应对挑战推动全区经济社会平稳发展

区政府党组

2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我区转型发展的攻坚之年。面对经济形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，以及部分重点行业、企业效益下滑的不利环境影响，在市委、市政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府党组认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，攻坚克难稳增长，锐意进取促改革，凝心聚力调结构，千方百计惠民生，推动了经济社会总体平稳发展。

一、奋力拼搏、合力攻坚，全力保持经济社会平稳发展

2014年，区政府党组始终坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进的工作总基调，以发展为第一要务，科学认识并主动适应经济发展“新常态”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实加快产业培育和转型升级，把转方式调结构放到更加重要的位置，实施大投资拉动、大项目支撑，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推进城市化进程，努力推进全面建设小康社会。实现全区地区生产总值895亿元，增长8.2%；地方公共财政预算收入32.466亿元，同比下降10.59%；社会消费品零售总额449亿元，增长10%；规模以上固定资产投资280亿元，同比下降27%；城镇常住居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入15200元，增长11%；万元生产总值能耗下降3.9%以上；人口自然增长率控制在4.8‰。荣获了“全国和谐社区建设示范区”“全国社会组织建设创新示范区”“国家知识产权强县工程示范区”“全省县域科学发展先进县”“云南省第九届双拥模范城”等荣誉。

（一）聚力产业转型升级，发展质量稳步提升

一是现代服务业不断壮大。抓好楼宇经济、总部经济的聚集带动，全区商务楼宇总数达183幢，总面积为296.5万平方米，楼宇入驻企业约5000户，税收超千万元楼宇达46幢，其中超亿元楼宇9幢。落实好政策扶持，出台《五华区关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施方案》，安排区级各类扶持资金4390万元，新增限额以上商贸企业53户，新引入区域性总部企业5户，全区区域性总部企业达54户。强化金融服务业的连片发展，引进渣打银行、马来亚银行。突出招商引资的基础作用，引进市外资金90.3亿元，实际利用外资1.58亿美元。完成第三次全国经济普查，摸清了家底。二是园区实力明显增强。王家桥片区引进云南省阜外心血管病医院、云南微软创新中心等项目，联想科技城等18个重点项目全面开工建设。金鼎片区开展产业置换，170多家广告创意企业入驻，创建为昆明国家广告产业试点园区和国家文化科技融合示范基地核心区。以金鼎1919文化创意体验区、同景108智库空间为代表的一批产学研创新项目深入实施。五华科技产业园预计完成销售收入800亿元。三是实体经济持续发展。昆明制药高技术针剂示范项目建成投产，积极对接红云红河集团昆明卷烟厂打叶复烤易地技改项目落地，全区规模以上工业企业36户，预计规模以上工业增加值增长6%。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，233户小微企业获得培育扶持，直接减免企业所得税8000余万元，7户被评为云南省成长型中小企业，创建4家中小企业社会化服务体系服务示范单位和1家小企业创业基地。全区民营经济增加值预计实现400.8亿元。四是产城融合稳步推进。桃园生态旅游新城居民集中居住示范点项目一期工程基本完工，沙桃连接线主体工程基本成型，西翥自来水厂建设、西翥引调水工程有序推进，落水洞片区低丘缓坡试点项目启动，西翥片区发展瓶颈实现突破。完成陡坡村美丽乡村打造，推进厂口小村等新农村建设，实施28个农村一事一议财政奖补项目建设。培育16家市级以上农业龙头企业，五华生态农业科技示范园推进实施，陡普鲁核桃基地列入国家级核桃示范基地，农产品绿色证书认证及农超对接工作进一步加强，都市农业呈现特色化、规模化发展。

（二）致力提升城市品质，城乡环境明显改善

一是城乡规划体系日趋完善。完成了新一轮全区控制性详细规划梳理，重点编制了西翥片区交通、基础设施等6个专项规划，同时编制完成了《金鼎山片区控制性详细规划》《落水洞片区控制性详细规划》及片区安置区项目规划设计方案。认真谋划，启动“十三五”经济社会发展规划编制。二是基础设施建设稳步实施。科普路、五华199号、五华93号、五华94号等道路续建项目有序推进，王筇路入城段改扩建工程全面启动实施，完成18个立体停车场规划选址，启动3个立体停车场建设。完成陡坡至香杆箐、长坪子等12.38公里通村道路硬化，实施洋思箐水库、团结塘水库、昭宗水库除险加固工程，完成22件“五小水利”工程、10件抗旱应急工程、100个爱心水窖建设。三是城市更新改造深入实施。聚力城中村安置房建设，认真研究解决莲花池、棕树营、下马村等项目的历史遗留问题，目前9个村回迁安置房已交房，10个村回迁安置房封顶断水，3个村回迁安置房正在建设，其他项目正在推进中。实力壹方城、龙湖水晶郦城、学府协信天地等旧城改造项目主体工程基本完工。完成土地收储1270亩，实现土地供应1332亩。四是世界知名旅游城市先行区建设加快。翠湖北门片区提升工程有序推进，钱王街、文明街、青云街正加快特色文化旅游商业街区的打造。启动昆明老街、虚宁片区A级景区申报。开展朱德旧居修缮，对第五批18处市级文物保护单位设立标志碑、说明牌。完成云南地学旅游博物馆、昆明聂耳故居纪念馆注册博物馆申报。全年旅游收入增长19%。五是城乡环境进一步改善。全面开展城乡清洁工程，坚持疏堵结合，加强翠湖周边、南屏步行街、小西门等重点区域监管，实施虹山东路、大观商业城、园西路等区域引摊入市工作。突出抓好建筑工地安全文明施工巡查、道路渣土泼洒整治工作，规范建筑垃圾运输处置，加强流浪乞讨人员的救助管理。“数字城管”效率进一步提升，立案31万余件，结案30.6万件。拆临拆违工作常抓不懈，累计拆除存量临违建筑25.9万平方米，拆除新增临违建筑9.15万平方米。认真开展滇池流域水环境综合治理，启动新、老运粮河整治段工程，盘龙江、大观河、新运粮河、老运粮河等入湖河道水环境质量明显改善。完成五华园博园二期建设，启动盘龙江3公里绿色廊道改造提升示范段工程。新增绿地156.73公顷，绿化覆盖率达46%。六是环境保护深入实施。抓好主要污染物总量减排，完成2个重点工业企业脱硫项目改造和5个农业重点企业废弃物综合利用项目。严格固定资产投资项目节能评估审查制度，对7个项目实施了节能审查登记，对2户企业开展了能源审计工作。主城区生活垃圾、粪便无害化处理率达100%，环境空气质量优良率达85%以上。完成生态区规划编制，创建市级绿色学校4所、绿色社区2家、宁静小区2家。全面实施老青山、平顶山等“五采区”植被修复工程，累计修复面山植被2795.2亩，退耕还林2000亩，完成营造林3.09万亩，新增乔木11.48万株，森林覆盖率增长0.36%。

