城市出租车行业改革

出租车行业改革成为2015年中国“井喷”话题。出租车行业改革难在“利益”二字，也赢在这两个字。一场关于“互联网专车”的争论，在网上发酵。

2013年，上海出租行业兴起一款“手机打车软件”，用户在网上下载软件后，输入起点和目的地，自愿选择“是否支付小费”，出租车司机则可根据线路、是否有小费等选择接受订单。打车软件是一种智能手机应用，如图9-3所示，乘客可以便捷地通过手机发布打车信息，并立即和抢单司机直接沟通，大大提高了打车效率。如今各种手机应用软件正实现着对传统服务业和原有消费行为的颠覆，其中对出租车行业的挑战最为巨大，由此也加大了出租车改革的呼声。

2014年8月19日，滴滴打车公司宣布推出为高端商务出行人群提供优质服务的产品——滴滴专车，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。2015年1月8日，交通运输部相关负责人表示，打车软件提供的“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。各类“专车”运营公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。

图9-3　新兴打车软件

专车服务平台基于移动互联网技术并为高端商务出行提供服务信息和撮合交易。平台为租赁车企业和驾驶员劳务公司提供“实时”和“预约”的个性化、高端商务出行需求信息，并通过统一服务标准、服务规范和完善的服务保障体系保证交易的成功率和满意度。专车有经济、舒适、商务、豪华等车型可选，满足不同人群的出行需求。由此转变成为类似出租车的新型公共交通服务，使得行业对“专车倒逼出租车改革”引起了极大讨论。

一方面打车软件和“专车”市场悄然兴起，另一方面，它们对传统出租车也产生一定撼动。如2014年12月的济南市出租车营运数据显示，滴滴专车等进驻济南市场4个多月，对济南市出租车行业市场造成了极大冲击。每辆出租车每天的营业额（票额）比2013年12月同期下降了33元，平均每月少挣1000元，客运量也呈现减少趋势，从2013年同期每天平均拉客31人降至24人。

可见，在激烈的市场竞争中，传统出租车要不断求新、求改革，才能保证自己的市场占有率。然而，从现状来看，出租车行业不光受外界的挑战压力增大，其自身存在的问题更是阻碍其发展的重要方面。有学者对出租车运营管理的主要问题进行了总结，表现为：

首先，出租车经营方式垄断现象严重。全国各地的城市发展水平差别很大，而出租车的管理运营模式却是类似的，即“政府—公司（法人）—司机（自然人）”这样一种由上至下的管理模式。出租车行业的管理运营方式主要有两种：一种是由出租车司机向出租车公司买断“出租车”。一般来讲，买断的价格要花出租车本身几倍的价格，同时，司机每月还要向公司交三四千元的管理费用。另一种是承包运营，出租车司机每月要向出租车公司承包费用，通常这项费用也会大大加重司机的经营负担。这样的经营模式造成了出租车公司的垄断。

其次，出租车司机的权益保护工作不到位。一些政府相关部门长期以来对出租车司机的权益保护问题认识不足，保护工作没有落实。由于缺乏专门的机构来传达出租车司机的声音，因此，出租车司机的合理诉求很难通过正常的渠道、形式得以表达。从重庆的“出租车罢运风波”到海南三亚以至云南大理的长途客运行业等罢运事件的爆发，这些事件中有些是与某些权力机构滥用职权有关，也有些是相关部门行政不作为、乱作为的结果。

再次，消费者的利益一再受到损害，居民出行成本被抬高。出租车的价格由多方面因素构成，有些不合理因素如高额利润，通过消费行为转嫁给了最终消费者。

最后，市场不规范情况时常出现。黑车等市场不规范现象并没有得到有效制止。所谓黑车是相对于合法运营车辆而言的。市民乘坐黑车价格便宜，因为黑车逃避了合法运营车辆的相关税费。许多城市在管理黑车时，都采取严打严惩的措施，但是效果甚微。

由此提出出租车改革势在必行，且主要改革方向为：

（1）保留出租车公司运营基本模式，均衡利益分配。在充分考虑各方意见的前提下，保证出租车乘客、司机和出租车公司的利益均衡，逐步以质量管理代替数量管制。

（2）逐步提高出租车司机的待遇和地位。在各地政府的积极引导下，在出租车驾驶者积极参与的前提下，有计划、有步骤地成立各地出租车行业协会或者出租车公司工会，以确保其话语权和利益不受侵犯。

（3）倡导出租车文明服务，大力宣传城市形象。出租车应以服务顾客、方便市民为基本原则，努力为乘客提供舒适、快捷、及时、安全的服务环境。出租车公司作为倡导出租车文明的主体和监督者，要以服务社会为宗旨。

复 习 题

1. 简述出租汽车客运的特点。

2. 简述出租汽车需求模型和平均增长速度模型。

3. 简述出租汽车运营组织的特点。

4. 描述你所接触的出租客运新模式。