建设“和谐楚雄”问卷调查报告

建设“和谐楚雄”问卷调查报告_边疆民族地区三农问题研究

附：建设“和谐楚雄”问卷调查报告⁽¹⁾

为认真贯彻落实党的十六届六中全会《决定》，找准影响楚雄州建设社会主义和谐社会的突出矛盾和问题，科学分析这些矛盾和问题产生的原因，解决好全州各族人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，加快“和谐楚雄、活力楚雄”建设进程，根据州委、州政府的要求，州委办公室、州委督查室、州委政研室和州统计局于2008年10月8日至23日在全州各族干部群众中开展了建设“和谐楚雄”问卷调查。

一、问卷设计及调查样本的抽取情况

这次问卷调查，我们围绕中央关于构建社会主义和谐社会的总要求设计了17个问题，内容涉及民主、法治、公平、正义、诚信友爱、建设“活力楚雄”、社会稳定、人与自然和谐相处等；题型以封闭式多项选择为主，兼有部分开放式问题；同时，从技术要求上考虑，对备选答案超过6个的问题按备选答案的50%作了限选设定。

图1

图2

问卷调查共抽选样本量2000人，其中：州级（含中央、省、州属单位）800人，楚雄市、禄丰县各200人，其余8县各100人。样本抽取方法原则上采用分群、分层随机等距方法（SYS）抽选。调查对象都是年满16周岁以上的公民，包括行政机关、企业事业组织、个体经营户主、基层群众自治性组织和农村居民、城镇居民等社会主要阶层、主要群体。具体情况如图1～图5：

图3

图4

图5

此次调查共发放问卷2000份，收回有效卷2000份。总体看，2000份有效样本基本涵盖了我州现有的社会各个阶层、群体，能够反映我州各个阶层、各个群体的民情民意。当然，因少数调查对象对部分问卷题目理解不全面、问卷题目设计不尽完善和合理等因素，调查结果和分析的客观性可能受到影响。

二、问卷调查结果分析

（一）建设“和谐楚雄”的群众基础

对于该指标，我们设计了“你希望的‘和谐社会’是什么样的社会”这个问题，备选答案为中央关于和谐社会的“六句话”总要求，旨在了解不同社会群体对建设“和谐楚雄”的了解程度和支持态度。调查结果如图6。

从图6可以看出，57%以上的调查对象选取了6个以上备选答案，说明多数干部群众对中央关于和谐社会的总要求有比较全面的了解和掌握，建设“和谐楚雄”是各族干部群众共同的理想和期盼，有较好的群众基础。同时，近43%的调查对象仅选取了其中的部分选项，表明部分调查对象对“和谐社会”的涵义和中央关于建设“和谐社会”的“六句话”总要求缺乏较为全面的理解，建设“和谐楚雄”是一项长期的艰巨任务，必须依靠全社会的共同参与和建设。

图6

（二）建设“和谐楚雄”最需要加强和改进的工作

关于“您认为我州最需要加强和改进的工作”这一命题，我们从民主、法治、公平、正义、诚信友爱、建设“活力楚雄”、人与自然和谐相处、党的建设等方面设计了8个问题，旨在了解各社会群体对党委、政府和各职能部门在建设“和谐楚雄”上的期望目标，采集各族干部群众对加强和改进上述工作的建议。

