一、现状分析
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。2015年，全省快递业保持了持续高速增长的良好态势，行业规模迅速扩大，服务网络逐步完善，服务水平明显提升，在降低流通交易成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用，为促进全省经济社会发展做出了积极贡献。
(一)快递业务规模持续高速增长
2015年，全省完成快递业务量5.08亿件，同比增长53.41%;快递业务收入完成59.56亿元，同比增长43.94%，快递业务量收在全国均排名第10位。快递业务收入占全行业比重由“十一五”期末的26%上升到52%。快递市场主体数量快速增长，2015年取得快递业务经营许可证的法人企业419家，全省累计取得许可证的法人企业达到1073家，是“十一五”期末的3倍，许可企业数量排名全国第四，中部第一，仅次于广东、浙江、上海等快递业务发达省市。快递直接从业人员约4万人，是“十一五”期末的6倍。
(二)快递服务能力和水平大幅提升
一是城乡快递服务网络更加完善。到2015年底，全省快递服务网点共有9129处，其中自有快递营业网点5553处，合作快递营业网点3576处。“快递下乡”工程效果明显，各品牌快递企业纷纷加快农村市场网络布局，全省快递网点县级覆盖率达到100%，乡镇覆盖率达99%，农村快递网络进一步健全。二是快递干线处理能力不断增强。2015年“双十一”期间，全省完成快件处理总量累计达7057万件，同比增长32.18%;全省快件日平均处理量突破882万件，是去年同期的1.35倍。三是末端服务能力明显提升。省局联合省教育厅印发《关于做好高等院校校园快递服务工作的意见》，为做好高等院校校园快递服务工作提出了三种运行模式，切实解决我省126所高等院校广大师生和教职工收件难的问题。各市州局联合地方相关部门，通过推广快递超市、便民投递站、智能快件箱等多种方式加快推进邮政、快递服务进机关、进学校、进社区。四是快递服务创新发展。快递“限时达、当日递、次晨达、次日递”等产品更加丰富，农村快递、同城配送、代收货款、供应链、仓配一体化等业务发展迅速。全省各城市安装智能快件箱覆盖率逐步提高，自动分拣机、智能手持终端、移动客户端、货物跟踪系统、电子数据交换、移动支付技术等科技手段得到广泛应用，快递服务标准化、时效性和准确率不断提升。五是快递服务质量稳步提升。我省快递企业采取有效措施提升服务质量，积极妥善处理消费者投诉，使快递服务有效申诉率逐步下降。2015年，我省邮政业消费者申诉中心共受理快递业务有效申诉0.85万件，同比增长36.1%。快递有效申诉率为8.0件/百万件，同比下降1.0件/百万件。消费者对企业处理满意率达到94.6%，较去年提高了1个百分点。
(三)快递枢纽地位进一步巩固
快递综合枢纽建设取得积极成效。全省共建有省级以上快递分拨中心21处，主要品牌快递企业均在武汉设立了区域总部，部分企业在襄阳、宜昌、黄石、荆州等地建有省内快件分拨中心。顺丰全国陆运集散中心、中国邮政速递物流华中(武汉)陆路邮件处理中心(一期)、湖北邮政航空集散中心以及一批快递物流园陆续建成，顺丰集团快递专机、中国邮政航空公司第二频次EMS直航专机在武汉开通，湖北国际物流核心枢纽重大项目选址鄂州，湖北作为中部乃至全国快递枢纽的重要地位更加凸显。
(四)快递业协同发展能力明显增强
各地因地制宜积极推进快递业与电子商务等关联产业协同发展，快递服务汽车制造业、现代农业、纺织工业成效显著。2015年全省快递业支撑国内网络交易额近700亿，支撑全省26个电子商务进农村综合示范县(市)实现农副产品、加工品网络销售逾22亿元。咸宁、十堰、宜昌、恩施因地制宜，主动作为，创造了可推广、可复制的快递业与电子商务协同发展成功经验。快递服务制造业有所突破，武汉EMS服务东风神龙系内各子公司及配套产业链公司近200家，襄阳速尔公司月均为汽车制造业寄递快件3000余件，荆州17个快递企业服务轻纺业成效卓著。
(五)行业安全基础不断夯实
全省邮政管理部门认真贯彻中综办〔2014〕24号文件精神，全面推进执行100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检“三个百分分”制度，持续加大对快递市场的监督检查力度，积极推动企业安全生产达标、主体责任落实，深入开展寄递渠道清理整顿专项行动，巩固了行业安全基础，保障了全省快递业平稳有序发展。针对化学品寄递，省局联合省经信委、省安监局出台了《关于加强化学品寄递安全管理的通知》。各市(州)局积极配合公安、国家安全、安检等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、“扫黄打非”等工作，破获了多起涉枪、涉毒、涉黄案件。全省邮政管理部门2015年共妥善处置18起寄递渠道突发事件，其中因违规收寄危化品、毒品、枪支等禁寄物品引起的12起、快递网络纠纷事件引起的3起、交通事故引起的2起、火灾1起。
(六)行业监管能力有效提升
