健全高等职业院校教育质量保障体系

第四节　健全高等职业院校教育质量保障体系

中国的高等职业教育经过三十余年尤其是近十余年的发展，已进入内涵建设和质量提高发展阶段。2006年11月，教育部发布教高〔2006〕16号文件（即《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》）对此作了明确阐述。今年以来，为了贯彻胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话和《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010—2020年），教育部又下发了《关于全面提高高等教育质量的意见》（教高〔2012〕4号），对高等职业教育学校的质量指向、质量标准、质量内涵和质量评估制度等问题提出了新的要求。这表明，高等职业教育发展已进入一个提高质量为指向的阶段，客观上要求建立一个立体、开放、多元的质量评价体系，以之作为质量保障的基本措施。但是，实施质量评价的前提必须明确评价的标准。

一、高等职业教育质量的评价标准：外部与内部

（一）外部指标（社会指标）

教育战线几乎人人都在讲提高教育质量，在讲要健全教育质量保障体系，那么，什么样的高等院校才是一个有质量的学校呢？我们认为，可以从下述几个社会指标来观察：

1.就业率高。每年毕业的学生能否找到一个工作，是否具有较高的就业率。高等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，如果毕业生不能实现充分就业，没有较高的就业率，就很难说它具有好的质量，至少不能说是高质量的，就业率应当成为高等职业教育的第一指挥棒。

2.就业质量好。与就业率相联系，还必须讲究就业质量，也就是除了就业以外，还必须研究是否顺利就业、对口就业、优质就业，以及学生在岗位上的胜任度、发展状况、学生的起薪率等等。从某种意义上看，就业质量体现出学校办学与社会需求的联系、匹配和协调，它是总体质量和结构质量的具体化，更是教育质量的标志。

3.企业满意度高。高等职业教育要贯彻以服务为宗旨、以就业为导向的办学原则，要推进产学研发展，必须研究企业和社会的需求。能否适应市场、适应企业需求，培养的学生满足企业的要求，是否受到用人单位的广泛欢迎，应该是学校的追求和努力的方向，也是推进就业率和就业质量的重要条件。

4.学生满意度高。学生既是学校教育和培养的对象，也是学校办学条件和管理水平、教师教育教学水平的最大感受者，是学校文化建设的最大受益者。如果说，学生对母校的教学和管理都不感到满意，至少说明其办学质量是有差距和不足的，这个学校也是没有可持续发展条件和能力的，对此，必须充分引起高度重视。

5.学生创业成效明显。高等职业教育除了要培养和引导学生充分就业以外，还提倡和鼓励学生创业，实施创业教育，把促进就业与鼓励创业结合起来，着力以创业带动就业。正因为这样，学生创业的成效和水平，也应该是教育和培养质量的重要标志。

6.社会美誉度高。学校是一个相对独立又与社会广泛联系的教育机构，社会上的各种思想和思潮必然要反映到学校里来，同时，学校的各种情况也一定会反映到社会上去，正因为这样，学校的社会评价、社会反映乃客观必然，一所高质量的学校必然也应该有良好的社会声誉，即社会美誉度。

我们认为，学生就业率高，就业质量高，企业满意度高，学生满意度高，学生创业成效高和学校社会美誉度高，应该是高职学校办学质量的最重要的指标。

（二）内部指标

评价一所高职院校的教育质量，除了社会指标之外，还可以从其他内部性指标观察^[10]。从学校可持续发展的角度看，我们认为，一所好学校应该进一步体现在以下方面：

1.现代化的学校校园与众多校企合作体的有机结合。作为一所高等学校，应该也必须有一个比较现代化的校园，具有较好的基础设施、实训条件、图书场馆，以满足学生学习和生活的要求。与此同时，高职院校要培养学生就业能力，就必须构建一个强大的校企合作网，建立起一大批理念认同、合作有效的校企合作企业。

2.优质的高等学历教育与强大的岗位培训和社会服务体系的有机结合。高等职业院校首先是一个学校，必须有比较优质的高等学历教育，以实现人才培养为主要职能；与此同时，高等职业院校必须发挥多功能作用，必须积极有效地开展多种形式的岗位培训，广泛开展多种形式、多种途径的社会服务。