1.“在下面这些涉及‘民主’问题的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图7）

图7

图7表明，一方面，列第一位的选项比列第二位的选项高出14.9个百分点，其间人数相差298人，如果与备选答案“个人顺利表达自己的意见、建议和要求”联系起来看，差距更为突出，说明公众在对涉及切身利益的事情上，表达自己的意见、建议和要求的愿望尤其强烈；另一方面，希望进一步加强和改进“政务公开”工作的比例占到了56.25%，说明广大干部群众对建设透明的、服务型的党委和政府有较高的期望和迫切的要求。“坚持人民代表大会制度”、“坚持民主集中制”、“坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”位列前5位，折射出各族干部群众的民主意识日益增强，政治参与愿望越来越强烈，尤其希望能够通过健全和完善制度保证人民群众的民主决策、民主管理和民主监督权利。需要进一步说明的是，总体看，虽然“村务公开、厂务公开、校务公开”3个选项比例较低，仅分别占样本总量的27.89%、13.55%、19.05%，但如果把这3个选项的绝对数跟与之密切相关的几个群体的样本抽取量进行关联性分析，我们得到了这样一组比较数据：农民（包括农业劳动者和进城务工者）样本总量为286人，选择“村务公开”的调查对象为577人；工人及厂长（经理）样本总量为285人，选择“厂务公开”的调查对象为271人；事业单位从业人员（不完全是教师）和学生样本总量为500人，选择“校务公开”的调查对象为381人。这说明这三项“公开”是我们不能忽视的重要工作。

2.“在下面这些涉及‘法治’问题的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图8）

图8

图8表明，公众对当前执法领域的问题比较关注，尤其对执法不公、不文明，以及执法中不作为（如禁止营业性网吧、歌舞厅接纳未成年人的规定未全面落实）等现象反映强烈；对党委、政府以及有关职能部门依法进行管理，为建设“和谐楚雄”营造良好的社会秩序和社会环境的期望值较高。

3.“在下面这些涉及‘公平’问题的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图9）

图9

图9表明，在涉及“公平”问题上，调查对象普遍关注的是一些基本权利方面的公平问题，如社会保障权（社会保障、劳动报酬合理、保障最低生活、生命权（医疗服务和疫病防治、法律面前人人平等）、就业权（公务员招考、事业单位进人、就业再就业），说明我州在切实保证社会成员基本权利方面的工作必须加强，否则会影响到社会的正常运转。同时，选择比例超过50%的几项工作，其实都是一些与社会保障制度、医疗制度、招考制度、分配制度、就业制度相关的工作。这说明我州在制度改革方面的工作还有待于进一步加强和深化。此外，如果把教育培训、农村信息化发展、科技服务、科技培训等这些涉及事前平等的工作综合起来看，加强机会公平工作不能低估，即要从总体上为所有社会成员提供大致相同的基本发展机会。

4.“在下面这些涉及‘正义’问题的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图10）

图10

图10表明，四个备选答案选择人数均在55%以上，意见比较一致。“坚持原则，坚持按法律、法规和政策、制度办事”成为首选，说明大部分人认为完善的法律和制度是能否实现正义的关键，应当重点加强；选择“坚持正义，弘扬见义勇为精神”的比率位于第二，说明公众对见义勇为的渴望，也说明对见义勇为的行为不仅要从精神上给予赞扬，还应通过健全和完善见义勇为基金会等实际手段给见义勇为者以更多的支持和保障。

5.“在下面这些涉及‘诚信友爱’问题的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图11）

图11表明，选择比率超过70%的共有6项，其中，有4项涉及我国传统道德领域方面的内容，既说明公众对传统道德建设非常看重，也说明在现代社会生活中，一些优秀的传统美德正在衰亡，应该大力倡导中华传统美德，使这些精神价值在新时代得以发扬光大；另外2项是“营造社会信用环境”、“实施公民道德建设工程”，说明在市场经济体制下，与市场经济相适应的以“诚信”为核心的道德秩序尚在建设，远未最终建立，失信已经成为一种社会公害，我们不仅要从舆论和观念上提倡“诚信”，还要从制度上入手，加强建设。在“坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在思想意识形态领域的指导地位”这一工作中，认为需要加强的，从职业来看，选择比率较高的是离退休人员（76.6%）、经理（76.6%）、农民（65.8%），公务员较低（49.9%），说明离退休人员、经理、农民受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育的机会较少，需要加强；从文化程度来看，文化程度越低越要求加强，依次为小学（64%）、初中（63.2%）、高中（59.48%）、大专（53.01%）、本科及以上（44.5%），说明文化程度越高受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育的机会越多，所以不再特别要求加强，相反应加强对文化程度低的群体的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育。本科及以上的人更关注公共领域的道德，如“营造社会信用环境”、“实施公民道德建设工程，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育”，“热心公益、扶贫帮困”，说明提高公民的受教育程度对于加强公德建设是有利的。

