济发展水平总体较高，但在长三角城市群中经济总量处于倒数第二，相对落后。发展宁杭城市带，湖州以及三县县城镇和重点特色镇将成为宁杭城市带的重要组成部分，区位优势明显提升，尤其是湖州作为宁杭城市带中间唯一的一个省辖市，占据了十分重要的地位，具备了在宁杭城市带中间率先实现崛起的优势，从而为浙西北地区发展创造新的机遇。

2.宁杭城市带发展可以拓展科技与民资融合新通道

浙江民间资本实力雄厚，约达8 000亿元，500万浙江商人异地创业，年销售额突破1万亿元，在经济规模上相当于异地再造了一个看不见的“浙江”；杭州又是民营经济大市，在全国民营企业500强中，杭州占有1/10强。南京高等院校云集，科技实力雄厚，名列全国第三。发展宁杭城市带，将为浙江民间资本北上、南京科技力量南下，促进两者全方位融合，打开新的通道。南京科技力量与浙江民间资本的全方位融合，必将创造新的生产力，一方面改变科技成果在经济领域应用和转化率较低的状况，提高科技产业化水平和对经济发展的贡献率；另一方面改变民间资本流向较为盲目，“炒”风较盛的状况，提高民间资本对高新技术产业的投资力度和比重，进一步发挥民间资本促进技术创新和高新技术产业化的催化剂作用。科技力量与民间资本力量的全方位融合，这既是宁杭城市带发展的一大特色和必然趋势，也将是宁杭城市带崛起的根本动力之一。

3.宁杭城市带发展可以成为江苏、浙江两省合作平台

长三角城市群的区域一体化合作应是苏浙沪两省一市的全面合作。但是，由于在长三角城市群中，93.67%的土地、82.34%的人口、73.01%的GDP总量在江浙两省，而且长三角城市群辐射区域和发展区域也首先在江浙两省，所以，江浙两省的合作是长三角城市群区域合作的重点所在，江浙两省合作进程和水平是长三角城市群一体化合作进程的重大决定因素之一。在加强与上海紧密合作的同时，江浙两省正在探索走向两省的全面合作，合作的内容、形式、领域和任务是多方面的，但其中最重要的是携手打造和繁荣宁杭城市带。发展宁杭城市带涉及区域基础设施规划与建设、产业集群发展与企业合作、科技攻关、环境保护、政策协调等经济社会发展的诸领域，是江浙两省之间内容具体而丰富、意义重大而深远的综合性合作。宁杭城市带的崛起，必将成为江浙两省进行全面合作的重要平台，也是江浙两省实现成功合作的基本目标和标志。