论党报在中国舆论系统中的地位和作用

论党报在中国舆论系统中的地位和作用

郭洪新

一个媒体，特别是党报，要在激烈的市场竞争中取得良好的社会效益和经济效益，必须首先明确自己在中国舆论系统中的地位和作用，并按照舆论系统的运行目标和规则且遵循新闻事业的运作规律，创造性地去实现传媒的独特功能和作用。所以，用系统论的视角来看待党报的地位与作用具有一定的理论和现实意义。系统论、控制论作为20世纪的重要理论成就，对我们来说并不陌生，其在自然科学、管理科学中的成就也人所共知。但是，把这些科学理论应用于社会科学却有很大的难度。系统论处理复杂巨系统的方法是“从定性到定量的综合集成法”。把社会科学进行定量分析，需要大量社会科学家、自然科学家共同攻关，难度之大不言而喻。因此，我们不妨先从定性分析入手，首先强调要树立系统观和系统认识。

一、我国舆论系统的基本构成及党报在中国舆论系统中的地位

系统观强调的是整体性、层次性，相互依赖、相互作用和相互依存性，体现着辩证唯物主义宇宙观和认识论的所有特征。按照1990年年初钱学森等科学家提出的关于开放的复杂巨系统的定义，开放的复杂巨系统是指子系统数量非常大，成亿、上百亿、千亿，子系统的种类很多并且有层次结构，子系统之间的关系又很复杂，这个巨系统又是开放的。社会系统、生物系统、人脑系统、地球系统、宇宙系统等都是开放的复杂巨系统。人类社会系统是由政治系统、经济系统、文化系统所构成的。舆论系统作为政治系统的重要组成部分，自身及其所属的大众媒介系统都置身于开放的复杂社会巨系统之中。

舆论系统包括负责管理舆论导向的各级党委宣传部等舆论调控子系统、负责新闻行政管理的新闻出版局和广播电视局等行政子系统以及各类大众媒介子系统，如报纸、广电、网络，甚至手机等。有的专家还把新闻从业人员个人作为一种更加微观的子系统。舆论调控子系统是指决定宣传方针、宣传战略的高层领导者和领导部门，国家与政党的宣传部、新闻局等，有时还包括下级宣传部门和社会群体中发动、指导宣传活动的人，其作用侧重于政治领导和调控，主要关注导向是否正确；新闻出版、广播影视等行政子系统的作用，侧重于用法规条例进行行业管理，主要关注是否依法依规进行调控；各类大众媒介子系统的作用是按照有关法律规定，按照舆论调控的要求，根据宣传决策者制定的宣传方针和宣传策略，安排宣传计划，确立具体的宣传内容和方法，面向群众传播思想，具体实施信息传播，完成实际的宣传任务。

党报作为中国共产党的机关报在大众媒介子系统中具有特殊的作用，在舆论系统中也处于首要的位置。列宁曾指出：党报不是与党的事业无关的个人事业，而是全党工作的重要组成部分，是一部“统一的、伟大的、由整个工人阶级的整个觉悟的先锋队开动的社会民主主义机器的‘齿轮和螺丝钉’”。党报在获得重大新闻事件的时间上和独家占有上都具有其他媒体不具备的优势。在中国共产党成长的80多年历史进程中，在不同的时期和不同的媒介环境中，随着工作重点的转移，随着社会形态的转型，随着传播技术手段的创新，党报的工作重点可能有所调整变动，但是其作为我党舆论体系中的重要子系统的基本功能没有根本变化。这个基本功能就是做党、政府和人民的喉舌耳目。在战争时期，党报是我党统一思想、战胜敌人有力的宣传武器；在和平建设时期，党报是执行和宣传党的路线、方针、政策，推动党和政府各项工作的舆论工具。另外，党报还在喉舌耳目功能的基础上，发挥着其他作用，比如公众教育、文化娱乐、情感守望等等。我认为，党报在某一个时期办得好，某一家党报在一个时期办得好，从一定意义上讲，归功于对自身系统地位和作用的正确认识以及潜在作用发挥得好。但是，由于舆论系统本身就是一个复杂的巨系统，而且，影响系统运行的因素数不胜数，因此，追求党报在舆论系统运行中取得上佳的表现，就要对其中的难度有足够的认识，任何简单的调控和管理都不能适应舆论系统运行的要求。