图11

6.“在下面这些涉及建设‘活力楚雄’的工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图12）

图12

图12表明，前8个选项中涉及增强经济活力的占了6项，另外2项为关于激发人的活力的选项，说明近年来，州委、州政府关于建设五大重点产业、实施“人才强州”、“引资兴州”等战略决策，尤其是目前关于建设“活力楚雄”的重要部署，符合我州的客观实际，得到广大干部群众的认同，应一以贯之地抓紧抓好。

7.“在下面这些涉及建设‘人与自然和谐相处’问题工作中，您认为我州最需要加强和改进的是”（如图13）

图13表明，对于“保护天然林、禁止乱砍滥伐”，调查对象已达成了共识，有81.5%的人选择了此项，这在一定程度上可能说明，近年来我州的乱砍滥伐现象依然存在，需要进一步加强；对于禁止滥用高残留农资农药、禁止违规违法过度开采资源、防止生产生活垃圾污染、保护耕地等问题，认识基本一致，是当前迫切需要解决的问题。在19个选项中，“发展循环经济”这一选项选择率仅为28.65%，表明虽然随着人民生活水平的不断提高，人们的环保意识逐渐增强，但对通过提高利用率以节约资源、促进人与自然和谐的认识有待提高；“实施计划生育，控制人口数量”选择率为25.75%，排17位，表明公众对我州人口控制比较乐观。事实上，人口增长问题对未来社会的发展及人与自然和谐相处仍然是较为关键的因素之一，不可忽视。

图13

8.“您认为在党的建设上，我州最需要加强和改进的是”（如图14）

图14

在图14中，列前6项的工作中有4项是党风政风和领导干部及公务员的作风方面的，有2项是领导水平和执政能力方面的。59.45%的调查对象选择了“落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，深入开展党风廉政建设和反腐败工作”。这表明：人民群众对党的建设问题，最关注的主要还是集中在党风廉政建设和反腐败工作上，要求我们党员领导干部和公务员既要能干事、会干事、肯干事，又要为民、务实、清廉。因此，必须把深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，规范权力运作、加强权力监督，作为当前加强和改进党的建设的首要任务。另外，对“治理乱议论、乱讲话、乱联系、乱猜测、乱告状的‘五乱’之风”的选择率只有23.7%，表明人民群众对“五乱”之风的危害性认识还不够深刻。

（三）影响当前社会稳定的主要因素和突出问题

对于“您认为影响当前社会稳定的主要因素和突出问题是（哪些）”这一问题，我们主要根据当前信访工作中反映比较突出的问题列了18个备选答案，请调查对象根据自身感觉、体验和所接触的信息选择出影响当前稳定的10项主要因素和问题。调查结果如图15：

图15

图15表明，调查对象普遍认为影响当前社会稳定的10个主要因素和突出问题依次是：看病难、看病贵问题，收入差距拉大问题，执法不公正问题，企业改制遗留问题，拖欠企业职工、农民工工资问题，就业难问题，环境污染问题，拖欠建设工程款问题，部分群众生产生活困难问题，就学难问题。这一结果与当前信访工作中显现的问题比较吻合，说明及时排查和处置影响当前社会稳定的各种矛盾纠纷，是最大限度地减少不和谐因素、维护社会稳定的一个重要途径。

（四）各族干部群众对当前一些社会问题的判断

国企改革、医疗服务、教育和经济收入差距历来存在群众普遍认同和反映强烈的一些较为突出的社会问题。我们设计了四个问题，希望从调查对象的不同判断中，寻找出这些问题的深层次根源。

