我国城市化现状和发展前景

2.1.2　我国城市化现状和发展前景

1949年我国只有132座城市，城市规模和现在不可同日而语。我国改革开放前1949—1978年的近30年间，城市化率由10.6％上升到17.92％；设市城市增至193个。比1949年只增加了61个。改革开放后的1978—1998年的20年间，城市化率由17.92％上升到30.42％；设市城市由193个增至668个；建制镇由2 173个增至19 000个，到2000年我国的建制镇达到20 312个。改革开放后城市化进程比改革开放前明显加快。但从总体上讲，我国城市化尚处于初级阶段，还有一段漫长的路要走。

改革开放30年，随着以市场为导向的经济发展方针的确立，中国城市建设和乡镇城市化进入了一个新的发展时期。在各级政府的主导和推动下，城市化步伐明显加快。城市化进程与经济增长形成了相互推动、良性发展的两股巨大力量。中国东南沿海的深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区的实践，具体地反映出这一状况。由于打破城乡壁垒，为工业化高速发展提供了条件，在工业化的过程中，一大批发达的城市群和城市带应运而生。世界银行的分析资料认为，1980年代以来，中国经济增长中的百分之十来自城市化进程。

在中国农村大地上，30年来崛起了两万余个小城镇，居住了1.7亿城镇人口，占中国城镇总人口的一半以上。可以说，小城镇的发展是中国农民在经历了家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后，自身迈向城市化道路的又一次重要的选择。然而，由于中国是世界上人口最多的国家，也是农村人口比重最大的国家之一，至今仍有约七成居民住在农村。过于庞大的农村人口反映中国农业生产相当落后。这种情况，确令国人心有不甘，但这一局面的改变需要时间。

由于我国人口基数大，广大农村地区自然经济的基础相当深厚，所以，我国的城市化进程相当艰难。2003年9月，“中国城市化论坛——大城市群发展战略”从上海一直开到广州，以上海为中心的长江三角洲大城市群和以香港—广州为中心的珠江三角洲大城市群将在2015年进入亚洲最大的三大国际城市群之列，专家们为中国的城市圈欢欣鼓舞。作为中国内地经济最发达地区的珠三角，2000年的城市化水平是50％，规划中2020年将达到70％，达到世界上发达国家的城市化水平。而在更广袤的中国内地，新一轮大规模城市化运动才刚刚开始。率先进行改革开放的深圳市，在“中国城市化论坛”的推动下，又将率先迈出历史性的一步。新年伊始，深圳市宣告：2004年，深圳要全面城市化，做全国第一个没有农村的城市！

城市化率的不同导致了国家社会财富聚集能力的差异。我国大城市人口规模与经济规模都偏小的现象，已成为严重制约中国经济发展、国家竞争力快速提高、知识经济时代新一轮财富集聚的三大“瓶颈”。报告显示，中国人口只有11％集中于百万人口以上的城市之中，低于世界平均水平5个百分点，而英国、美国、日本、韩国百万人口以上城市的人口集中度在23％—52％。中国大城市规模与发达国家的极大差异直接导致了上海、北京等中国最大城市所产出的GDP比重也处于较低水平：东京、伦敦、汉城的GDP分别占全国的18.6％、17％和26％，而北京和上海的GDP占全国的比重仅为2.5％和4.6％。中国现有城市668个，小城镇2万多个，城镇总人数超过4.8亿。报告预测，到2050年，中国的城市化率将提高到75％以上，城市人口将增至11亿左右，并形成结构合理、功能互补、整体效益最大化的城市体系。

我国城市分布与我国经济和人口分布是基本上一致的，我国经济和人口东西部分布上的不平衡，决定了我国城市东西部分布上的不平衡。据统计，我国东部沿海占国土面积的14.2％，却集中了全国城市人口及城市数目的近一半；中部国土面积占全国的29.2％，城镇人口及城市数目均占全国的1/3；西部国土面积占全国的56.5％，城镇人口及城市数目都只占全国的1/6左右。我国东部城市在布局上已出现了明显的城市群现象，这为我国城市化加速发展，同时避免“城市病”的产生、增加城市间的联系提供了很好的机遇，应当在政策上加以重视。

20年来我国城市化水平发展虽然不慢，但并没有进入城市化高速增长时期。长期以来，我国实行的是限制大城市发展，鼓励中小城市发展的政策。这一政策明显地影响到我国大城市的发展和城市化的进程。应该做到对大城市过快发展的限制，不应影响其适当地快于中小城市的发展速度。大中小型城市应当协调发展，也就是说要因时因地按一定的比例发展，不可过分强调或只能某时某刻适当强调某种规模层次的城市重点发展，并应根据环境条件的变化作不断的调整。就目前我国城市化进程现状，可以肯定有以下四点特征，各级政府必须予以充分关注。

其一，大城市将比中小城市的发展速度更快，主要表现是大城市人口的比重迅速提高。在此基础上形成国际化大都市的发展趋势。21世纪初，将北京建成国际化大城市，并和天津一起成为中国政治、文化、科教中心和大型制造业中心。与此同时，按东、中、西三大地带，选择若干个大、中城市培养发展，使其与世界城市接轨。

其二，城市群将在城市化进程中起到更大的作用。按城市群空间分布形态，可将其分为三种基本类型。一类是放射状城市群，主要是以一个或几个大城市向四周作同等辐射作用而形成的城市群，例如长江三角洲以上海为核心的城市群；一类是多边状的城市群，其特点是组成城市群的各城市实力相差不大，彼此互有分工与协作，如辽中南以沈阳、大连、抚顺、本溪、鞍山等城市组成的城市群；还有一类是沿交通线路分布的线状城市群（带），如东北地区沿哈长线分布包括哈尔滨、齐齐哈尔、吉林、四平等城市的城市带。自20世纪80年代以来，我国实际上走的是一条以集中型城市化为主、分散型城市化为辅的人口城市化道路，发展都市经济圈。因此，在实现城市化目标的过程中，除了要加大小城镇发展力度，还应将都市经济圈或大城市群的发展提升到城市化发展战略的高度予以实施。

其三，中小城市数量的扩张是未来我国城市化发展的又一重要趋势。目前我国城市数目太少。据计算，日本的城市国土密度为55座/万平方公里，而我国仅为0.7座/万平方公里。就一般的情况而言，中小城市的发展主要在于增加城市的数目，完善城镇体系，促进城市合理的空间布局，以加速农村城市化的进程。

其四，城市质量、城市类型和城市化发展水平。现有城市质量的提升是城市化不断深化的客观要求，主要内容包括：城市核心地区公共交通的快速有轨化、城市生活区园林化、城市供热气管道化、城市污水处理集中化、垃圾分检和无害化处理等等。在城市化进程中应注意鼓励旅游型、纯商业型和交通港口型等新型城市的发展；同时也要注意对林、矿等功能单一的城市及老工业城市的改造和可持续发展。

人们来到城市不仅是为了享受生活，而是为了更好地发展生产。在我国经济高速发展的带动下，未来20年我国城市化将进入加速发展时期。