二、舆论系统的发展变化及我国舆论系统当前的新特点

随着社会发展进步和科学技术的突飞猛进，世界各国的舆论系统发展变化的幅度日益加剧。社会发展的进程、政治制度的变动、传播技术的进步等等，都直接影响着各国舆论系统的结构变动。可喜的是，经过多年探索实践，我国已经确定了比较合理的基本舆论系统，同时，也建立起了较为有效的舆论调控体系。这套舆论系统经历了网络技术普及的考验，经历了2003年“非典”突发疫情信息传播的考验，经历了数不胜数的重大政治宣传的考验，经历了媒体从单纯纸媒体向报刊、广电、网络、手机的多媒体立体化运行的考验，舆论系统的构架和管理日趋正常化、科学化。但是，也必须看到，我国目前舆论系统的运行依然处于比较初级的阶段，我国舆论系统的研究和实践本身比较落后，管理方式相对比较简单和直接，世界各国在这个领域可资借鉴的理论和经验也十分匮乏，因此，各子系统之间的联系与合作时常出现一些意想不到的摩擦。我们的舆论系统远没有达到并实现其应有的功能。

这些年，中宣部、国家新闻出版总署和广电总局在舆论系统的建设和管理上做了大量的工作，特别是中宣部明确提出：“新闻舆论宏观管理要逐步建立健全中央和省、自治区、直辖市党委统一领导，中央宣传部和省、自治区、直辖市党委宣传部协调指导，各级新闻出版行政管理部门分工负责的管理体制。逐步完善信息、引导、协调、保障、约束等运行机制。”^[1]应该说，这些举措对于完善舆论系统的建设是具有较强的指导意义的。另外，通过日常的指导协调、法规建设和媒体各级人员的培训等具体措施的实行，舆论系统的配合与协调也是成绩显著的。

三、如何能动地发挥好党报在我国舆论系统中的作用

在社会转型变动期和经济发展高速期，发挥好党报在我国舆论系统中的作用，是一项非常重要而现实的理论课题。笔者认为，党报要在中国舆论系统中发挥好能动作用，应当注意以下几点：

1.坚决服从有关部门对新闻舆论调控的指挥

系统论强调整体性、层次性，也就是强调党报要有大局意识、政治意识和责任意识，要符合舆论整体发展的需要。系统论还强调要对系统进行控制，控制是按照给定的条件和预定的目标，对系统施加一定的作用，以克服系统的不确定性，使系统达到或保持某种特定的稳定状态的过程。成功的调控应该建立在一系列行之有效的运行机制之上，这些机制不但自成体系，而且环环相扣，形成一个完整的系统，全面发生作用。

新闻舆论调控是新闻舆论的宏观管理部门对舆论子系统——大众媒介的宏观指导和要求，是促进大众媒介子系统与舆论系统和谐运行的一个重要保证。原中宣部副部长、国家广播电影电视总局局长徐光春认为：新闻舆论调控是社会管理的一个重要方面，其基本职能是指导、协调新闻媒体正确有效地开展工作，引导社会舆论，平衡人们的心态，理顺群众情绪，激发工作活力，为深化改革、促进发展、维护稳定、推进中国特色社会主义事业，提供有力的舆论支持，创造良好的舆论环境。

因此，作为舆论系统中的一个子系统，媒体就一定要有系统的整体意识，要服从大局，服从调控。不幸的是，有的新闻媒体，特别是个别都市报却常常以“影响市场竞争”、“妨碍公众知情”、“限制新闻自由”等理由，或视而不见，或不断试探舆论调控的承受限度，有意或无意地试图摆脱新闻舆论的调控，有的甚至用“打擦边球”的方法来达到自己的报道目的。要知道，在我国，新闻媒体是党和政府、人民的喉舌，必须坚持马克思主义新闻观。同时也要看到，在西方国家也没有绝对的新闻自由，其新闻媒体也都是在某一种政治体系或经济体系中，依照本系统的运作规则来开展工作的。党报作为我国引导舆论的重要工具，要代表党发布信息、发表意见，要宣传党的理论路线和方针政策，要引领各种各样的社会舆论，必须主动地服从舆论调控的指挥。