1.“您认为国有企业改革遗留下来的突出问题是”（如图16）

图16

图16表明，国企改革遗留问题主要集中在下岗失业人员生活困难上。下岗失业人员生活困难的原因主要是再就业难，表现为职工住房困难、社区建设滞后、改制企业职工的社会化管理滞后。对“职工身份转换的补偿问题”的选择率35.3%，位居最后，表明我州的这一项工作得到了人民群众的肯定。

2.“您对现行医疗服务最不满意的地方是”（如图17）

图17

图18

图17表明，对现在的医疗服务反映最强烈的问题是“看病贵”的问题，高出其他选项30个百分点。另外，医德医风和发扬救死扶伤精神不够也是人民群众意见比较大的问题。需要说明的是，对“医院（卫生院）少、分布不合理，导致看病难”选项选择率为26.6%，原因可能是在样本抽取中，来自山区、半山区的受调查者人数较少的缘故，比较来看，选择该选项的人数（532人）已经大大超越农民这一群体抽样数量（286人），说明这个问题仍是农村群众关心、关注的问题。

3.“您认为当前教育存在的突出问题是”（如图18）

图18较为全面地反映了当前我州教育中存在的问题。但是，如果分群来看看，不同群体对一些具体问题的看法有所不同，比如：农民、进城务工人员、学生普遍认为当前教育中存在的最主要问题是“贫困家庭孩子因经济原因面临失学或辍学”，而公务员、事业人员、工人、经理、个体户其他人员等则认为是“高等教育和职业教育费用高”，这在一定程度上表明，农村教育事业的发展远远滞后于城镇，当城镇人口担心高等教育和职业教育的费用时，农民们还在为不让孩子失学（小学、初高中）而努力，我州教育综合改革的任务仍然十分艰巨。

图19

4.“您认为目前我州经济收入现状的主要现象是”（如图19）

图19说明，农民增收缓慢、企业下岗失业人员及困难企业职工收入低、行业（部门）之间的收入差距、农村生产生活条件差、农业科技落后等被认为是我州收入差距拉大的主要原因，公众对收入问题不存在扭曲的社会心理，认识是理性的。同时也折射出，劳务输出、发展畜牧业、推进农业产业化经营、发展农民专业协会、农产品市场信息服务和提高科技文化素质等促进农民增收致富的手段和措施在助农增收、缩小城乡收入差距上还有很大的提升空间。

图20

（五）各族干部群众最关心和最希望解决的问题

人们最关心的问题是与自己切身利益紧密相关的问题，也是迫切希望政府首先解决的问题。设计“目前您最关心的问题是（哪些？）”时，我们从一个时期以来人们议论得较多的一些问题中筛选了26个备选答案供调查对象选择。结果如图20：

从图20可以看出，排列在前10位的问题中，与民生紧密相关的问题就有6个，说明要求解决民生问题的呼声最为强烈和迫切。“就业问题”之所以成为各阶层呼声最高的问题之一，是因为许多家庭在愈来愈严峻的就业形势面前，深深感受到就业问题的压力。不仅有许多下岗职工再就业难，沦入失业者行列，生活失去保障，而且大批从大中专学校毕业出来的人也面临着就业无门、创业无路的压力。

（六）各族干部群众建议党委、政府当前要抓紧抓好的几项工作

我们一共列举了19项工作，涵盖了经济社会的各个方面，让调查对象从中选择12项“当前和最近一段时期建设和谐社会需要抓紧做的事情”，向党和政府提出建议。结果如图21：

图21

图21表明，在影响我州不和谐的诸多因素中，最突出的集中在收入差距（贫富差距）、老百姓看病难看不起病、社会保障体系不健全、就业再就业难等方面。这与前面所显示的“最不满意的问题”、“最关心和希望解决的问题”有着高度的相关性，是各阶层共同的呼吁。所以，推进分配领域改革，进一步深化医疗卫生体制改革，健全社会保障体系，努力扩大就业再就业是当前建设“和谐楚雄”迫在眉睫的任务。

