第二节 古典管理理论
早期管理思想实际上是管理理论的萌芽。管理理论比较系统的建立是在19世纪末20世纪初。这个阶段所形成的管理理论称为“古典管理理论”。
科技进步、生产力提高是管理理论产生和发展的根本原因。随着工业革命与企业规模的扩大，生产专业化程度日益提高，劳资矛盾随之恶化，市场也迅速从一个地区扩展到整个国家，从国内扩展到国外。原有的企业组织形式和管理企业的拙劣方式成为当时阻碍生产力提高的主要障碍。这种状况客观上要求用科学的管理来替代传统的经验管理方法，以增强企业的竞争力。于是，在从19世纪末资本主义自由竞争到20世纪30年代资本主义垄断时期的几十年中，在美国、法国、德国等西方国家产生了有一定科学依据的管理理论，即古典管理理论。其代表人物有泰勒、法约尔、韦伯等。
一、泰勒的科学管理理论（scientific management）
最先突破传统的经验管理思想的代表人物是美国的泰勒（Fredrick W.Taylor，1856—1915），他于1911年发表《科学管理原理》，提出了通过对工作方法的科学研究来提高工人劳动效率的基本理论与方法。他认为每项工作均有一种科学的工作方法，采用此法可以提高效率，使工人和雇主双方都受益，从而有助于解决劳资矛盾。泰勒理论成为科学管理的理论基础，标志着科学管理思想的正式形成，因而他被称为“科学管理之父”。
（一）背景
泰勒出生于美国一个富裕的律师家庭，优越的家境和注重教育的父母为他从小醉心于科学研究和试验创造了条件，同时也掌握了通过大量调查进行研究的理论和方法。1873年，他中学毕业后考取了哈佛大学法学院，但因眼疾于第二年被迫退学(2)，于是到费城特普里斯水压工厂当学徒工，1878年学徒期满后到费城米德维尔钢铁厂当了一名普通工人。由于他的勤奋和努力，仅用六年时间，就从一名普通工人先后升为工长、车间主任、总工程师，并在这期间获得了机械工程的学士学位。
（二）主要观点
长期的观察使泰勒十分了解美国工厂生产效率低下的根本原因。他认为，工厂效率低下的原因有二：一是“无意的磨洋工”，即“人的懒惰天性”；二是“有意的磨洋工”，源于管理落后。泰勒相信，实施科学的管理能有效地克服“磨洋工”的现象，从而大大地提高工厂的生产效率。他认为要为每一种工作设计一种最佳的工作方法，运用动作与时间的研究方法将工作方法标准化，然后选择最适合于此项工作的操作者，通过训练让他们掌握完成该工作的最有效的方法。当然，这种方法是建立在以下假设基础上的：工人将为更多的经济收入所激励，并且高收入又从高效率中得到回报。于是，他提出了如下的管理思想：
（1）科学地挑选工人，并加以训练，以提高他们的工作效率。
（2）给每个工作设计最佳的操作方法，并使用标准化的工具，而不是凭各自过去的经验进行工作。
（3）管理者要真诚友好地与工人进行合作，保证他们按正确的方法进行工作。
（4）在工资制度上实行差别计件制。按照作业标准和时间定额，规定不同的工资率。对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率计件支付工资；对完不成定额的工人，则按较低的工资率支付工资。
（5）要明确管理者与工人各自的职责。管理者制订正确的工作方法，工人根据此方法完成与此相应的工作。
1903年，泰勒开始把自己的实践经验和研究成果上升到理论高度，著书立说，其代表作是1911年出版的《科学管理原理》。1915年，当他刚满59岁的第二天就因肺炎病逝。他被埋葬在可以俯瞰他花费了几乎毕生精力的费城钢铁厂的小山上，墓碑上镶刻着“科学管理之父——弗雷德里克·温·泰勒”的字样。
（三）其他代表性人物
与泰勒同时代的对管理改革作出过贡献的还有亨利·甘特、弗兰克·杰布雷斯夫妇、福特、亨利·法约尔等。
甘特（Henry l Gantt，1861—1919），曾是泰勒的同事，后来独立开业，从事企业管理技术咨询工作。他的重要贡献之一是设计了一种用线条表示的计划图表，称甘特图。这种图现在常用于编制进度计划。甘特还提出了“计件奖励工资制”，即除了支付日工资外，超额完成定额部分，再计件给以奖金；完不成定额的，只能拿到日工资。这种制度比泰勒的“差别计件制”好，可使工人感到收入有保证，从而激发劳动积极性。这个事实第一次说明，工资收入有保证也是一种工作动力。甘特的代表作是1916年出版的《工业的领导》和1919年出版的《工作组织》。
