新社会阶层政治参与的主要形式

政治参与形式主要是指政治参与的途径和渠道，它是实现政治参与目的的行为通道，依靠这个通道，新社会阶层可以把自己的意见和建议输送到党政决策体系中，使“自知”的政治意愿转变为“他知”的政治诉求。新社会阶层由于其利益表达的多元化以及社会联系的多样性，事实上出现了灵活多样的政治参与形式，以私营企业主为例，其政治参与的主要形式和具体情况参见表4.1。

表4.1 2002、2005年我国私营企业主参与党组织及人大政协政府情况表^[3]

注：原始数据来源于中国私营企业调查报告（2002）、中国私营企业调查报告（2005），同期党员全国平均项为笔者搜集计算整理。

当前，新社会阶层最为广泛和具有影响力的政治参与形式主要有以下几种：

（一）通过担任人大代表或政协委员来实现政治参与

新社会阶层人士参加各级人民代表大会和政治协商会议是其政治参与的最直接最有效的途径。新社会阶层通过担任人大代表或政协委员这样的途径参与政治，具有更强的制度保障。人民代表大会是最高国家权力机关，是我国公民参与国家政治生活的最主要的组织形式，是我国公民实施政治参与的主体渠道，也是新社会阶层政治参与的主要渠道。政治协商会议是共产党领导的多党合作、政治协商和民主监督的机构，虽然不属于国家机关序列，但是它是一个有中国特色的政治舞台，也是新社会阶层重要的政治参与舞台。新社会阶层越来越多地被选为各级人民代表或被协商为各级政协委员，他们积极回应政府系统对他们的安排。先富起来的一部分新社会阶层人士，如私营企业主群体，他们比较普遍的心态就是期望提高自己的社会地位，扩大自己的政治影响力，对改变自己的形象和政治地位有比较迫切的要求。2008年，由中央统战部、全国工商联、国家工商总局和中国民（私）营经济研究会共同组织的“中国私营企业研究课题组”对全国的私营企业进行的第八次抽样调查资料显示，担任人大代表、政协委员是私营企业主参与政治的最主要方式，回答担任各级这两类职务的总计有2101人，占受访企业主的51.1%。其中，担任人大主任、副主任和常委的分别有9、7、162人，担任人大主任、副主任的全部集中在县乡两级，担任人大常委的不但在县乡两级有，而且地级和省级分别有34人和10人。^[4]2007年，全国被选为县级以上人大代表的新社会阶层人士有9000多人，被推荐为县级以上政协委员的有3万多人。^[5]新社会阶层当选人大代表或政协委员不仅是形式上的意义，同时具有实际的作用，强烈地表达了中国权力机关中有非公有制经济的人格代表这一政治现实。

（二）通过参加工商联等群团组织来实现政治参与

工商联是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性和民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的重要纽带，也是新社会阶层参政议政的不可忽视的载体。工商联的主要功能是促进私营企业的发展，为国家管理私营企业提供支持，以及在党、政府和私营企业之间发挥桥梁作用。第八次全国私营企业调查资料显示，私营企业主十分关注工商联工作，对新时期工商联加强履行职能，更好地服务于非公有制经济寄予厚望。对非公有制经济人士担任工商联会长试点的支持率比2006年高出34.8个百分点，达到69.7%。^[6]加入工商联，一方面使企业有了归属感，提升了企业的形象；另一方面，工商联是人民政协的重要界别，在工商联任职也是进入政协的有效途径。目前，担任全国工商联执行委员的私营企业主有183人，其中副主席3人，常委46人。^[7]除了工商联以外，海外联谊会、知识分子联谊会、海外留学归国人员联谊会等统战性社团也在新社会阶层政治参与中发挥了独特的作用。同时，我国还有团委、工会、青联、妇联等群众性组织，新社会阶层参与这类组织的代表选举，在其中承担一定工作，也是新社会阶层政治参与的途径之一，它构成了新社会阶层政治参与的非主流渠道。此外，一部分新社会阶层人士为了企业拓展市场、维护企业权益和协调企业与政府的关系等因素，成立了一些民间行业商会或同业公会，如温州商会、汉口商会、乌盟商会、泉州同业公会等，这些行业商会和同业公会已经成为新社会阶层参与政治，维护自身合法权益的重要途径。表4.2为2001年以来我国各类民间组织发展情况以及福布斯排行榜、胡润排行榜中新社会阶层的捐赠情况。在现行体制下，商会对于新社会阶层具有较强的政治引导功能。引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，推动社会主义市场经济体制逐渐完善，实现对新社会阶层政治上的领导，在一定意义上是一种强制性的自我教育。当前，很多地方商会和行业协会的领导人被安排进入人大或政协任职，成为一支重要的参政议政力量。

