中国社会组织治理问题的研究与探讨

前　　　言

社会组织（social organization），在此是区别政治组织、经济组织的狭义概念，其源于英文“Non-profit organization”，简称为NPO，在中国是一个新的研究领域，最后被写进十七大报告。党的十七大上，胡锦涛总书记所作的报告把社会组织摆到了更加突出的位置，是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形成的科学概括。十六届三中全会提出“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”；四中全会提出“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。五中全会围绕国家“十一五”规划纲要提出“规范引导民间组织有序发展”，“完善民间组织自律机制，加强和改进对民间组织的监管”。六中全会提出“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”，“鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展”，“发挥社区民间组织在社区建设中的积极作用”，“推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务”，“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”等。十七大报告首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这意味着我们党充分认识到社会组织在保证人民当家做主、扩大公民有序政治参与方面的重要地位，把它作为发展社会主义民主政治的可靠力量。报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统的论述^[1]。这都向全国、乃至全世界表明中国共产党在社会建设，发挥社会民主等方面将要发挥社会组织的主要作用。

对于这一组织，国人并不陌生，在古代行业协会就发挥了重要的经济功能、社会功能。随着社会发展，在中国共产党带领全国各族人民实现民族独立到完成民族伟大复兴，都有社会组织的影子，而且中国共产党对社会组织建设及其功能的实现也非常重视。例如1921年7月中国共产党第一次全国代表大会通过的第一个决议，就指出党应在工会里灌输阶级斗争的精神，即中国共产党在实行它的政治社会化功能，对工人阶级进行阶级斗争、成立工会的重要性等内容的灌输，训练工人各方面的技能。1928年7月党组织决议案就规定，党不但要注意非党的工农群众团体中的工作，并且要利用任何机会，不拘任何形式创造非党的工农组织。1929年11月上海艺术剧社创立，把演艺组织与中国革命连在一起。此外，在中国共产党的领导下，还创立了中国左翼作家联盟、中国社会科学家联盟等，并在这些组织中设立了中国共产党的支部。1933年共产党员陈翰笙等人在上海成立了“中国农村经济研究会”，强调运用马克思主义的观点分析和研究中国社会。抗日战争胜利后，中国农村经济研究会参加了上海人民举行的反内战、反饥饿、反迫害的民主运动。1938年3月，在中共中央长江局青年委员会的领导下，召开了全国学生联合会第二次代表大会，讨论学生救亡运动的方针，有各地37个学联、100多名代表参加。1949年7月底，在湖南和平解放成为定局的大背景下，8月3日湖南省会交通公用事业联谊会、学生联合会、妇女联合会、小学教师互助会、新闻从业人员互助会等团体在省、市工委领导下，共同发起成立长沙市各界迎接解放联合筹备会，共53个团体单位参加，随后增至230多个单位。诸如此类，举不胜举。

新中国成立后，党和国家对社会建设、社会组织管理进行了诸多探索和改革，尤其是2004年以来国家把130多万个各类事业单位陆续转为非政府、非赢利的社会服务机构或企业，这一行为表明了国家发展社会组织和注重社会组织功能实现的决心，也为全国社会组织的发展、治理提出了新的挑战。

党和国家如此重视社会组织建设，也是基于中国社会发展的形势。社会组织在新的社会发展形势下，也暴露出方方面面的问题。社会组织的治理问题不仅成为全社会关注的问题，也是党和国家非常重视的问题。2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在中央党校发表重要讲话，提出：“加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的‘十七大’和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水准，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”

在社会转型和城乡统筹进程中，如何有效地利用社会组织开展社会活动，发挥社会组织在社会转型和城乡统筹方面的社会功能，以及中国社会组织如何实现自身的社会转型，更好地为城乡统筹战略发挥自身社会功能的优势；政府如何扮演好治理角色，为实现社会组织的有效治理提供具有科学性和可行性的政策指导和法律服务，也使政府在政策决策时可考虑部分公共社会公益权利适当让渡社会组织，让其有效发挥自身优势，为政府分担适当的社会责任等等。本书主要内容体现在基于国内外社会组织发展及治理和学术理论界研究的概况，对于社会组织治理通过组织内部治理和组织外部治理、对外合作治理、政府监督治理三个层次四个方面研究，增加了社会工作在社会组织治理中的功能研究和介入在留守儿童教育问题的实证研究。

学术研究的关键是对概念的界定和学术动态掌握。第一章对“社会组织”、“社会转型”、“城乡统筹”等主要概念进行界定，同时研究学界相关的学术动态。第二章主要对国内外社会组织发展概况进行探究，侧重于国外社会组织治理及其对中国的启示。第三章通过论述转型时期中国所面临的问题，结合重庆市的地域特点和政策优势，阐释民间组织介入农村留守儿童教育问题的可行性与优势，探析民间组织介入农村留守儿童的有效模式。即通过社会组织介入留守儿童教育问题研究中分析社会组织发展存在的问题。第四章首先研究了社会组织内部治理路径：即社会组织如何提高自身社会公信力，如何提供行动效率，是被动行动还是积极探寻社会存在的问题，发挥其应有的社会功能。同时，社会组织的治理缺失导致该行业内公益腐败、公益低效、公益异化等违规事件频频发生，致使公信力不足，获取外部资源的渠道受阻，严重制约着该行业的发展。其次研究社会组织外部治理路径。最后研究社会组织如何在城乡统筹中协调好与政府、市场关系，在此过程中进行政府、企业与社会组织的合作治理。第五章针对社会工作和社会组织的关系，对中国社会组织的治理概况进行探究，认为大力发展社会工作专业，培育社会工作专业人才队伍建设，为社会组织注入专业的人才，尤其是二者在价值理念等方面都有很多相似之处，为社会组织治理提供了人才基础和知识基础。第六章研究在政府监管之下，如何从政治、经济税收、法律、体制变革、文化诸方面进行研究社会组织治理。

贾霄锋

【注释】

[1]围绕“促进国民经济又好又快发展”，明确“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”；围绕“坚定不移发展社会主义民主政治”，不仅要求增强社会自治功能，还要求“加快推进政府与市场中介组织分开”；围绕“推动社会主义文化大发展大繁荣”，提出“完善社会志愿服务体系”，“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业”等政策，“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”；围绕“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，明确“鼓励和规范社会力量兴办教育”，要求“以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系”，提出“要坚持公共医疗卫生的公益性质”，“实行政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开”，“鼓励社会参与公共卫生服务体系、医疗服务体系等建设”，强调“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“重视社会组织建设和管理”；围绕“始终不渝走和平发展道路”，提出“加强民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊”。