西部文化发展政策的具体内容

1.加快财税扶持力度，大力发展文化产业

西部地区少数民族众多，拥有很多丰富的文化资源，且极其富有民族特色，但对其加以开发利用的还很少。目前，文化产业在各地逐渐兴起并发展成为一股强大的经济驱动力量，为很多文化资源丰富的地区带来了可观的经济收入和社会效益，文化产业已经成为第三产业中一支新兴的力量，为区域产业间的协调发展和产业内部的升级换代提供了强有力的支撑。然而文化产业在西部地区还属于一个刚起步的弱势产业，在第三产业中发挥的作用不明显，这就需要政府在经济政策上，特别是财政投入和税收优惠上予以更多的扶持。

一是对于文化产业实行减免增值税、营业税等税收政策。对一些新办的文化产业企业，确有必要在一定时期内缓征、免征所得税。对有些经济效益好的文化产业，例如文化旅游业、影视业、动漫制作业等行业在土地使用、电费水费等方面的优惠应至少与工业一致，尽量减少政策歧视现象。对部分公益性强的文化产业企业，例如对政府鼓励开办的文化企业、各类学校文化培训班、文艺演出团体演出等免收企业所得税。二是设立西部文化产业发展基金。基金来源以政府财政拨款为主，同时吸纳社会资金和社会捐赠。由于西部地区，特别是西部民族地区文化产业起步晚、基础弱、资金不足，文化产业的发展除了政策引导和扶持外，迫切需要资金扶持。因此，国家有必要设立西部文化产业发展基金，专门用于扶持西部地区发展潜力巨大、民族特色鲜明、竞争优势明显的文化产业的发展，推动民族地区脱贫致富，促进当地经济社会协调发展，例如设立文化产业振兴基金、文艺振兴基金、广播发展基金、信息化促进基金、影视基金等。三是发挥财政资金拉动效应，构建多元化投融资机制。要创新思路，拓宽投融资渠道。在充分发挥政府财政资金主导作用的同时，进一步把吸引民间投资放在更加突出的地位，全力为各类市场主体投资文化产业项目作好引导服务工作。鼓励符合条件的企业通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权转换等方式筹措资金，努力争取银行信贷资金。有关部门要主动向银行推荐项目，引导银行在独立审贷基础上，积极向服务企业及重点项目发放贷款。四是在保证文化产业随着财政投入的增加而增加的基础上，还要加强财政对于文化事业的扶持作用，加大对科、教、文、卫等的投入力度，力求文化事业与文化产业同步协调发展。

2.完善人才支持政策，以人才建设促文化发展

西部大开发，人才是关键。西部文化要实现发展与变革，更离不开人才。只有适应市场经济的人才在总量和素质上提高了，才能为西部经济的快速发展提供强大的智力支持，才能在更大程度上影响和改变人们的观念，才能为西部文化产业的发展和繁荣创造比较好的人才环境。而当前，西部地区的人才存在总量不足、结构失衡的问题，因此，要加快制定西部文化产业人才、高新技术人才、现代企业经营管理人才等各类人才的培养计划，特别注重新兴产业领军人物和各类高层次专门人才的培养，要健全人才引进政策，尤其是大胆地引进海外留学人才。

一是发展教育，加快人才培养步伐。开发人才，教育必先行，发展教育事业是精神文明建设的基础工程。教育作为整个社会主现代化建设的战略重点，如果得不到应有的发展，不仅难以为经济建设提供后劲，而且也不利于精神文明的建设。因此，需要地方级政府高度重视教育的作，加大教育投资力度，以促进地方教育事业的发展。首先，要调整教育布局结构，优化教育资源配置。一方面积极普及基础教育，尽快提高西部地区人口整体文化素质，另一方面大力推广职业教育，尽快建立适合贫困地区经济发展的各级各类职业学校，切实提高从业人员的科学文化素质。其次，要不断扩大高等教育和高中阶段教育的规模，构建人才成长的“立交桥”。针对教育资金不足的问题，西部地区可采用与发达地区联合办学的方法，采取走出去、引进来的办学方式，同时制定一系列投资优惠政策，吸引外商投资于西部教育。