机械师杰布蕾斯（Frank Gilbreth，1868—1924）和他的妻子，心理学者莉莲·杰布蕾斯（lillian Gilbreth，1878—1972），两人以进行“动作研究”而著称。他们开始是在建筑行业分析研究用哪种姿势砌砖省力、舒适、效率高。经过试验，制订出了一套砌砖的标准作业方法，可使每人每日砌砖量增加两倍。他们还在其他行业进行过动作研究，并把工人劳动时手和臂的活动分解成了17项基本动作。他们的研究方法是，在工人的手臂上绑上小灯泡，将工人劳动时的动作拍摄成带有时间指针的图组，然后对照相片与其他人一起分析哪些动作是合理的、应该保留的，哪些动作是多余的、可以省掉的，哪些动作需要加快速度，哪些动作应该改变次序，然后定出标准的操作程序。他们的动作研究比泰勒的研究更为细致和广泛。他们的研究成果反映在1911年出版的《动作研究》一书中。
美国的福特（Henry Ford，1863—1947）在泰勒的单工序动作研究的基础上，为了提高企业的竞争能力，进而对如何提高整个生产过程的生产效率进行了研究。他充分考虑了大量生产的优点，规定了各个工序的标准时间，使整个生产过程在时间上协调起来，创造了第一条流水生产线——汽车流水生产线，从而提高了整个企业的生产效率，并使成本明显降低。
通常人们把泰勒及其他同期先行者的理论和实践称为“泰勒制”。
（四）评价
泰勒制应用在生产现场管理中虽然效果显著，但其推广却并不顺利。当时，资本家是反对的：他们认为这套办法提高了工资，给了工人更多的好处；管理人员分离出来，增加了非生产人员的开支；用科学化、标准化的管理方法取代资本家按个人旨意、经验进行管理的传统方法后，会影响资本家的权威。工人同样也是反对的：他们认为泰勒把工作执行与工作计划分开的做法损害了劳动者的权利；劳动分工越来越细，一个工人的工作很容易被其他人代替；实行差别计件工资制，工人的工资完全由管理人员根据产量确定，就会失去工人“集体同资本家谈判决定工资”的权力。
泰勒制当时之所以遭到反对，一方面是因为社会传统意识的影响，另一方面是由于它本身也存在着弱点。我们应当用历史的观点客观地加以评价。
（1）它冲破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理办法，将科学引进了管理领域，并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的旧方法。这是管理理论上的创新，也为管理实践开辟了新局面。
（2）由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了2～3倍，推动了生产的发展。
（3）由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。
（4）泰勒把工人看成是“会说话的机器”，只能按照管理人员的决定、指示、命令进行劳动；工人是纯粹的“经济人”，他们的工作仅仅出于个人的经济动机，而忽视了企业成员之间的交往及工人的感情、态度等社会因素对生产效率的影响。在体力和技能上受最大限度的压榨。泰勒的“标准作业方法”、“标准作业时间”、“标准工作量”，都是以身体最强壮、技术最熟练的工人进行最紧张的劳动时所测定的时间定额为基础的，是大多数工人无法忍受和坚持的。
（5）泰勒制主要是解决工人的操作问题、生产现场的监督和控制问题，管理的范围比较小，管理的内容也比较窄。企业的供应、财务、销售、人事等方面的活动，基本没有涉及。它虽然在过去不失为一种有价值的管理思想，但在今天看来却过于简单化了。
二、法约尔的一般管理理论（general administrative theories）
泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。
（一）背景
法约尔（Henri Fayol，1841—1925），法国人，1860年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后进入康门塔里—福尔香堡（Comentry-Fourchambault）采矿冶金公司，成为一名采矿工程师，并在此度过了整个职业生涯。从采矿工程师后任矿井经理直至公司总经理，由一名工程技术人员逐渐成为专业管理者，他在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展作出了巨大的贡献。由于他长期担任大公司的总经理，积累了丰富的管理大企业的经验。与此同时，他还在法国军事大学担任过管理教授，对社会上其他行业的管理进行过广泛的调查。在他退休后，还创办了管理研究所。法约尔的经历决定了他的管理思想要比泰勒开阔。他认为他的管理理论虽然是以企业为研究对象，但除了可应用于工商企业之外，还适用于政府机关、军事组织以及教会、慈善机构等社会团体。所以，人们一般认为法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