三、几点建议

（一）迅速掀起学习贯彻六中全会精神的新高潮，进一步增强共同建设、共同享有“和谐楚雄”的意识

一是认真组织学习党的十六届六中全会决定，对构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想、目标、任务、措施，做到领导干部熟悉，职能部门和新闻宣传单位掌握，广大人民群众了解。二是深入总结构建“和谐楚雄”的实践活动，肯定成绩经验，查找影响“和谐楚雄”建设的突出矛盾和问题，采取切实措施，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素，努力推进“和谐楚雄”建设。三是新闻媒体要开辟专栏，扎实宣传六中全会精神、全州学习贯彻六中全会精神的情况和构建“和谐楚雄”的生动实践活动。

（二）坚持发展第一要务，夯实建设“和谐楚雄”的物质基础。社会要和谐，首先要发展

我们必须始终突出又快又好发展这一主题，紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，全面贯彻落实科学发展观，切实加快经济体制和经济增长方式两个根本性转变，持续打好农业、交通和城镇建设三个发展基础，坚持实施科教人才、全方位开放、民族文化发展和可持续发展四大战略，集中力量建设烟草产业、天然药业、冶金化工业、绿色食品业和文化旅游业五大产业，确保“十一五”规划确定的主要发展目标顺利完成。到2010年，努力把楚雄州建设成为经济特色显著、彝族文化荟萃、人与自然和谐、群众生活富裕，充满生机和活力的新型工业重镇、绿色经济强州和彝族文化名州。

（三）扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续探索实践“两加强、一提高”的彝州社会主义新农村建设之路，扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。其中，特别要加大发展农业产业化、畜牧业、劳务经济、农民专业协会、农产品市场信息服务和提高农民群众科技文化素质的力度，让这些助农增收措施惠及更多的农民群众。要把基础设施建设和社会事业发展的重点向农村，特别是公共服务薄弱的山区半山区倾斜。

（四）认真为群众办实事，解决关系城乡困难群众生产生活的紧迫问题

一是大力促进就业和再就业。要积极发展非公有制经济和第三产业，加强与劳动力需求旺盛地区的合作，多渠道提供就业岗位和就业信息；健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和就业培训，增强就业再就业能力，拓展就业再就业渠道和范围；加大就业再就业的政策扶持和服务工作力度，促进就业再就业，特别是帮助“4050”下岗失业人员和“零就业家庭”尽快实现就业再就业；加强劳动保护和劳动保障监察，完善劳动关系协调机制，发展和谐劳动关系。二是加快完善社会保障体系。要进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度，努力做到应保尽保。加大各项社会保险费的征收力度，多渠道筹措资金，确保各项保险金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度，适当提高城市最低生活保障金补差水平。建立规范的农村最低生活保障制度，将符合条件的农村特困群众纳入保障范围。加大扶贫开发和扶贫帮困力度，打好城乡扶贫帮困攻坚战。高度重视城镇贫困人口集中居住社区的扶贫救助工作，对破产矿山企业职工家属和下岗职工的集聚地，各级政府要加大投入，并充分发挥社会救助体系的功能，逐步解决困难群众的饮水、行路、子女就学和大病救济等问题。大力推进农村扶贫开发，大力实施整村推进和移民扶贫，解决贫困人口的稳定和温饱问题。坚持党政机关挂钩扶贫制度，同时动员社会力量参与扶贫开发。加大教育扶贫、科技扶贫的力度。三是有效解决群众在医疗和教育方面的困难。要加强监督管理，继续整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，加强救死扶伤精神和医德医风教育，整治医药购销和医疗服务中的不正之风，纠正公立医院片面创收倾向；深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，积极发展城镇社区医院（诊所），加快农村乡（镇）、村（委会）卫生院（所）基础设施和医护队伍建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实解决人民群众看病贵、看病难问题。进一步扩大城镇医疗保险的覆盖面，继续扩大新型农村合作医疗试点，积极发展医疗商业保险，并有效地衔接医疗社会保险与商业保险，防止因理赔报销制度不衔接而损害投保人权益。深化教育综合改革，合理布局教育教学资源，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，规范学校收费，纠正公立学校片面创收倾向，努力实现城乡居民享受教育服务的均等化；认真落实党的的教育方针，加强素质教育，加强包括学生在内的未成年人的心理健康教育、思想道德教育和法制教育，努力培养“四有”新人；加快州职教中心建设，加快发展职业教育，着力培养学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，为全州重点产业建设和企业发展培养实用人才；认真落实“两免一补”政策和外来务工人员子女义务教育的政策，加大对贫困家庭学生的救助，减少教育服务上的不公平现象。