二是优化人才队伍发展环境，吸引先进人才。随着人才争夺的不断升温，西部引进人才的难度不断增大。因此有必要发挥市场和政府两只手的作用，采取多种途径和措施广纳天下英才。首先是提供优厚的物质和生活待遇。从物质方面吸引各类人才，对有突出贡献和成就的精英，提供特殊奖励。各级财政要设立专项资金，用于引进人才需要解决的特殊问题。其次要制定积极的人才引进政策。在适应市场经济要求的基础上，建立公平合理的人才流动机制，为人才引进扫除政策障碍。最后要创造良好的研究开发、创新条件和环境，包括用人单位的事业发展水平、制度环境、人文环境等。从用人单位的事业发展水平来讲，良好的企业发展平台和广阔的事业发展前景是吸引高素质人才的基础；从制度环境方面来讲，构建公平有效的竞争机制和激励机制是吸引高层次人才的关键；从人文环境方面来讲，兼收并蓄和博大致远的人文底蕴是企业发展的持久力量，从而是吸引高要求人才的重要条件。因此，西部地区要进一步总结国外以及沿海发达城市的先进经验，对人才、技术、资金等市场要素采取包容放开的政策，在吸引人才创业方面要解放思想，同时还要保证各项优惠政策的落实。

三是努力营造良好的机制，下大力气留住人才。当前，我国西部地区人才存在着严重的流失状况，大量的高科技人才不断流向我国东部沿海地区甚至海外地区，究其原因主要是西部地区缺乏人才发展的良好环境和留住人才的机制所致。人才是宝贵的资源，是其他所有生产要素的劳动载体。地区的发展和建设离不开大量的人才，因此，营造良好的机制和环境，花大力气留住已有人才是比人才培养更为重要的事。一是要建立充分发挥人才效能的用人机制。深化人事制度改革，坚持以人才能力为本位，以公开平等竞争为取向，杜绝权力和关系等对人事的不良影响。在人才的选拔上要遵照公开、平等、竞争、择优的原则，做到用人唯贤、知人善用，形成能者上、庸者下的人才竞技局面。要打破年龄、资历等人才限制条件，择优选拔和使用青年人才，为其创造良好的成长空间。二要建立有效的激励机制。在市场经济条件下，追求自我价值的最大实现，获取与其智力付出和社会贡献相适应的薪资报酬，是每一个人才的正当要求和合法权益。要想吸引并留住人才，除了要为各类人才提供良好的物质条件和生活待遇以外，还要积极探索诸如以智入股、按科创和管理业绩奖励的份额及其他知识资本参与分配的有效形式，以形成对人才特别是高科技人才和高级经营管理者的有效激励。三要创造有助于人才发展的良好社会环境。积极营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、支持创业的社会风气，以营造实干创新和锐意进取的经济发展大环境，从而在精神层面上真正凝聚人才。

3.拓宽文化产业投融资渠道，促进文化开发建设

现阶段，单凭政府的力量无法解决长期困扰西部文化发展、建设所需的资金、技术、人力和管理不足等问题。因此，要有效地克服这些困难，就要实施全方位的开放政策，充分整合社会的积极参与意愿，借助于民营的力量制定和实施文化产业民营化发展战略。鼓励社会力量兴办文化产业，降低文化产业的市场准入门槛，打破行业垄断，允许并鼓励物质生产和其他领域的企业投资文化事业，兴办文化企业。特别是要制定鼓励民营企业投资文化产业的优惠政策，有力地促进民营企业富余资金向文化领域流动，增加文化产业民营经济的比重，以此来壮大文化产业的实力，拉动文化产业的发展，为文化的发展变革创造有利的环境。