（二）主要观点
法约尔一生著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。其主要贡献表现为如下四个方面：
（1）任何企业的经营有六项活动，管理只是其中的一项。六项活动是：技术活动，指生产、制造、加工；商业活动，指购买、销售、交换；财务活动，指资金的筹集和运用；安全活动，指维护设备和保护职工安全；会计活动，指存货盘点、资产负债表的制作、核算、统计等；管理活动，指计划、组织、指挥、协调和控制五种职能活动。他认为，在企业经营活动中，管理处于核心地位。
（2）管理有五项基本职能：计划主要是探索未来和制定行动方案；组织是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥是使其他人员发挥作用；协调是联合、调和所有力量的活动；控制是要注意一切是否按已经制订的规章和下达的命令执行。
（3）提出了管理人员应遵守的14条管理原则：
①分工原则。实行劳动分工，可提高功效。
②责权统一原则。责与权是紧密相关的，权力使管理者发号施令，责任则是使用权力的回报或是滥用权力的惩罚，两者必须平衡。
③纪律原则。雇员必须服从和尊重组织的规定，领导必须以身作则。
④统一指挥原则。每个人在组织中只有一个上司。
⑤统一领导原则。从事同种工作的任何部门应该由同一个管理者按统一的计划来加以领导。
⑥个人利益服从集体利益原则。组织的利益要高于工人或小集体的利益。
⑦按劳付酬原则。对所有的雇员应按劳付酬，并且要公平合理，具有激励作用。
⑧集中原则。权力要相对集中，因为所有的重要决策总是由少数人在最高的管理层次上作出的。
⑨层次结构原则。组织内应建立关系明确的等级链，以保证组织内命令的统一和信息传递的畅通。
⑩有序原则。人员和物品应处在正确的位置上，做到“各有其位，各得其所”。
他强调，上述14条原则对管理者来说不是死板的和绝对的，真正的本质在于懂得如何灵活地运用它们。这是一门很难掌握的艺术，它需要管理者的智慧、经验、判断和尺度的把握。
（4）他认为人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。为此，他提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。
（三）评价
法约尔是直到20世纪上半叶为止，欧洲最杰出的管理大师，被后人尊称为“现代经营管理之父”。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动；提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。因此，法约尔在学说上把管理科学提高到了一个新的高度，对以后管理理论的发展产生了十分深远的影响。
三、韦伯的官僚组织理论（the bureaucracy theory）
（一）背景
官僚组织理论（又称行政组织理论）是科学管理思想的重要组成部分，主要是由韦伯提出的，韦伯与法约尔、泰勒并称西方古典管理理论的三位先驱。需要指出的是，这里的“官”是“官员”、“主管”的意思，“僚”是指“幕僚”，系指“专职人员”。所以不要把这里的“官僚”理解为贬义词，它是一种特殊的组织结构。
韦伯（Max Weber 1864—1920），德国柏林大学教授，近代社会学的奠基人，对经济、社会和管理思想的发展都有贡献。韦伯所处的时代正是德国企业从小规模世袭管理到大规模专业管理转变的关键时期。他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响。
（二）主要观点
韦伯一生著作颇丰，主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中《官僚组织模式的理论》（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。主要观点有：
（1）任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
（2）人类社会存在三种为社会所接受的权力：