表4.2　2001年以来各类组织发展以及福布斯排行榜中新社会阶层捐款情况^[8]

注：原始数据来源于民政部历年民政事业发展统计报告、公益时报（2006.9.26）及历年福布斯慈善榜和胡润慈善榜。

（三）通过与政府官员的个别政治接触来实现政治参与

新社会阶层的政治参与的普遍和经常的形式，最主要体现在与政府及其公职人员的公开及私下接触，以此维护和发展自身的利益。这种“个别接触”式的政治参与通常是在正式参与渠道效率低下或没有正式参与渠道的情况下发生的，并且常常成为一部分新社会阶层人士，尤其是私营企业主群体的主要选择。在现实经济生活中，绝大多数新社会阶层人士都会主动选择与政府官员接触，利用他们掌握的行政特权来获取企业发展的有利条件。目前，我国新社会阶层与政府官员政治接触的主要方式有：第一，凭借实力与党政官员接触。私营经济的发展已经成为我国经济的发展大势之一，上规模的私营企业是各级党政领导人常去的地方，知名的私营企业主与中央及地方各级官员保持着较密切的联系，可以使私营企业主的要求较快地反映到政治系统的核心部分。第二，利用各种关系网实现政治接触。利用个人关系网络，如以朋友、同乡、同学等关系为纽带，直接接触相关决策者，以表达其特定的利益诉求，这是最常用、最直接也是最有效的影响方式。第三，聘请一些退休或者下海经商的公务员在企业工作。利用他们在官场上形成的人脉，由他们牵线搭桥，与当政的一些官员建立起私人关系，从而获得预期的现实利益。通过政治接触，新社会阶层在不同程度上占有、分享中央及地方的部分政治资源，直接把自己的经济需求导入地方乃至中央的政治决策之中，影响地方及相关的政治决策。在政治接触过程中，增进了新社会阶层与政府的相互了解，有利于解决共同面临的发展问题。同时，应该注意，这种政治接触还存在着不易把握的限度问题，把握或处理不当，在一定的政治情势下，就会演变为政治权力寻租，甚至出现干涉地方政治的现象。

（四）通过加入政治党派或组建企业党组织来实现政治参与

政党是现代政治生活中最为活跃、最具有影响力的政治行为。参与政党活动是实现政治参与所需的必要手段之一。公民一旦加入政党组织，其接触政治机会也随之增多，政治参与的意识也随之增加。新社会阶层以加入政治党派的方式参政的渠道只有两种：一是加入中国共产党，以党员的身份参与政治；二是参加民主党派，在民主党派内参加有关活动。新社会阶层通过加入中国共产党而实现政治参与的方式又有两种：一是在党组织内直接提出自己的政治诉求；二是利用党联系群众的渠道，向党组织反映自己的利益要求，提出自己的意见和要求。新社会阶层能否加入中国共产党的问题，在党内争论了十余年，直到党的十六大，全党才基本形成共识，确认了新社会阶层可以加入共产党。过去，党员基本是没有多少财产的工人、农民和知识分子。现在已经有相当数量的新社会阶层加入了党的组织。第八次全国私营企业调查资料显示，在被调查企业中，员工党员人数为1人和2人的企业分别占10.1%和12.0%；党员人数在3人和3人以上的企业占57.2%，有50名以上和100名以上党员员工的企业分别占3.3%和1.3%。^[9]新社会阶层不仅通过个人加入党的组织来实现政治参与，还在自己的企业中成立和建设党的基层组织。非公有制企业中中共党组织是从无到有，处于一个不断的发展过程。从2002年至2006年，全国非公有制企业党组织数量由9.9万个增长到17.8万个；全国有3名以上正式党员的非公有制企业建立党组织比例达到94.2%。截至2007年6月底，全国规模以上非公有制企业有18.7万户，已建立党组织的企业16.4万户。截至2006年底，全国非公有制企业中党员达到286.3万人，个体工商户中有党员81万人。^[10]共产党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新社会阶层同意在自己的企业中成立共产党的组织，本身就是一种政治参与的姿态。但是，目前总的来说，党员在新社会阶层中所占的比例偏低，新社会阶层所在企业中党的基层组织建设比较薄弱，新社会阶层中的中共党员组织关系不确定，组织生活不正常，有待进一步发展和完善。

