二、行政学在西方的发展
自美国行政学家威尔逊率先提出建立行政学的主张之后，行政学在西方经历了一百多年的发展历程，日渐成熟，迄今已经成为一门既具有丰富的理论内涵，又不乏重要的实践价值的综合性学科。
关于行政学的发展阶段，国内外学者的认识不尽相同，划分方法也有所差异。有的学者划分得比较详细，阶段多一些；有的学者则划分得比较概括，阶段自然就少一些；有的学者划分得抽象一些，时间界限比较模糊；有的学者却划分得比较明确，时间起止清楚。比较具有代表性的划分方法有:美国著名管理学家丹尼尔·A·雷恩把整个管理思想的演变分为三个时代:(1)科学管理时代(19世纪末到20世纪初)；(2)社会人时代(20世纪20年代开始)；(3)当前时代(第二次世界大战以后)。[2]我国台湾有的学者将行政学的发展划分为三大阶段:(1)传统理论时期(X理论时期，1900～1930年)；(2)行为科学时期(Y理论时期，1930～1960年)；(3)系统理论时期(Z理论时期，1960年至目前)。[3]我国大陆著名行政学家夏书章教授主编的《行政管理学》根据国外学者比较一致的看法，把西方行政学的发展历史概括为三个时期:形成阶段——传统管理时期(19世纪末到20世纪20年代)；(2)成长阶段——科学管理时期(20世纪20年代以后)；(3)科学化阶段——现代化管理时期(始于20世纪40年代)。[4]诚然，上述这些划分方法在某种程度上均具有一定的合理性，但是它们主要都是参照西方经济管理思想和企业管理思想的演变过程进行划分的。尽管西方行政管理思想的发展同西方经济管理思想和企业管理思想的演变在很大程度上具有联系，在某种意义上甚至可以说存在着互相交融、亦步亦趋的密切关系，但它们毕竟具有不同的研究对象，作为以政府的行政管理活动为研究对象的行政学，其发展历程自然应该有其自身的特点。因此，笔者在此更倾向于结合西方行政学发展的基本特征将行政学在西方的发展分为初创、演进、深化、拓展四个主要阶段。
(一)行政学在西方的初创。如前所述，公共行政管理如同其他管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国家，还是在西方世界，自古都不乏公共行政管理的思想。然而，早期的这些十分丰富的公共行政管理思想因缺乏系统化而尚未成为一种学科化的专门理论。公共行政管理真正形成一个较为完整的理论体系并成为一门独立的学科，则是到了19世纪末20世纪初，在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。
(二)行政学在西方的演进。虽然威尔逊和古德诺在政治—行政二分法的基础上提出了建立公共行政管理学的必要性并大致框定了公共行政学研究的独立领域，韦伯的官僚制理论从组织体制的角度为公共行政学的创立提供了理论支撑，泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论从外部对公共行政学的创立起到了推波助澜的作用，而且怀特也通过自己的不懈努力开创性地为公共行政学提出了一个系统化的理论框架，然而，对于作为一门独立学科的公共行政学来说，他们只是完成了公共行政学创立的第一步，只是为我们大致勾画出了公共行政学这门新兴学科的概貌，而西方公共行政学相对完整的理论体系则是在其后很长一个时期的演进过程中通过对公共行政管理的科学原则和普遍原理的不断探寻而逐渐充实、完善起来的。
(三)行政学在西方的深化。尽管西方行政学经过长期的演进过程而在探寻科学的公共行政管理原则和普遍的公共行政管理原理方面取得了长足的发展，进而在很大程度上充实和完善了早期创立的公共行政学科的理论框架，但是，这一时期的公共行政管理理论正是由于过于关注对公共行政管理普遍原则和原理的追求而在研究视野和研究内容上均存在着局限性。到了20世纪六七十年代，一方面，科学技术突飞猛进，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科学技术革命，尤其是系统论、信息论、控制论等新兴方法论学科的发展和应用，不仅极大地促进了管理的现代化，而且也为公共行政管理科学注入了新的活力；另一方面，英、美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境，尤其是美国经济的低速增长与结构性经济危机相交织，结束了美国历史上第二个经济高速发展时期(1939～1969年)和美国称霸资本主义世界的黄金时代；公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心，现实对行政学理论提出了挑战，人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”，以取代“旧的传统理论”。这一时期的公共行政管理学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，许多相关学科的理论方法和研究成果纷纷被引入公共行政学的研究，不仅衍生出了诸如行政生态学、比较公共行政学、政策科学以及新公共行政学等公共行政学的新兴分支学科和理论流派，而且使公共行政学在研究视野和研究内容上均得到了进一步的深化，进而成为一门融多学科的理论与方法于一体的综合性学科。
(四)行政学在西方的拓展。进入20世纪八九十年代以来，随着西方国家政府再造运动的兴起和公民社会的不断发育，西方公共行政管理出现了一些新的发展特点:一方面，在新管理主义思潮的影响下，许多在工商企业管理领域行之有效的新管理理论与方法又一次被引入公共行政管理领域；而另一方面，在新一波的民主政治思潮的推动下，出现了一些更加关注公共行政管理的公共本质、更加强调公民参与的新型公共行政管理理论。在这一时期，行政学在西方国家无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政学向现代意义上的公共管理学转型的发展趋势。
纵观行政学在西方一百多年来的发展历程，不仅涌现出了一大批行政学经典著作，而且也形成了一系列对于行政学科体系的完善具有重要价值的行政学理论。行政学在西方国家取得的理论成果，不仅对于西方国家政府行政管理实践的改进具有重要的推动作用，而且对于我国行政学的勃兴具有重要的借鉴意义。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