①传统权力（traditional authority）：传统惯例或世袭得来；
②超凡权力（charisma authority）：来源于别人的崇拜与追随；
③法定权力（legal authority）：理性—法律规定的权力。
韦伯认为，传统权力效率较低，不宜作为行政组织体系的基础；超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，也不宜作为行政组织体系的基础；只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，因为其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。
（3）提出了理想的官僚组织模式（bureaucratic ideal type）所具备的特征：
①明确的分工。每个职位的权利和职责都应具有明确的规定，人员按职位的职业化进行分工。
②等级系统。组织内的各个职位要形成自上而下的等级系统。
③人员任用。要根据职位的要求，通过正式考试和教育来实行人员的任用。
④职业管理人员。他们有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。
⑤遵守规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织规定的原则、纪律和办事程序。
⑥组织人员间的关系。只是职位关系而不受个人情感的影响。
韦伯认为，凡具有上述六项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利地达成。韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。
（三）评价
韦伯对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。他的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，已经成为各类社会组织的主要形式。韦伯的行政组织理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但对现代组织行为具有现实指导意义。
韦伯的理论是对泰勒、法约尔理论的一种补充，对后来的组织理论家有很大的影响，因而韦伯被称为“组织理论之父”。
管理小故事2-1
诸葛亮挥泪斩马谡
三国时代的诸葛亮与司马懿在街亭对战，马谡自告奋勇要出兵守街亭，诸葛亮心中虽有担心，但马谡表示愿立军令状，若失败就处死全家，诸葛亮才勉强同意他出兵，并指派王平将军随行，并交代在安置完营寨后须立刻回报，有事要与王平商量，马谡一一答应。可是军队到了街亭，马谡执意扎兵在山上，完全不听王平的建议，而且没有遵守约定将安营的阵图送回本部。等到司马懿派兵进攻街亭，围兵在山下切断粮食及水的供应，使得马谡兵败如山倒，重要据点街亭失守。事后诸葛亮为维持军纪而挥泪斩马谡，并自请处分降职三等。
【分析】
纪律是一切制度的基石，组织与团队要能长久存在，其重要的维系力就是团队纪律。要建立团队的纪律最首要的一点是：领导者自己要身先士卒维护纪律。
“纪律可以促使一个人走上成功之路。”怡安管理顾问公司的陈怡安博士曾说过：“领导者的气势有多大，就看他纪律有多深。”一个好的领导者必定是懂得自律的人，而且也一定是可以坚持及带动团队遵守纪律的人。
四、古典管理理论的特点
（一）研究的重点是如何提高效率
泰勒注重于用科学的方法提高劳动效率和管理人员的工作效率，提出了标准化操作等一系列方法；法约尔提出了管理者的五大职能和如何做的一些原则；韦伯设计了一个理想、高效的组织结构模式。他们都着眼于提高组织的整体高效率。
（二）用科学管理代替经验管理
在传统的经验管理的基础之上，形成了一系列科学管理的原理，提出了一般管理理论，为现代管理思想奠定了基础。
（三）管理作为一种专业为社会所承认
一方面，企业规模的扩大，使资本家感到由自己来管理企业已力不从心；另一方面，管理理论的出现促进了管理教育的发展（到1911年，美国已有30所工商管理学院），社会上出现了一批受过专门训练的管理专家。因此，聘请管理专家来管理企业成了当时的一种时尚，在社会上出现了一个管理阶层。管理者作为一个独立的阶层为社会所承认，为管理科学的进一步发展奠定了坚实的基础。
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