3.充裕的财政拨款和较强的筹资创收能力的有机结合。学校教育事业是公益事业，需要财政拨款支持，充裕的财政拨款和投入是学校发展好、好发展的重要条件。与此同时，学校应该也必须研究如何充分利用自身优势开拓门路、创收筹资，包括利用培训和社会服务创收，利用校友资源捐资助学等。

4.优质的专任教师管理队伍和合格兼职教师队伍的有机结合。办好学校，必须有一支适量充足、结构合理、素质精良的教师队伍和忠诚敬业、团结协作、保障有力的管理队伍，这是办好一所学校的队伍基础。与此同时，为推进校企合作、创新人才培养模式、高职院校必须重视和加强兼职教师队伍建设，形成一大批适合、适当、适量的兼职教师。

5.毕业生较高的初次就业率和较强的持续发展能力的有机结合。一所好学校，毕业生必须有较高比率的初次就业率水平，这是学校生存发展的基础，也是学校生存发展的条件，必须充分显现。与此同时，毕业生必须在岗位上持续发展，实现良好的职业生涯发展，这是学校发展之根本，即不仅有毕业生就业率，而且有校友发展度。

6.教师较高的福利水平和众多成名成家平台（机会）的有机结合。一所好的学校，应该有较好的教师队伍，也应该有教师好的发展，教师好的发展既有物质上的收入和福利水平，更有精神上的心理归属和发展平台，这两者必须相互协调，有机统一。

二、构建高职教育质量保障体系的出发点

众所周知，高等职业教育兼具高教性和职教性双重特征^[11]，是高等教育的一个类型，又是职业教育的一个较高层次，坚持学历教育与非职业培训并举，全日制与非全日制并重，重点培养适应社会主义现代化生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质高技能人才。这是其重要和基本的要求。正因为这样，我们认为，高等职业院校办学的质量应该有以下出发点：

1.满足高教性与职教性的共同要求。高等职业教育在办学和人才培养过程中，既要按照高等教育的规律，也要遵循职业教育的实际需要，要体现高等教育是高中后教育的高等性的要求，又要体现职业教育作为职业性的需求；既要让学生感受高等教育的理念，也要让学生感受职业教育的氛围，让学生感到既是大学生，也是特殊的职业型的大学生。从现阶段情况看，强化职教性，延升高教性是一个基本趋势。

2.体现学历教育与岗位培训的共同要求。高等职业学校既要办好高等性质的学历教育，体现作为现代高等学校的文化和高层次性，又要积极开展多形式、立体化的培训工作，并把它作为开展服务工作的重要评价内容。与时同时，要把学历教育学生的职业培训理念融进去，把与岗位培训的学历提升结合起来，体现出并重并举和有机结合的要求。

3.探索形成校企合作的有效办学模式。校企合作作为职业教育的办学模式已写入《教育规划纲要》，这体现了职业教育的基本要求，因此必须积极创造条件，探索形成“政府主导、行业指导、企业参与”的办学体制，构建“合作办学、合作发展、合作就业、合作育人”的良好氛围和保障机制，真正使高职院校成为一个开放合作的办学有机体。

4.努力构建工学结合的人才培养机制。工作与学习有机结合，理论学习与实践育人有机结合，这是高等职业教育提高质量的有效之路，因此，高等职业院校应该创设工作和学习、教学做一体化的环境条件，努力把校内和校外，第一、第二、第三课堂的有机结合起来。

5.重视办学条件和学校文化的结合。办学条件是提高教育质量的重要前提，没有大园、大楼，很难吸引大师、大家。因而也难以培养出高徒和高足，现代办学尤其是大众化办学，必须讲条件，然而，只有办学的物质条件和基础设施，没有厚重的学校文化支持，没有文化育人的有效氛围和机制，也难以形成高质量的办学。

6.重视学生的当期就业和可持续发展。职业教育就是就业教育，职业教育的目的就是使无业者有业、使有业者乐业。正因为这样，学生能否顺利就业、对口就业、优质就业，无论如何是最为重要的，只有学生当期顺利就业才有利于形成一个有利于学生可持续发展的机制和条件，才是理想的有机结合。

