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长江经济带发展的动力与原则

时间:2021-03-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:长江经济带未来将要成为我国经济发展的战略支撑点,经济发展的动力引擎。就长江经济带而言,江苏、上海、浙江等沿海地区现在正处于发展的瓶颈。但是,长江经济带的东部、中部、和西部存在着发展的差距,这个差距表现在劳动力价格、土地价格、生态环境等方面。长江经济带统一市场,还要精简政府职能,减少审批手续。长江经济带的轴心就是长江这条黄金水道。
长江经济带发展的动力与原则_2015政策热点面对面

长江经济带未来将要成为我国经济发展的战略支撑点,经济发展的动力引擎。但是,现在有一个问题,这个引擎本身该如何启动呢?《政府工作报告》指出,“有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。”从《政府工作报告》来看,至少可以看到四大施政方向:产业梯次转移、构筑综合立体大通道、打破藩篱,统一市场、协调发展。

第一,产业梯次转移,释放产业活力。动力来自于能量。势能不是能量,但它是潜在的能量。一旦势能转换成能量,就会产生动力。高山上静止的湖泊风平浪静。但是,如果湖泊在某个地方开一个口子,湖水就会奔流而下,产生巨大的冲击力。湖泊的力量来自它的高度,高度差产生势能,这就是力量之源。

就长江经济带而言,江苏、上海、浙江等沿海地区现在正处于发展的瓶颈。我国沿海制造业处于中低端,从国际分工看,承担着加工制造组装的任务,而这些属于劳动力密集型产业,从产业链来看,附加值低。换个说法,我国沿海中低端制造业的利润空间是很狭窄的。近几年,不仅外部需求萎缩,国内由于各种原因,尤其是房地产价格飙升,带动土地价格飙升。同时,由于我国人口红利正在消失,劳动力的价格也在不断增长。而工业用地的价格也自然随之增长。这些都极大压缩着制造业的利润空间。在这种情况下,我国沿海企业,尤其是制造业,不是缺乏资金,而是缺乏盈利能力。还有一点,城市群的出现,虽然有利于产业聚集,提升效率,但是,也给生态带来了极大的压力,我国东部发达地区雾霾常态化,就是一个重大警示。再加上拥挤的交通。这些使我国东部地区经济处于停滞状态。

但是,长江经济带的东部、中部、和西部存在着发展的差距,这个差距表现在劳动力价格、土地价格、生态环境等方面。这个差距就是势能。换个说法,这种产业一旦转移,价格上面的差距就会转化为利润。实际上,西方国家走出滞胀,向发展中国家转移制造业,也就是利用这种梯度差距。当然,这种转移最重要的是交通的便利和成本问题,而巨大的长江水道,不仅通畅、便捷,而且低成本。这是长江流域产业梯次转移的天然条件。

第二,统一市场,释放经济活力。笔者有一个朋友,很有商业头脑。有一次去沧州,无意间发现沧州商店里卖的大绳比自己所住的地方便宜很多。仔细计算两边的价格差、运费、人工等等,怎么算都有很大的利润。于是从沧州运进一批大绳,结果却亏了。原来,他没有计算到高速费。看起来一次收费不多,但高速在有些地方隶属不同的区县,走不了多远就收一次,就这样把预想的利润收光了。

要使市场充满活力,一个最重要的保证就是要打破樊篱,统一市场,让资本、人力、资源自由流动,这样才能释放经济的活力。取消樊篱,统一市场,是发展长江经济带的一个重要举措。

2014年12月1日,长江经济带区域实行通关一体化改革。这一改革将从长三角地区推广至整个长江经济带海关,实现长江全流域九省二市的“12关如1关”。举一个简单的例子,重庆的一家代理报关企业,在重庆注册后,可在昆明、贵阳、成都、重庆、长沙、武汉、南昌、合肥、宁波、杭州、南京、上海这九省二市任一海关办理报关手续,在非注册地海关开展业务不必再设立分公司。这样,许可证件鉴定、报关手续、对货物的风险参数认定等手续,在长江经济带流域内,将极大简化,给商家企业带来极大的自由便利,同时极大地降低了通关成本。据媒体报道,位于四川德阳的东方汽轮机厂在一体化改革运行几个月来共计报关220余票,按照每票平均减少1天通关时间所节约的口岸物流费用约800元来计算,共计节约成本17.6万元。

