健全督导评价体系提高远程教育教学质量

健全督导评价体系提高远程教育教学质量

梁玉兰　胡　锐

摘　要:教学质量是继续教育的生命线，全面提高教学质量直接关系到继续教育的生存与发展。本文通过对现代远程教育教学督导地位的认识，对远程教育教学评价指标体系和教学督导重要环节进行了比较全面的分析，对确保现代远程教育的教学质量督导进行简单的探讨。

关键词:远程教育　教学督导　评价机制

现代远程教育实现了教与学的分离状态，利用各种现代技术媒体联系师生并传输教学内容，为偏远地区和基层的学习者提供均等的受教育机会，为在中国实现高等教育大众化进而实现普及化以及实现终身学习提供了有效途径和手段，目前在世界范围内，远程教育系统已实现了教育的全球化。

教学是学校教育的关键环节，教学质量的高低直接决定培养出来的学生的质量。现代远程教育是指学生和教师、学生和教育机构之间采用多种媒体手段进行系统教学和沟通的教育形式;远程教育的教学质量意味着使学习者获得知识增值和技能发展。现代远程教育实现教与学的分离，强调学生以在职、业余、自主学习为主，并不等于不要教学，不要教师的辅导，恰恰相反，现代远程教育对教师的教学提出了更高的要求，它要求教师不仅要有较高的职业道德水平，不断更新的学科知识，良好的文化素质，娴熟的教学能力，还要具有综合能力和创造性，根据远程教育的特点安排教学。因此，加强教学督导就是通过对招生入口、教学环节、教学过程、教学管理、教学资源、学习支持服务、教风学风建设等教学评价指标体系进行检查评估，确保人才培养质量，实现规模、质量、结构、效益协调发展。

一、转变观念，重视教学督导的地位和作用

在远程教育实践中，学员对教师照本宣科的讲授、教科书目录式的课件等很有意见，他们希望教师能对每门课的精髓、重点难点进行提纲挈领式的导学，而这种导学的能力不是教师轻而易举就能做到的。这就对远程教育的主讲教师提出了更高的要求，需要通过教学监督机制对其教学过程进行督导。相对于传统教育的督导，远程教育教学的督导显得更为重要，作用也更为突出。

(一)实现全面质量管理的作用

目前随着高等教育规模的不断扩大，教学质量问题已引起社会各方面的重视和关注，远程教育发展势头更是超乎寻常，入学门槛较低，入口较宽，加强全面教学质量，显得尤为重要。通过教学督导促进教师提高质量意识，使教师尽快适应教育大众化和远程教育国际化过程中的竞争环境，促进自身素质不断提高。可以把企业的全面质量管理理念引入到高等教育教学质量监督体系之中，在一些高校已探索出了一些成功的经验，远程教育可以借鉴运用，实现全面的、多方位的质量管理。

(二)协调沟通作用

在远程教育教学督导过程中让学生参与评价教师，挑选自己喜欢的教师，使学校能及时了解学生所需，及时修订教学计划，教师能及时校正自己的不足，从而增强教学的计划性、科学性和针对性，避免盲目性和不适应性。远程教育中，师生的沟通很难面对面。大多只通过网上问卷调查、学生选修等方式了解学生对教师的评价。这就要求学校要经常开展学生对教师的评价活动，加强学校和学生、教师与学生之间的联系与沟通、协调，促进学校、教师不断改进教学方式，提高教学质量。

(三)导向示范作用

在教学督导过程中，通过督导人员听课、评课，激励教师、引导教师努力实现教学目标，达到培养人才的目的，因为评课的标准是一定教学目标的分解，教学目标又是根据国家的教育方针和教育价值观确定的。因此科学、合理的评价标准具有一定的导向示范作用。远程教育的听课、评价活动较传统教育的听课评课难度更大，由于学生的整体水平参差不齐，接受条件各异，师生又不能面对面地交流，因此，督导人员在制定评课标准时要有别于传统教育，制定出适应各类学生需求、体现教学大纲要求，符合教育目标的评课标准。在评价过程中，要为教师指明教学方向和奋斗目标，激励其在教学过程中不断完善、提高，使教学适应远程教育特殊教学方式的要求，走出传统教育模式的束缚，促进教师在教学组织、语言表达、课件制作、创新意识等方面全面提高。