（五）加强社会治安综合治理，维护社会稳定

一是大力推进社会矛盾纠纷大排查、大调处工作。要认真落实纠纷排查调处机制、群体性事件应急处置机制和责任追究机制，以有效预防群体上访和民事转刑事案件为重点，着力解决在土地征用、城镇建设拆迁、企业重组改制和破产中损害群众切身利益的问题。突出解决好拖欠工程款、企业职工工资和农民工工资等问题。认真贯彻落实《信访条例》，进一步做好信访工作，教育引导群众通过合法渠道表达合理诉求。落实领导包案、听证和民情恳谈等制度，切实维护群众的合法权益。加强基层政权组织建设，构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主体的调解网络，力争把矛盾解决在基层。二是深入开展平安创建活动。要全面贯彻落实“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，建设覆盖广大城乡的社会治安防范体系。广泛开展州、县（市）和乡（镇）“三级联创”活动，着力解决群众关注的突出治安问题，推进社会治安综合治理各项措施的落实，防止发生有重大影响的群体性事件、安全生产和治安灾害事故。贯彻经常性“严打”的工作机制，开展治安重点地区重点问题专项整治工作，落实对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教措施，积极预防和减少犯罪。认真打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，及时打击假冒和非法传销，禁止乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行。

（六）严格规范执法行为，维护社会公平正义

落实依法治州规划，加强普法教育，增强全社会的法律意识，推进“法治楚雄”建设。一是全力解决涉法涉诉上访问题。要重视涉法涉诉群众的诉求，依法公正办理，及时查清原因纠正错误，追究错案责任。积极开展法律援助、法律服务，进一步发挥法律的调解作用，扩大民商事和行政案件的调解面，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。不断提高办案质量，提高服判息诉率和调解率。二是努力提高执法水平和服务质量。要以“无错案、无瑕疵、无上访、高效率、高质量”和依法遵规、文明礼貌、作风优良、纪律严明、快捷便利、群众满意为标准，坚持执法为民，提高服务水平。三是切实改进依法行政工作。要严格依法行使权力，履行职责，规范行为，解决野蛮执法、多头执法问题。加大对乱罚款、乱收费、乱检查、乱摊派和乱培训等问题的整治力度，坚决克服“不作为”、“乱作为”现象。建立健全对行政执法上岗人员资格审查制度，加强执法培训及时调整不具备执法资格的人员。进一步推进行政执法系统行风建设，加大对各种违法执法、越权执法、随意执法行为的查处力度。