三、构建高职院校质量保障体系的着力点：标准体系建设

《国家教育事业“十二五”发展规划》对建立健全具有国际视野，适合中国国情，涵盖各级、各类教育的国家教育标准体系做了安排，明确规定至少包括以下6个类别，包括各类学校建设标准、学科专业和课程体系标准、教师队伍建设标准、学校运行和管理标准，教育质量标准、国家语言文字标准。从高职院校实际情况看，我们认为，应该包括以下标准：

1.学校建设标准。按照高教性和职教性相统一的要求，体现现代化和节约型的特点。对一所高职院校在学校占地面积建筑面积、教学用房、实训设施、生活设施和文体运动设施应该有基本和生均的评价标准。

2.专业建设标准。即对于学校开设一个专业的条件规定和考核验收指标体系，包括开设时、首届学生毕业时、首届毕业三年时、平时考核节点设计等内容，以前强调的1～2名副高以上专业带头人和一批骨干教师等都是必需的，同时也应包括课程教材建设标准。

3.教师队伍建设标准。这包括教师队伍的最低量，生师比，教师的入职要求，学校教师队伍的总体标准等内容，从某种意义上说这是重点和关键。

4.学校运行和管理标准。其中应包括政府对学校经费拨款的标准、收费的标准和学校教学、行政、服务行为的基本标准等。

5.教育教研标准。既包括学校总体教学和人才培养质量的基本规格和标准，也包括各专业人才培养工作基本制度、人才培养方案，等等。

6.校企合作基本标准。针对学校在总体上如何适应区域和行业企业发展需求，开设专业合作企业和聘任兼职教师，教师实习锻炼，学生实习就业基地等。

我们认为，以上标准是初步的、最基本的要求。

四、当前高职院校质量保障体系构建的关键点

我国的高等职业教育已经从规模发展转向内涵建设，提高质量是中心任务。在这一背景下，外部的考评显然重要，但自我约束更为迫切，这实际上是说，高职院校必须把提高质量转变成为文化自觉。从这一意义上说，当前至少应抓好以下几件事：

1.重视数据状态采集和分析。数据状态分析是评价高职院校办学状态的基本工具，在一定程度上是体现教育质量的重要平台。从2008年实施以来，已历经四年时间，实践证明，它在总体上是客观的，从而得到了教育行政主管部门的高度重视，因此必须引起各学校更大的重视和更多关注。学校要客观真实地采集数据，科学准确地利用数据进行分析，并从数据状态的分析比较中看到自己的成绩，找到自己的差距和努力方向。数据采集是源头，必须重视源头采集工作。

2.加强办学尤其是教学标准建设。如前所述，国家将进行相关标准建设，作为学校自身，在办学总体、专业建设、教师队伍、实验实训、学生毕业、课程体系等方面都必须建立一整套评价标准，以此作为约束自己、考核系部和教师的指挥棒。并且这一标准可以与时俱进、不断修正，但必须有，也应该全。

3.重视和加强督导工作。从概念上看，现在大多数学校都有督导，但督导的名称、人员配备、功能和地位各不相同。总体而言，还处于十分弱势的地位，更多的停留在聘用退休人员听听课，了解了解情况，真正从发展、质量、品牌等角度，把督教、督学、督管统一于一体的督导工作尚不多见，应该切实加以改进。

4.引入ISO9000质量标准体系。质量标准体系在我国许多行业比较重视，在学校考评中也应当有所体现。实践中，诸如航海类专业、酒店服务业专业对此比较重视，它把标准、过程、环节等统筹起来，有利于工作的规范化，从而有利于增强学校的过程意识和质量意识，非常有意义。

5.构建多元、开放、立体化质量评价体系。应该说，学校要提高教育质量，必须重视质量环节和质量标准。同时，必须主动做好质量跟踪和调研反馈工作。当前，各学校正在探索引入第三方评价机制，这无疑是有意义的。如果能积极构建起一个学生、用人单位、主管部门、投入部门、社会各界等广泛参与的评价机制和体系，进行综合分析，则无疑具有更深的意义。

