我国城市的发展状况及规划

7.1.2　我国城市ITS的发展状况及规划

目前，我国交通运输业的规模居世界前列，但是我国ITS的研究和应用尚处于起步阶段，与国外相比还有相当大的差距。

我国智能交通管理系统的研究早在20世纪70年代末就已经开始，当时称为交通工程。根据国际上对ITS发展的研究，可以认为交通工程是ITS的初级阶段。80年代以来，我国在交通管理系统方面开展了一系列的科学研究和工程实践，在城市交通管理及高速公路监控系统、收费系统、安全保障系统等方面取得了多项科研成果，并开发了车辆检测器、可变情报板、监控地图等多种设备，制定了一些标准和规范，这些工作无疑就是我们今天进行的ITS研究和开发的基础。

90年代初，随着公路交通问题的不断出现，我国开始关注国际上ITS的发展，并首先在城市道路交通管理方面开展了一系列的研究和实践：北京引进了国外的交通信息控制系统，用于市内交通管理；上海出租车行业建立了全行业的GPS调度中心，采用数码通信传输发送信息；深圳、上海、广州等地也开始研究智能交通管理系统的应用。

21世纪初是ITS在全世界的全面实施阶段，而我国的道路建设在这段时间正处于高速建设发展期。目前，我国高速公路主干网已初步形成，道路运输的主枢纽建设也将得到较快的发展。

公路网建设的迅速发展和我国车辆总数的迅速增加，使我国ITS的研究、开发和应用刻不容缓。同时，对于提高城市形象，促进城市的文明和发展也有着非常重要的意义。城市交通违章行为管理监控具有重大社会效益和经济效益，是现代交通管理的一个组成部分。监视中心系统，可以利用现有交通监视设备、统计各路口、各线路段交通流量、道路饱和流量、饱和度、能见度、堵车情况、超速违章、逆行违章、闯红灯违章等，实现实时调节路口红绿信号灯时间比，提高道路利用率和交通事综合效率，具有实际的经济效益，为现代化交通管理提供了先进的条件和良好的保证。

截至2005年底，中国已有152万公里的公路，其中包括4.1万公里的高速公路，铁路运营里程也超过了7.4万公里。但中国城市交通面临很大的压力，以北京市为例，2000年北京机动车保有量约有160万辆，而在2006年年底已经达到282万辆，年增长率保持在10%～15%。

据悉，今后一段时间，国家将继续加强交通基础设施的建设，包括：到2010年，建成5万～5.5万公里的高速公路；到2030年，国家高速公路将达到8.5万公里；到2020年，铁路营运里程将达到10万公里；到2010年，长江三角洲和珠江三角洲的新增港口吞吐能力将分别为7亿吨和4亿吨；到2020年，中国航空运输的总周转量将排在世界前三位，国际旅客周转量也将进入前十位。

在加强交通基础建设的同时，国家将通过发展智能交通提升交通业的组织和管理能力，促进交通运输安全、环保和效率的改善。科技部在“十一五”将积极支持智能交通的发展。在科技支撑计划中，安排了重大项目“国家综合智能交通技术集成运用示范”；2006年，“863”首次安排了“现代交通技术领域”，其中包括综合智能交通专题，主要支持以下几个方面工作：

（1）围绕中国东南经济快速发展中的交通需求，在北京、上海和广州进行城市智能交通的集成系统开发，并进行运用示范，在长江三角洲和渤海湾地区实施区域联网电子不停车收费。

（2）注重智能交通在安全方面的开发利用，重点开发能促进交通安全性能的技术和产品。

（3）安排资金支持智能交通领域的研究和产品开发，为智能交通产业的形成提供帮助，包括鼓励采用新技术，为新技术和新产品的运用提供金融上的支持和税收优惠。

（4）加强和加快有关标准和规范的制订，形成完整的标准体系，作为对中国重视智能交通事业的支持和回应。

据国家发改委消息，经过“十五”期间的快速发展，中国综合交通体系在设施总量规模、运输能力供给和服务质量等方面取得了较大成就。交通运输已开始进入各种运输方式协调发展，能力扩张与质量提高并进，全面建设现代综合交通体系的新发展阶段，信息通信网络是综合交通体系的重要支撑。但是从适应经济发展要求、促进社会进步和改善人民生活质量来衡量，仍有相当差距。

为此，我国“十一五”综合交通体系发展规划思路提出，要坚持以科技应用创新为动力，加快信息化和智能化建设，提升运输质量和服务水平。因此，加强交通枢纽和综合交通信息网络建设，构建现代化的智能交通系统，成为“十一五”期间交通行业发展的关键。