（七）大力建设和谐文化，打牢建设“和谐楚雄”的思想基础

一是建设社会主义核心价值体系。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观教育党员干部和群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，不断增强各族干部群众对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，营造构建“和谐楚雄”的良好舆论氛围。二是认真实施公民道德建设工程。把加强公民道德建设作为构建“和谐楚雄”的基础工作和建设和谐文化的中心环节。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的思想道德品质和文明道德风尚。开展科普活动，不断提高公民的科学素质。三是进一步开展群众性精神文明创建活动。以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，推动社会信用体系建设，努力营造诚信为本、操守为主、守信光荣、失信可耻的社会氛围，全力打造诚信楚雄。继续深化文化体制改革，打造彝族文化精品，繁荣文化产业，发展文化事业，丰富城乡人民群众文化生活。要大力开展广场文化、社区文化、校园文化建设，活跃城乡基层文化生活。繁荣文艺创作，加强文化人才培养和队伍建设。加强城乡文化设施建设，抓好城市图书馆、文化馆、博物馆和青少年文化活动场所建设；巩固和扩大村村通广播电视工程。

（八）加强资源节约和环境保护，努力实现人与自然和谐相处

一是加快建设节约型社会步伐。要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，加强资源节约法规和制度建设，运用经济、法律和必要的行政手段，加大节约能源资源力度。依靠科技进步和自主创新推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，加快发展资源节约型的产业和产品。大力推广工业企业节水回用，加强城市中水应用工作，抓好农业节水灌溉。严格土地管理，深入开展土地市场秩序整顿，引导走集约化建设用地道路。支持企业实行资源综合利用，鼓励对矿产资源的综合回收利用。大力发展循环经济，促进资源循环式利用。积极开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型学校等活动，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明。二是全面改善城乡环境质量。要加强工业污染防治，加大对重点污染行业的结构调整，淘汰一批落后技术、工艺和设备，削减污染物排放总量。加强城市绿化和基础设施建设，增加绿地面积。要加强水污染综合治理，保护好饮用水源地。要加快建设生活垃圾、医疗废物处置设施，逐步建立分类回收体系。结合新农村建设，实施农村环保行动计划，进一步改善农村环境质量。进一步加强环保教育，不断提高全社会的环保意识。三是加强农产品生产生态保护。要合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量。加强农药管理，大力推行和使用高效、低毒、低残留农药。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，保障食品安全，保证人民群众的身体健康，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。四是努力遏制生态环境恶化。要以天然林保护为重点，大力封山育林和退耕还林，加快发展速生丰产林，加强水土保持治理工作，形成林农复合体系。全面整顿和规范矿产资源开采秩序，实施储量动态监控和采量调控制度，坚决制止无证探采、滥采乱挖、污染环境、破坏资源等行为。

（九）激发全社会的创造活力，形成政通人和的良好局面

一是坚持科学执政、民主执政和依法执政。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实州委人大工作会议和政协工作会议精神，以及《中共楚雄州委关于进一步加强人大工作的意见》、《中共楚雄州委关于进一步加强人民政协工作的意见》。坚持民族区域自治制度，认真执行《云南省楚雄彝族自治州自治条例》。坚持民主集中制原则，把科学决策、发扬民主、严格依法办事统一起来，形成团结民主、工作顺畅的良好局面。二是切实加强党风廉政建设。要进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，深入实施“云岭先锋”工程，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，充分发挥先锋模范作用。深化干部人事制度改革，建立健全激励约束机制，在干部队伍和公务员队伍中大兴为民、务实、清廉的作风。健全领导干部联系基层、联系群众制度，进一步密切党群关系和干群关系。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大惩治和预防腐败的工作力度。坚持从严治党的方针，严肃查处滥用权力、谋取非法利益的严重违纪违法案件，切实治理乱议论、乱讲话、乱联系、乱猜测、乱告状的“五乱”之风。三是营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。要大力实施人才强州战略，认真贯彻落实党政领导干部选拔培养任用的各种规定和制度，强化干部教育培训和管理。实施“高层次人才培养工程”，集聚一批具有自主知识产权和创新能力的各领域专家，吸引省内外优秀人才进入我州新兴产业和优势产业。实施“农村实用人才开发工程”，加快培养大批农村科技致富带头人。推进人才市场体系建设，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。激发全社会的创造活力和创业热情，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境。

【注释】

(1)*：来自州委政研室的问卷调查