6.完善高等职业院校社会责任和人才培养质量发布制度。《教育规划纲要》明确要求学校应建立人才培养质量发布制度。对此，我国的985高校和国家示范性高职院校先行先试，作了表率，今后应进一步完善并不断走向正规，可学习借鉴上市公司模式，编制年报，并在指定媒体上发布，具有意义，值得研究和推广。

五、围绕质量体系切实改进和加强高职院校管理

经过多年的发展，高职院校学校数从少到多，学校规模从小到大，有了很大的发展，“千亩校园、万名学子”已不再稀奇甚至相当普遍。因此，根据提高质量和内涵建设的需要，加强管理工作十分重要，它必将有助于学校质量保障体系建设向纵深推进和发展。

1.增强管理学校意识。企业发展到一定阶段，管理工作越来越重要，从人治走向法治更是必然，因此，着眼于构建现代大学制度、积极完善内部治理结构是今后一个阶段学校建设工作的重点。建立健全党委领导下的校长负责制，优化“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的机制，健全以学术委员会为主体的各种委员会制度和教职工代表大会制度均相当重要，向管理要质量必须成为高职战线的共识。

2.加强管理队伍建设。由于发展阶段和学校特点所致，高等学校的管理队伍建设没有得到足够重视。双肩挑是一种十分普遍的现象，这种现象的通病是显而易见的。正因为这样，管理队伍的专业性、技术化建设应引起高度重视。

3.较大幅度增加教师数量。无数事实证明，教师数量不足、教师负担过重是影响教育质量的重要因素，因此，较大幅度地增加教师、配足教师、调优师生比，应该是各高职院校今后一个阶段共同的任务。

4.切实加强师德教风建设。教师的师德风范、影响乃至决定了学校教育质量，增强教师的责任性，激发教师的事业性，增强教师为学生服务的意愿和本领是今后一个阶段质量工程的重点。

5.努力改进和优化学风。学生学习的主动性和自主学习的能力，不仅关系到学习效果，更关系到学生质量和精神风貌，要弘扬正气，采取有力措施激发学生学习积极性和热情，真正把时间有效利用起来，提高学习效率。

6.积极改进和改善教学条件。据调查，高职学校毕业生对学校反映的最大意见是教学内容不适用和实习实验时间不够用，这实际上与学校的办学条件有关，增加校内外实训实习基地建设，应该是高职学校的重点，也是特点所在。

【注释】

[1]周建松：《浅议现代高职院校长的管理理念与素养》，《中国高等教育》2010年第22期。

[2]刘海波：《高等教育大众化与高等教育体制改革》，《高等教育研究》2003年第2期。

[3]刘辉：《中高职衔接的历史逻辑、现实困境及其超越》，《职业技术教育》2011年第31期。

[4]相关讨论参见范唯：《探索现代职业教育体系建设的基本路径》，《中国高教研究》，2011年第12期；姜大源：《现代职业教育体系构建的理性追问》，《教育研究》，2011年第11期；马树超：《构建现代职业教育体系的若干政策思考》，《教育发展研究》，2011第21期。

[5]相关讨论参见范唯：《探索现代职业教育体系建设的基本路径》，《中国高教研究》，2011年第12期；姜大源：《现代职业教育体系构建的理性追问》，《教育研究》，2011年第11期；马树超：《构建现代职业教育体系的若干政策思考》，《教育发展研究》，2011年第21期。

[6]郭国侠：《职业教育财政经费保障机制建设研究》，《中国职业技术教育》2012年第12期。

[7]冷余生：《从质量争议看高等教育质量评价的现状和任务》，《高等教育研究》2007年第3期。

[8]刘高永：《人才培养水平评估与高职教育的可持续发展》，《职业教育研究》2006年第12期。

[9]上海市教育科学研究院、麦可思研究院：《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》，《中国教育报》10月17日，第5版。

[10]程凤春：《再论教育质量及其衡量标准——基于ISO9000质量标准的分析》，《教育研究》2012年第6期。

[11]张新民：《高等职业教育特征研究述评》，《现代大学教育》2005年第6期。