（1）“十一五”期间中国综合交通体系发展的基本思路　坚持以发展为主题，全面提升综合交通体系有效供给能力和服务水平。坚持以改革促发展，突出抓好铁路体制创新和机制创新，建立综合交通运输管理部门，完善监管制度，推进运输市场化进程，促进交通运输大发展；坚持效率优先，兼顾公平，突出抓好综合运输大通道的建设，进一步健全财政性资金管理和使用制度，加大落后地区和农村交通的政策扶持力度，促进协调发展；坚持以科技应用创新为动力，加快信息化和智能化建设，提升运输质量和服务水平，推进交通增长方式的转变。坚持新建和改扩建相结合，解决网络结构的层次性矛盾，全面提高运输的机动性和通达性。

（2）“十一五”期间中国综合交通体系发展的阶段目标　通过大力发展与深化改革，使综合交通网络规模大幅扩展，结构进一步调整，公平与效率充分兼顾；管理体制获得创新，运输服务水平明显提高，交通安全得到有效保障；初步形成布局更合理、结构更完善、能力更充分、质量更可靠的综合交通体系；有效缓解运输紧张状况，基本适应经济社会发展要求。

按照这一阶段目标要求，中国综合交通运输建设的重点是：加快铁路的建设速度和扩大规模，加强能源运输大通道，集装箱运输系统的建设；在大的经济圈间注重建设结构合理的运输大通道，扩大运输能力，特别是城市群间快速旅客运输专线的建设；在经济圈内要加强城际快速轨道交通系统的建设；要重视与东南亚、东北亚和中亚地区的地面交通建设；要认真解决大城市交通堵塞现象，重视城市轨道交通的建设；要重视农村交通的建设。同时，要加强交通枢纽和综合交通信息网络建设，构建现代化的智能交通系统。

根据日前交通部正式发布的《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》（简称《规划》）确定的发展目标，“十一五”末，40%的省、区、市交通厅（局、委）将建成以多种方式满足不同出行人群需要的公众出行交通信息服务系统。

（3）“十一五”公路水路交通信息化主要任务　公路水路交通将加快提升生产力水平，全面提高交通持续综合竞争力和国防安全保障能力，在总量、结构、质量等各方面全面发展，为社会提供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务，与其他运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，这对交通信息化发展提出了更高、更新的要求。建设两级数据中心、三大综合信息平台、三大应用系统，完善两大门户网站、三个保障体系和一个通信信息基础网络。据此，《规划》提出的发展目标是：

①交通动态信息资源采集能力明显增强。以省级数据与图像相结合的高速公路联网监控和联网收费系统为主要基础，初步建成全国高速公路重要路段的动静态数据采集、分析系统；在主要港口、重要水道和航段实现船舶动态实时监控；通过对客运、危险品运输等车辆、船舶的监控，运营车辆的移动稽查以及对重点物资运输的监控，大幅度提高运输动态信息的掌控能力。

②交通信息资源开发利用工作、重点应用项目的资源整合和业务协同取得实质性进展。初步建成行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库；开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建成关键业务系统并发挥重要作用，促进部门间业务协同；通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。

③充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体监管水平。依托各类交通行业管理信息系统，综合运用行业管理信息资源，构建和完善交通行业的企业信用监管体系；加强对交通建设、养护与运输市场的有效监管，推进公路水路交通“诚信行业”的形成和发展。

④为公众提供的交通信息服务取得显著效果。在40%的省、区、市交通厅（局、委）建成以多种方式满足不同出行人群需要的公众出行交通信息服务系统；在50%的主要港口实现基于电子数据交换的货运信息服务；主要业务的审批实现网上办理。

⑤建立和完善交通信息化保障体系。初步建立交通行业信息化建设与运营保障体系；完善交通行业信息化标准和信息安全体系。

总体来讲，我国的智能交通系统还处于发展的阶段，且与道路网的建设同步进行，而道路建设在相当一段时间内是我国交通部门的主要任务，因此应将智能交通系统纳入基础建设的内容一并考虑。

尽管如此，ITS之潜在效益尚且只是显露端倪而已。未来的ITS将实现各种方式的地面交通以及与之相关的空中和海洋交通运输的一体化；ITS将促使整个交通运输系统朝着具有良好的使用性能和优质的服务性能的方向改进；ITS将以前所未有的水平来增强客货运输的机动性，同时在节约时间、金钱和拯救生命财产方面发挥着巨大的作用。从更广的层面来看，ITS将在世界范围内成为一种主要的经济发展推动力，它将改变人们的生活和工作方式，改变人们转送、使用和分享信息的方式。