快递市场监管工作进一步加强，全省邮政管理部门深入开展寄递渠道、快递企业经营范围规范和清理、快递服务质量整治等专项工作。全年累计检查快递企业及网点6461家次，出动检查人员24718人次，下达整改通知书594份，行政处罚105件，其中停业整顿14家，罚款31.48万元。快递服务质量专项整治等工作有序推进，全年处理消费者申诉4.1万件，为消费者挽回经济损失79.3万元。转发了国家邮政局《关于加强跨区域协作监管的通知》，落实跨区域协作监管制度。推广应用移动执法终端设备，加大执法信息系统使用，提升执法信息化水平。开展了行政执法案卷评查，推进执法提升规范化水平。实行邮政市场监管月度通报、重点时期日通报制度，及时通报重大安全问题，定期发布全省邮政市场监管动态。
二、存在的问题
尽管近年来我省快递业发展迅速，但仍存在一些问题：一是快递业规模仍然偏小，在全国排名落后于湖北省GDP在全国的位次，快递收入占全省GDP比重、人均快件量等指标均低于全国平均水平。二是快递企业实力不强，创新能力不足。弱、小、散的加盟型企业多，建立现代公司制的大型企业少，新技术运用和管理创新不够，发展模式单一，同质化竞争严重。三是我省产业、交通和区位优势尚未充分发挥，国际业务短板较为明显。国际快件量偏低，国际业务发展环境有待优化，国际业务对跨境电商的支撑有待加强。四是区域发展不平衡，城乡差距明显。全省70%以上的快递业务量集中在省会武汉市，其他地区规模较小。农村地区和西部地区快递网点设置不足，快递服务能力亟须提高。五是行业安全形势严峻，行业监管能力与行业规模及增长速度不相匹配，各级邮政监管力量亟待加强。六是制约快递业发展的用地难、车辆通行难、末端投递难等瓶颈问题尚未得到根本解决，快递业与电子商务、交通运输业、制造业、现代农业等关联产业的协同发展力度有待进一步加大，行业发展环境需要进一步优化。
三、对策建议
(一)加强规划引领
落实《湖北省邮政条例》有关规定，建议各级政府将快递业列为重点扶持产业，纳入本地区国民经济中长期发展规划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化建设等专项规划中。将快递园区、快件集散中心、城乡快递服务网点、智能快件箱等基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划、年度用地计划和公共服务设施规划。
(二)保障土地供给
为解决快递企业“用地难”问题，建议各级政府加强对快递用地的保障，在制定国民经济和社会发展规划以及综合交通运输、服务业、物流业等专项规划时，妥善安排快递基础设施和的用地。将企业总部或区域总部设在我省的重点品牌快递企业和列为省重点建设项目的快递用地予以重点保障，优先办理规划和用地手续。对入驻或租用海关特殊监管区或经所在地政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区的快递用房，由所在地政府给予一定的租金减免或补贴。
(三)加强财税支持
建议各级政府将快递业作为重点扶持发展行业给予政策支持，将符合条件的快递企业和项目纳入各类专项资金的支持范围。支持符合条件的邮政、快递企业申请长江经济带产业基金和省级股权投资引导基金。落实总部经济政策，鼓励大型快递企业总部、区域性总部、全国或全国区域性服务功能设施在湖北布局。依法落实税收优惠政策，快递企业可按规定申请省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。
(四)拓宽融资渠道
建议金融机构增加对重点品牌快递企业的授信额度，扩大贷款规模，合理确定利率水平，降低企业融资成本，开发符合快递企业特点的信贷产品，积极开展抵押贷款、融资租赁和保险服务。鼓励快递企业通过上市挂牌、发行企业债券、债务融资工具及公司债券等多渠道筹措资金。
(五)改进车辆管理
为努力解决我省快递车辆通行难、停靠难问题，建议交管部门在统一标识的基础上，对快递机动车辆的市内通行、临时停靠以及事故处理等方面给予相应的便利，满足生产作业需要。建议各地研究制定用于城市收投服务快递车辆管理办法，适当放宽对非机动快递车辆的限制。根据国家标准，逐步推行快递专用电动三轮车。支持快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为快件运输和收投服务车辆，落实新能源汽车有关补贴政策。
(六)完善安全监管体系
目前，全省只有省、市两级邮政管理机构，为解决县级(含省直管地区)行业监管机构缺位、一线监管力量不足的问题，建议各级政府对成立省、市州和直管市(林区)邮政业安全中心给予支持，在人员经费、办公场所、执法车辆等方面给予保障。
(七)建设专业人才队伍
引导高等院校和职业学校加强与快递有关的学科建设，支持院校、科研单位与快递企业共建快递实训基地，加强人才培养和职业培训，储备快递人力资源。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，并落实就业创业和人才引进政策。
(撰稿人:杨 婷 湖北省邮政局)
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