二、优化机制，构建督导质量评估体系

评价指标体系的设计应进一步体现远程高等教育评估特有的价值标准。指标设计的基本方法是将评价属性加以具体化。陈玉琨教授的指标设计方法对教学评估有普遍的指导意义:第一，从内涵分析入手，抓住事物的本质属性，然后把这一属性的现象性外观表现确定为指标。这是最简捷有效的方法，须通过深入的分析抓住所评价事物最本质的属性;第二，从分析事物的相互关系开始，抓住事物变化后产生的效应，把效应确定为指标。这种方法认为，事物与事物是有一定联系的，可以通过测定一事物变化后产生的效应，从而对这一事物的变化作出判断;第三，抓住事物的全部属性和相关属性，把因素群作为相关指标。这是一种最不经济的方法，然而却是用得最多的方法。例如评价教学质量，在无法获得反映教学质量最本质信息的情况下，通过评价教师教学态度、教学内容、教学方法等因素，将这些方面综合形成对教学质量的判断。

(一)建立督导检查、评价机制

在建立远程教育的督导检查队伍的基础上，还要建立由专家组评价、学生评价、教师自评、同行评价、教学管理部门评价所构成的完整的评价体系。创造一种教师人人都处在被评地位，同时又都是评委的环境，每个人都关注教学质量，全员参加教学质量管理的氛围，教师认真备课、上课，做到每一堂课都是精品，经得起考验和推敲，使远程教育的质量监督成为提高教师素质的有效途径。

(二)督导组和专家组评价

远程教育办学单位，通过成立教学督导室或聘请来自不同学科、专业的著名教授、专家为督学，建立一支稳定的高素质的教学督导队伍，以课堂质量监督为中心，从备课、评课、实践环节、辅导、个别指导、网上资源建设等多方面进行教学检查，全方位、多角度督导，强调教师对学生创新能力、表达能力、动手能力的培养，不能停留在传授知识的要求上，更要把远程教育的优势发挥出来，使远程教育学生真正学到知识，培养技能，具备创新意识和职业道德水平。发挥督导人员和专家熟悉教学规则、教学内容、教学方法的优势，由他们对教育随时检查，检查的目的在于及时发现存在的问题，并及时告知教师本人，共同分析、研究问题的症结所在，提出改进意见。尤其是对青年教师，要起到良师益友的作用，通过“传、帮、带”“结对子”等方法促进青年教师尽快进入角色，尽快挑起教学重任，为其提高起点，制定高标准，尽快成为教育教育学的主力军。

(三)学习者学习质量评价

远程学习质量是如何评价的?王永玉和米力安的研究认为，网络学习主要使用三种评估方法:正式的、非正式的、正式与非正式相混合的。正式的评估方法用测验和作业评定学生成绩;非正式的评估方法评定学生出席或参与课程的程度、学生是否参与讨论等;混合型评估方法为一种选择性的评价策略，如评定学生专题写作与展示的能力等(case writing and presentation)，以保持学生学习的探索性，使学习与真实的生活经验相联系。在文科、科技等类型的课程中，正式方法的使用频率高于其他评估方法，测验和作业两者都用的课程数目超过80%;在所有课程中，非正式的评估方法使用频率最低;文科类使用选择性方法的频率(32%)比科技类(6%)高。这个结果呈现了当前网络学习质量评价中的一些问题，教育者对学习者学习结果往往采取单向的、封闭式的评估。研究者称，这种与传统教育相似的评估手段可能是因为教育者对多种评估手段缺乏了解，不知如何将多种评估手段用在网络课程上。学生是远程教育的服务对象，是教学的接受者，教学质量的高低最终体现在学生的专业知识、专业技能、思想道德情操等方面，即体现在培养出的人才质量和综合素质上，因而学生对教师的评价能较客观地反映出教师的教学水平和服务质量。所以制定切实可行的评价指标，让学生参与质量监督是很有必要的，并且在评价体系中应占有较大的权重。