2.能动地发挥自身的创造性

正如任何子系统与系统的关系一样，子系统既要符合系统整体的运行要求，同时也有自己能动的作用。在舆论系统中，新闻媒介不仅在数量上占有相当大的比例，在舆论营造方面也起着直接的、主要的作用。在各类媒体中，在各个报种中，党报具有自身独特的优势和特点。如果党报能够按照传媒运行的规律能动地发挥自身的创造性，必然能够带动整个大众媒介子系统的运行，从而为舆论系统的整体发展起到直接的带头和示范作用。

有人认为，在发展社会主义市场经济的今天，传媒竞争日趋激烈，如果继续坚持用马克思主义新闻观来办党报，很可能经不起市场竞争的考验，难以为广大读者所喜爱。其实，这是一种错误认识，要相信广大的读者对于先进文化、权威信息、健康信息的需求永远是阅读的主流。在客观真实报道信息的同时，引导读者提高、引领社会发展永远是媒体神圣的职责，关键是如何运用好自身的优势、发挥好自身功能的问题。《北京日报》的理论周刊立足于社会发展理论的前沿，用深入浅出的手法来阐释社会各界关注的深层理论，从而走出了一条党报宣传理论和政策的成功道路；《南方日报》响亮地提出了“高度决定影响力”的口号，坚持新闻工作的党性原则，认真把主流新闻做大、做强、做到位、做出彩，不仅为该报的广大读者所首肯，也为国内诸多纸质媒体和电子媒体所认同。这些成功的案例说明，如果党报能动地发挥好自身的作用，就一定能够为读者认同，就一定能够在市场上赢得良好的业绩。

3.与其他子系统协作配合，充分发挥系统间的协同作用

要想使得舆论系统发挥出良好的功能，使舆论系统在整体上的功能大于各子系统功能的总和，各子系统之间的互相配合是非常必要的。党报作为舆论系统中非常重要的一个子系统，也只有与其他子系统互相配合、协调作用，才能体现出其独特的作用。控制论强调协同作用，即“通过系统诸要素之间的协调、合作、同步、互补，以求得系统整体的同一。只有同一，系统才能稳定、有序、优化。而发挥协同作用的目的，就是通过求得系统整体的同一性、结构的稳定性、进化的有序性和功能的最优化，以实现系统的目标”。^[2]

我们知道，在舆论系统中，舆论调控系统、大众媒介系统等都有各自独特的作用，而在大众媒介系统中，各传媒单位也都有其独特的作用，只有各子系统各司其职，发挥好正常的系统功能，增强系统内的促协力，才能够使系统诸要素之间的关系融洽和谐，才能够克服不必要的系统内耗。在新闻实践过程中，我们经常可以看到这样的现象：有些党报未能把主要精力用于发挥党报特有的优势和作用上，而是过度追求市场效果，在报道方向和内容设计上，偏向于向都市报、市民报靠拢，以致无法实现党报“使党的纲领路线、方针政策、工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面”的使命；有的党报，把本来是限于学术研究和理论探讨的问题，拿到报纸上来讨论、研究和宣传，使读者无所适从；有的党报疏于同其他类型传媒的合作，不能有效地与电台、电视台、网站形成合力，单兵作战，不能有效地增强宣传效果。这些问题都是违背系统论的基本要求的。我们常说，各媒体要相互配合，形成一定时间、一定空间的宣传强势，这个问题是很值得思考和探究的。

〔郭洪新：《新闻与写作》杂志主编〕

【注释】

[1]中宣部干部局编《新时期宣传思想工作》，学习出版社2001年版，第79页。

[2]齐振海主编《管理哲学》，中国社会科学出版社1988年版，第322页。