政党在国家中的地位

三、政党在国家中的地位

1.执政党

执政党，是指在国家权力中，实际掌握控制着国家权力，能够借助于国家权力而将自己的方针政策推行开来的政党。所有的政党，实现自己政治纲领的最直接方式就是取得执政的地位，但在实际上，并非所有的政党都能如愿以偿。概括而言，政党取得执政地位的方式主要有：(1)暴力方式。一般发生在三种情形之下：其一，受外族、外国势力欺压，民族生存受到威胁。在此种情况下，为保全自己与实现国家、民族的独立，人们组建政党来从事、领导民族革命。在革命过程中，政党借机扩大影响并在革命成功后取得合法地位而取得对国家权力的参与或独享。其二，国家处于集权暴政下，人们受到统治者的严酷压迫，为争取解放，实现自由平等，国内的先进力量组建政党进行民权革命，通过斗争推翻现政府，该政党由此获得国家权力。其三，民族革命与民权革命同时发生，政党通过完成使命而终于获得国家权力。^[30]上述这三种有关政党获得或参与国家权力的情形虽然是通过暴力的方式实现的，但由于得到广大民众的支持与拥护，这样政党(革命党)获得的执政地位应该被认为是具有合法性。此外，还有另外一种暴力方式，即某个国家并未具备从事民族革命或民权革命的前提条件，现任执政党的执政地位并未丧失合法性或正当性，但由于其他的政党出于政治野心或本党利益而进行政变、暴动，迫使执政党下台而取而代之。此时，如何论证自己的执政地位具有合法性，是进行政变、暴动的政党所必须面临的问题。(2)和平方式。主要是在民主政治环境中，或是由政党在革命、政变胜利后开辟和平的民主政治局面之下，通过召开全民会议制定宪法，建立政治和社会秩序，各种政党在现有的宪法或法律框架之内生长活动，其地位与存在都是依据现有的法律，各政党或是由革命党转化为民主政治政党，或是在民主政治环境中孕育生长，此种意义上的政党亦可称民主政党。这种性质决定了政党必须采取和平的方式来实现自己的目的，因为革命的环境与条件已经不再存在了，而且由于社会日益向多元化发展，要获得民众的支持就必须提出为国民谋利益的主张和理想，不断改革和发展自身的结构功能与行为能力，使自身作为特殊利益的代表者很好地鼓动和凝聚人心。^[31]

2.参政党

从广义上讲，在民主制度中存在的政党，无论是否居于执政地位，都能够以各种方式参与国家政治意志的形成，发挥一定的作用。这里所说的参政党，则是指执政党之外对国家意志形成发挥影响的政党。根据其在国家意志形成中的作用，具体有两种情形：

一是反对党。反对党的概念起源于英国，原本是指“正对着执政党坐着的团体”，也就是议会内于政治上对抗执政党(包括对执政党表示支持的党团)的团体。^[32]并不是指的除执政党之外所有有可能通过竞选而上台执政的政党。因此，反对党不仅是一种制度化的政治现象，而且其活动也必须在合乎宪法秩序的范围内进行。只有实行内阁制的国家，才有严格意义上的反对党的存在，而在总统制的国家，议会中的政党都以代表行政权的总统作为对抗对象，无法在议会内形成对抗行政权的反对党。

在宪法秩序的范围内，反对党可以发挥的作用有：对执政党的施政政策提出批评；对政府运用行政权的过程进行监督和控制；对执政党造成一种随时可以取而代之的压力，为选民在议会改选或提前举行大选的时候取代原来的执政党提供可以选择的对象。

二是同盟党。与执政的政党或居于主导地位的政党结成同盟关系，参与执政党的执政活动，或者组成政党联盟来参加竞选，获得执政地位的政党。也就是说，同盟党在不同的国家中也存在着差别。一种是不谋求执政地位，仅通过对执政党的政治纲领表示拥护或在行动上支持执政党的施政方针，以此来参与国家意志的形成，影响国家政治决策。这方面的典型就是中国的八个民主党派。另一种是多党制的国家，参加政党联盟，从而在竞选中获胜的那些政党。其虽然不能单独取得执政地位，但却属于执政的政党联盟的组成部分，从而来参与和影响国家政治决策的形成与实施。

【注释】

[1]禁止或没有政党存在的国家有：阿联酋、阿曼、苏丹、巴林、不丹、卡塔尔、科威特、马尔代夫、尼日利亚、沙特阿拉伯、斯威士兰、汤加、西萨摩亚等。参见龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社1985年版，第292页。

[2]如缅甸的新军人政权宣布实行多党制后，该国政党的数量在1989年3月曾达到最高峰的233个。

[3]王广辉：《比较宪法学》，北京大学出版社2007年版，第326页。

[4]参见赵晓呼：《政党论》，天津人民出版社2002年版，第12～14页。

[5]赵晓呼：《政党论》，天津人民出版社2002年版，第15页。

[6]《列宁全集》(中文第二版)第39卷，人民出版社1986年版，第21页。

[7]《列宁全集》(中文第二版)第10卷，人民出版社1985年版，第58页。

[8]《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第335页。

[9]赵晓呼：《政党论》，天津人民出版社2002年版，第18页。

[10]参见王广辉：《比较宪法学》，北京大学出版社2007年版，第327～328页。

[11]参见刘茂林：《中国宪法导论》，北京大学出版社2005年版，第137页。

[12]［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第306页。

[13]［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第308页。

[14]邱敦红：《中国民主政治论》，中国工人出版社1993年版，第45页。

[15]但在2000年的墨西哥大选中，国家行动党候选人维森特·福克斯以高于革命制度党候选人弗朗西斯科·拉瓦斯蒂达7个百分点的优势获胜，从而使世界上执政时间最长(71年)的政党墨西哥革命制度党沦为在野党。

[16]胡大成、姬仰曾、杨帆：《政治学大纲》，西安交通大学出版社1989年版，第143页。

[17]高教会派(High Church)，为英国的一个教会派别，强调遵循天主教的传统，尤其是强调遵循天主教的圣事、仪式以及服从教会的权威。

[18]胡康大：《英国政治制度》，社会科学文献出版社1993年版，第135页。

[19]杨祖功、顾俊礼：《西方政治制度比较》，世界知识出版社1992年版，第234～235页。

[20]梅孜编译：《美国政治统计手册》，时事出版社1992年版，第4～6页。

[21]2001年工党有党员近40万名，是英国第一大党。2003年因在伊拉克问题上的分歧，有大量党员退党，截至2003年3月，工党的党员人数下降至约27万名。而英国的保守党现有党员约30万名。

[22]杨祖功、顾俊礼：《西方政治制度比较》，世界知识出版社1992年版，第180页。

[23]胡大成、姬仰曾、杨帆：《政治学大纲》，西安交通大学出版社1989年版，第146～147页。

[24]［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第312页。

[25]参见［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第313页。

[26]［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第313页。

[27]参见柳文超、李培湘：《西方自由民主研究》，重庆出版社1990年版，第229～230页。

[28]参见［英］安德鲁·海伍德：《政治学》(第二版)，张立鹏译，中国人民大学出版社2006年版，第313页。

[29]王广辉：《比较宪法学》，北京大学出版社2007年版，第337页。

[30]参见赵晓呼：《政党论》，天津人民出版社2002年版，第134～135页。

[31]参见赵晓呼：《政党论》，天津人民出版社2002年版，第135～136页。

[32]参阅陈淑芳：《民主与法治》，台湾元照出版有限公司2004年版，第288～292页。