(四)教学者教学质量评价

远程教育的教师分为“课程开发教师”、“课程主持教师”和“导修教师”。负责课程开发或教材编写的专家学者的劳动主要由课程和教材质量来体现。我们讨论直接面向课程实施的主持教师和分布在各远程教育站，面向学生辅导的导修教师的教学工作质量。国外一些有经验的远程大学，课程主持教师多数是各院校专职的学科专家，对他们的工作有一定的评价制度，以教师承担课程资源的设计和开发以及远程学习者的反馈来评价教师教学工作质量。而在我国开展网络教育的大多数院校，对远程教育教师的评价与对传统教育教师的评价基于相同的学术化的评价准则，对教师远程教育教学实践和研究成果没有予以足够重视。在远程教育系统中，各类远程教育教学站或学习中心都处于不同的地位、承担不同的职责，在评估体系中要加强对教师的评价，体现出面向“导修教师”的比较完整的评价指标，加强对课程主持教师的评价指标权重。从评估指标及其权重上反映对“导修”、“主持”等远程教学教师的质量要求是必要的。

(五)教学管理部门评价

教学管理部门是直接管理者，由于对教师、学生、教学计划等情况比较了解，其在教学质量监督中起着重要的作用。教学管理部门在远程教育学院的校本部一般设在教务处，在教学点则有的设在教务处，有的设在其他部门。不论设在哪个部门，其管理职能是一样的，在教学质量监督过程中作用是相同的。教学管理部门要制定任课教师的岗位职责和岗位规范，并进行严格的学期、年度考检。教学管理部门还负责教学计划及学生选课指导等任务，要根据教师和学生各自不同的情况给予指导，并根据学生对教师的选择来掌握教师的教学情况，结合其他相关考核指标对教师教学质量进行评价。

(六)教学设计质量评价

多种媒体课程材料的开发、设计、发送是远程教学的重要环节。教学设计不再同传统教学那样以教师和教材为核心，而是以学习资源和学习过程为核心，系统设计和开发的含义得到强调。考察世界各国的远程教育，教学设计的主要特点是重视技术、资源、材料和环境。传统教学通常由主管部门指定教科书，由教师个人准备教案，而在远程教育中，学科专家和教育技术人员共同设计、开发、发送学习材料，以电子或印刷文本方式呈现的多媒体课程资源取代了某一本特定的教科书。因此，教学设计的重点是课程资源开发和学习支持服务，并由此构建远程教育的教与学模式。在我国，关于远程教育的教学设计在理论与实践上都在不断完善，对其质量的评价也需要不断改进。

(七)系统管理质量评价

在传统高等教育中，教学管理对教学质量的影响通过对院校内部教学工作的组织来体现，管理围绕课堂教学而展开。在远程教育中，情况就要复杂得多。教学资源的开发、发送以及对远程学习的支持服务对教学质量起着十分重要的作用，评价远程教学质量不能不考虑系统管理的因素。教学管理系统化、网络化是保证远程高等教育教学质量的要旨之一。

三、有的放矢，加强重点环节督导与网上督导的力度

(一)课程录制时的教学督导

远程教学除实时交互、直播课堂形式以外，很多的是采用教学光盘由教学点组织集中上课或学生自学。教师在录制课程中的教学质量，直接影响到教学效果。要求各远程教学院在选用教师时一定要选择教学责任心强，经验丰富，教学效果好的教师担任主讲教师，在录课或直播课堂播放时，要由教学督导人员参与，发现不足及时指出。在教学环节要充分考虑到远程教育教与学的特点，不能只是面授课的翻版。

(二)教学指导环节的督导

教师能否在课下及时对学生指导，根据学生不同的情况有针对性地解决学习中出现的问题，是激发学生学习积极性、创造性的有效途径。通过上网查询、学生调查等方式督促教师实现教学情况反馈，及时了解学生的学习情况并有针对性地个别答疑，可以有效地监督教师指导学生的情况，增强教师对不在身边、未曾谋面的学生的服务意识，真正发挥远程教育教学资源的作用。