这种一体化通关模式,简化通关手续,降低成本,这就保持了沿海转移过来的企业以及外资企业的国际竞争力,为产业由东向西梯次转移提供制度保障。

长江流域通关一体化,是长江流域统一市场的重大举措。这仅仅是一个开始。长江经济带统一市场,还要精简政府职能,减少审批手续。这既提高效率,又能减少权力寻租空间。同时,长江流域九省二市发展条件不同,利益不同,如何从大局出发,既尊重地方利益,又统筹地方利益,打破地方保护主义,这也是一个艰巨的任务。

第三,构筑综合立体大通道。要想富,先修路。自古发达的文明都靠近大河流,大城市都地处交通要路。长江经济带的轴心就是长江这条黄金水道。建设运能大、成本低、能耗少的运输通道,是产业由东向西梯次转移的关键,是九省二市统一市场的关键。2014年9月,国务院发布长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年),就长江交通建设而言,规模空前。这个规划最主要是航道建设、港口功能、综合立体交通走廊。

航道建设规划:增强干线航运能力。加快实施重大航道整治工程,下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程;中游重点实施荆江河段航道整治工程,加强航道工程模型试验研究;上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。加快推进内河船型标准化,研究推广三峡船型和江海直达船型,鼓励发展节能环保船舶。改善支流通航条件。积极推进航道整治和梯级渠化,提高支流航道等级,形成与长江干线有机衔接的支线网络。

优化港口功能布局,促进港口合理布局,加强分工合作,推进专业化、规模化和现代化建设,大力发展现代航运服务业。加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。提升沿海沿江二线港口建设,完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。加强集疏运体系建设,形成以主要港口为中心的铁路公路集散网络。健全智能服务和安全保障系统。

建设综合立体交通走廊:依托长江黄金水道,统筹铁路、公路、航空、管道建设,加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设。建设快速大能力铁路通道。建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路,连通南北高速铁路和快速铁路,形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。改扩建沿江大能力普通铁路,规划建设衢州至丽江铁路,提升沪昆铁路既有运能,形成覆盖20万人口以上城市客货共线的普通铁路网。建设高等级广覆盖公路网。以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国家高速公路为重点,建成连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。提高国省干线公路技术等级和安全服务水平,普通国道二级及以上公路比重达到80%以上。加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设,实现具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路。推进航空网络建设。加快上海国际航空枢纽建设,强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功能,发挥南昌、合肥、宁波、无锡等干线机场作用,推进支线机场建设,形成长江上、中、下游机场群。

第四,协调发展。要统一市场,竞争协作,协调发展是建设长江经济带的重要原则。

长江经济带有三大城市群。三大城市群要发挥优势,而不是片面发展,争夺大城市地位。长三角城市群经济发达,资金、技术、人才、产业链、海外市场是其优势。它要当好长江经济带的龙头,带动全流域的发展。特别是要通过自由贸易区建设,为全国体制机制创新和新一轮开放开发探索新路、提供示范。以武汉为中心的长江中游城市群,是长江航运和京广铁路的交汇处,是中国的交通枢纽。武汉、长沙、南昌要发挥核心作用,全面落实省会城市合作协议。武汉市要联手周边城市,共同建设长江中游航运中心,共同打造中部地区开放高地。成渝城市群位于长江上游,成员城市面积20多万平方公里,与长三角城市群相当,是我国自然资源富集区之一,已形成以汽车、摩托车、化工、医药、冶金机电、能源、旅游等为支柱的经济体系,是西部地区重要的经济中心。

二线三线城市也同样存在这个问题。一定要根据整体规划,发挥优势,不能一哄而上,求快求大,造成恶性竞争,最后造成产业发展同质化,不能持续发展。

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