要促进西部文化产业的发展，必须充分重视和运用金融市场，而西部地区金融业的发展现状亟待改善。总体来说，西部地区存在着金融资产量小、金融业发展水平低、金融业务和风险集中于国有银行、直接融资比例小、吸收外资能力差等问题。因此，要加大金融对西部大开发的支持力度。除加大银行对西部地区发展项目和企业给予的资金支持外，还要尽可能组建各种发展基金，风险投资基金，发行西部投资债券、从证券市场筹资，同时争取国家商业银行增加对西部地区文化产业发展项目的贷款等。

具体来说，西部文化产业的发展要着重考虑以下几个方面的内容。第一，建立多渠道、多层次的文化产业投资体系。定期发布文化产业指导目录和重点项目目录，建立文化产业项目储备库，广泛利用各类交流活动和各级新闻媒介进行西部各省区特色项目推介，对重点项目开辟项目审批“绿色通道”。第二，出台有利于促进文化业发展的融资政策，加大金融机构贷款力度，提高发展文化产业的贷款比重。进一步加强文化产业企业与商业银行的沟通合作，积极争取信贷支持。利用财政专项资金，对需要扶持的重点区域、重点行业和重点项目给予贴息。第三，积极探索由政府引导的主要依靠市场机制配置资源的文化产业投资机制。加大金融支持力度，推进以兼并收购为手段，以提高国际竞争力为目的的结构重组，培育一批大型的文化产业企业集团。允许符合条件的文化产业企业进入资本市场融资，通过各种方式筹措资金。第四，按照国家相关要求，地方财政在项目建设方案确定的前提下，每年度预算内安排文化产业发展引导资金，加大文化产业行业领域内的服务设施建设。同时，积极争取国家的资金支持和针对西部服务业的政策支持，实施地方配套，以政府贴息、担保、补助等形式，多渠道引导社会加大对服务业的投入。第五，鼓励外资资本和民营资本参与西部地区文化产业企业的资产重组和股份制改造，引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高自身的服务水平。同时，加强西部中小文化产业企业融资服务平台建设，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建中小企业社会化投融资体系。

4.完善法律法规相关政策，保证文化健康发展

立法机构和有关文化行政部门应尽快制定和完善相应的法规和政策，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为，积极引导合法经营，维护正常的市场秩序，保障合法经营者的权益。要参照国内其他地区和国外发展文化的政策法规，对出现的新问题、新情况进行文化立法的制定和完善。要重点完善西部文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化产业发展、文化市场管理等相关内容的法律法规，建立与社会主义市场经济相适应的文化政策法规体系。

从加快文化产业发展的角度来说，最根本的是尽快解决有关法规、政策滞后问题，政策上的扶持和法制环境的完善是文化产业发展壮大的保障。要加强文化产业相关法规政策建设，进一步营造良好的市场法制政策环境，以完善的政策法规体系促进文化产业发展。一是加快文化立法进程。文化产业以赚取利润为主要目的，在经济利益的驱动下会出现格调低下的倾向，必须通过法律和法规来遏制其泛滥。要积极讨论制定有关法律法规，进一步健全法律体系，规范文化市场，依法管理文化产业，做到有法可依，有法必依。建议在进一步调研、论证的基础上，各地尽快出台一部促进和规范当地文化产业的条例或政府规章。鉴于目前国内对文化产业的定义、范畴等有着不同的界定，制定文化产业综合性法规尚有难度，各地可从单项法规入手。首先将作为发展文化产业重要载体——文化设施的立法纳入地方性文化立法项目。例如，可出台各省的文化设施管理条例，规范文化设施建设；可出台各省的历史文化名城条例，保证资源的有序开发、有效保护和合理利用。二是完善执法机制，加大执法力度。建立统一的文化执法机制，加强文化市场的稽查、执法，坚持综合执法。文化管理部门要有效地履行检查监督的职能，确保执法公正，严厉打击低俗、迷信、色情和暴力文化产品以及盗版、侵权等行为，运用法律手段来维护文化消费者的合法权益，管好书籍报刊、影视音像和娱乐业的生产与流通环节。切实加强知识产权保护，大力促进文化创新。