(三)对辅导教师的督导

有些远程教育采取由教学点教师辅导的形式进行教学，由于各教学点办学层次不同，有省级、地市级、县级等不同办学层次，教师队伍状况也有很大的差异，一些地市级和大部分远程教学点聘用的辅导教师的专业结构、知识能力结构等方面存在着不适应教学要求的情况，要保证教学质量进行教学监督检查显得尤为重要。

(四)加强网上督导的力度

一要制定网上教学督导要点。教学督导处成立以来，按学校领导的要求，把建立网上教学督导制度和强化对分校网上教学工作指导、检查作为督导工作的重点，在充分调研的基础上制定了南京电大开放教育网上教学督导要点。具体内容是:开放教育课程网上教学督导要点;课程有无双媒体资源;网上教学实施细则内容是否符合规范;内容是否涵盖课程性质、教学目标以及教学内容说明、课程多种媒体资源与应用建议、导学模式设计和教与学的进度安排、教学实施、课程实践办法、教学与素质教育、课程的形成性考核要求、教学研讨活动期末考试八个方面;本学期是否按时刷新;面授教学时数安排是否符合要求;形成性考核构成比例是否符合要求;有无课程责任教师值班时间、联系电话;有无课程实践性环节具体要求和安排;本学期有无网上实时教学设计安排(时间、内容);本学期有无新的网上教学辅导资源，网上教学辅导资源是否丰富，内容是否符合科学、合理、全面、先进和易学的要求;BBS讨论版是否在规定时间回复学员提问，讨论是否热烈，教师是否有效引导，是否及时维护讨论版面。二要开放教育网上教研活动督导要点。有无网上教研活动计划安排(时间、方式、内容等);网上教研活动内容及成效，是否涵盖以下内容:开放教育教学模式研讨;教学大纲与教学实施细则研讨;教学内容和问题研讨;教学方式、方法交流;复习;其他网上教研活动的组织管理情况;网上教研活动的组织实施的检查内容:责任教师是否在网上发布研讨主题;参加教研活动的教师人数;网上发帖交流情况(是否热烈等);责任教师主持、引导、组织管理情况等。三要开放教育网上实时教学督导要点。有关网上实时教学有无计划安排(时间、方式、内容等);网上实时教学检查内容:教学内容;作业讲评与解答;案例和问题讨论;师生之间、学生之间学习交流;组织收看视频课件;答疑;网上教学的组织管理检查内容:责任老师是否及时引导和组织，辅导教师是否积极参与配合，是否将网上实时教学内容安排挂在网页上;师生、学生之间互动情况;对学生提问和讨论进行及时评价和回复情况;其他。

(五)认真组织实施网上教学督导

根据网上教学督导要点，按学科分组，组织专家重点对网上统设课和省开课程教学过程和教学支持服务工作进行连续跟踪式督导，并将督导结果及时向院系反馈，为教学管理部门进一步做好教学质量控制工作起到反馈、咨询参谋作用。在网上教学督导中发现存在以下问题:一是课程网页上教学资源问题，主要表现在:部分教学资源比较陈旧，个别课程辅导资源不丰富，辅导资源栏目很少，不能满足学生多样化要求;有的课程IP媒体课件反复点击很难打开;教学资源重点不突出;网上资源虽已解决“有无”，但精品不多。二是课程网页的导学、助学、促学和教学支持服务方面的问题，主要表现在:教学实施细则内容有待进一步改进完善;部分课程网页中查不到本课程的网上实时教学和教研活动的时间和具体内容安排;确实存在部分责任教师BBS不回复或回复不及时的现象。三是课程网页维护、管理存在问题，主要是:部分课程由于历史原因产生多人管理问题，没有及时清理;部分课程管理教师在网页上用英文代名，不便学生和各教学点辅导教师联系沟通。四是部分课程的网上教研活动组织不理想，主要表现在:有的课件在规定的网上教研时段内未发现教师之间的互动讨论的痕迹;教研活动内容主题不清晰。五是部分课程网上实时教学效果不尽如人意，主要表现为:网上教学准备不足，主题不明确;教学组织化程度有待提高;学生有相互转帖的现象;存在部分课程责任教师对学生案例讨论引导、回复、总结不力的现象。

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