（五）通过互联网和媒体等大众传媒来实现政治参与

在现代社会中，媒体、互联网等大众传媒发挥着重要的政治参与功能和作用。社会公众可以通过各种大众传播媒介，自由而广泛地反映和表达自己的意见和要求。互联网是中国比较自由的信息和言论平台。网络在当今时代的作用是多方面的，它对于推动政治文明建设也具有不可忽视的作用。网络的发展为公民政治参与提供了一个新的途径和渠道。透过网络，公民有更多的机会了解政府在做什么、怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。目前，网络上的民主开展得如火如荼，通过互联网这个渠道表达意见的新社会阶层越来越多。例如外资企业与私营企业管理和技术人员主要青睐于网络政治参与形式。他们当中仅有少部分人通过政协和人大来践行他们的民主理念，当然，绝大部分人没有这种政治安排和机会。而网络参与形式以其较强的民主性和主控性，使得他们可以自由地关注、参与各种自己关注的国内和国际政治、经济政策以及社会事务等。但是，新社会阶层通过网络参与政治，作为公民网络政治参与的一部分，也带有一定的复杂性和两面性，需要政府能够慎重地加以引导。另一方面，新社会阶层通过社会舆论参与政治，如在媒体上做广告扩大个人和企业的社会影响，这是新社会阶层的一种典型的间接政治参与方式。在诸多间接参与的方式中，通过舆论工具参与是一种影响较为广泛的方式。舆论工具在西方被当作“第四种权力”，它对政府决策过程的影响越来越明显。舆论工具不仅具有表达意见的功能，还可以行使对政府的监督职能。从表意功能来看，由于传播媒介种类繁多，且都是开放性的，面向全体社会公众。大众的意见和建议可以通过媒体等媒介发表出来，这些意见和建议无论是否针对政府。一旦形成社会舆论自然就会对政府产生压力，使其在进行决策时不得不认真考虑这些意见和建议。

（六）通过支持公益事业来实现政治参与

许多新社会阶层积极响应政府的号召，自愿组织起来实施“光彩计划”，并对老少边穷地区投资，助学助医，推动公益事业的发展。广大非公有制经济人士作为党的富民政策的成功实践者，自愿到老少边穷地区和中西部地区参与扶贫开发活动。全国第六次私营企业主抽样调查数据显示，私营企业主中有80%的人参加了光彩事业，其中有57.7%的人为光彩事业捐过款；16.5%的人投资兴办过光彩小学；有39.3%的人做过修桥补路；8.6%的人参与市场建设；10.6%的人参与国土绿化等公益活动；还有7.3%的人到老少边穷地区办企业；5.8%的人利用农产品开发新项目。^[11]更多的人因此受益。其他新社会阶层人士如律师、会计师等也以不同的方式参与社会公益事业，像有的律师无偿地为社会弱势群体提供法律援助等。据统计，从1994年到2006年的十二年里，参与光彩事业的民营企业家和港澳台侨工商界人士达18723人，兴办光彩事业项目约13544万个，投入资金1069多亿元，安排就业300万人，用于捐资办学和资助其他公益事业130亿元，帮助548万贫困人口解决了温饱问题，为中国贫困落后地区经济建设和社会发展做出了重要贡献。^[12]很多新社会阶层关注的不仅仅是自己的企业，强烈的社会责任感使他们热切地关注着社会热点和民生问题。2001年，为了配合三峡移民工程，中国光彩事业促进会与国务院三峡工程建设委员会移民开发局成功举办了“光彩事业三峡行”活动，共签订项目54个，协议投资达41亿元。2008年5月12日，四川省汶川市发生8级特大地震灾害，新社会阶层人士纷纷为灾区捐款捐物。截至5月14日，共向灾区捐款10760万元人民币，并将价值2000万元的救灾物资送往灾区。他们的行动感动了包括灾区在内的全国人民。

总之，新社会阶层政治参与的形式选择总体上是在现有的政治框架内进行的，他们主要通过人大、政协、工商联等载体，以统一战线为主要途径参与到国家政治生活中。当前，新社会阶层人士正通过越来越多的途径和渠道，不断调整着方式方法，开展多种多样的公关，使得自身成功的接近自己在政治上的预期目标。