（三）着力保障和改善民生，社会事业不断进步

一是就业继续保持稳定。全年提供有效就业岗位2.79万个，帮助1.2万名城镇下岗失业及就业困难人员实现再就业，新增城镇就业2.55万人，引导1757名农村劳动力转移就业。发放“贷免扶补”、小额担保贷款2188万元，帮扶320人成功创业。城镇登记失业率控制在2.75%以内。二是保障水平稳步提高。社会保险参保人数达124.92万人，同比增长1.83%。农村低保全面转为城市低保，累计发放低保金4480万元。社会救助工作实现城乡一体。落实老年人保障政策，为辖区1.6万余名80岁以上高龄老人发放保健补助950余万元。1500套城市棚户区、1956套工矿棚户区改造保障性住房项目全面开工建设，林家院2000套公共租赁住房主体工程基本建成，254户低保公房住户租金得到减免。三是教育资源基本均衡。实施义务教育“增量扩优”工程，率先在全省实现义务教育基本均衡。深入实施“春风化雨”行动，学前教育毛入园率达100%，义务教育入学率继续保持在100%，义务教育巩固率继续保持在99%以上，普通高中“强基提质”成果得到提高。完成2.97万平方米校安工程，虹山小学改扩建、云铜小学、技校大楼抗震加固、厂口中学改扩建、云铜中学综合楼新建等项目按计划推进。结合城中村改造配建中、小学10所，其中3所投入使用。四是其他社会事业共同发展。强化公共卫生服务，社区卫生服务网络进一步健全，实施免费光明工程手术2617例，免费尿毒症透析治疗224例。探索实践公共文化服务“零距离”工程，实施文化信息资源共享工程，基层公共文化服务运行机制建设配套资金100%到位。实施昆明市创新型城市试点区建设，新认定高新技术企业8户，实现专利申请3289件，专利授权1997件。实施公共信息进村工程，新建气象公共信息电子显示屏120块。着力惠民利民，建设了一批社区菜店、平价商店。五是社会环境保持稳定。妥善开展“3·01”事件善后处置工作，圆满完成“南博会”保障任务。推行社区网格化服务管理，矛盾纠纷排查、协作化解、研判预警、重大矛盾跟踪化解、信访突出问题联合督察督办等机制进一步完善。“六五”普法和依法治区深入推进，平安建设深入开展，“禁毒”“防艾”工作持续加强。强化安全生产、消防安全、交通安全、森林防火安全、校园安全责任，理顺食品药品安全监管机制，开展米线等鲜粮食品安全专项整治，维护好人民群众切身利益。民族、宗教、档案、侨务、对台、人防工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、残疾人事业不断发展。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”、气象等工作继续加强。

二、改进作风，扎实推进政府自身建设

区政府党组始终坚持立足及时发现和解决突出问题，从自身建设抓起，不断深化法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，改进工作方法和工作作风，通过强化廉政监察，落实“一岗双责”，强化工作督办和落实，抓好源头治腐，深入推进政府系统党风廉政和政府自身建设工作。

（一）强化服务的主动性

着力解决13类影响改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题，不断加强机关主动服务基层、服务发展的意识。切实加强政务服务中心建设，开展行政审批窗口星级评定，推行投资项目三级联动并联集中审批。建立投资项目并联审批、建设工程领域并联审批、企业网上联合预审等制度，努力服务改革发展。应用电子监察系统，实现对行政审批事项办理情况的现场监察、在线监督、预警纠错、绩效评估和信息服务。

（二）增强依法行政的自觉性

有序推进行政审批制度改革，区级行政审批事项从原来的191项，精简为目前的行政审批事项51项和管理服务事项31项。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见。遵守重大事项报告制度，分别两次专题向人大代表报告主要工作完成情况、向人大常委会报告经济发展情况，认真接受区人大常委会针对通村道路路面硬化工程的专题询问。办理人大代表建议105件，政协主席会议建议案1件，政协提案133件，面商率、答复率均为100%。推行行政复议规范化建设、贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制以及政府法律顾问制度。

（三）推进行政行为的公开透明

梳理并公示区政府及区级行政机关权力清单，规范行政权力行使。推进阳光政府四项制度，召开重大决策听证会18次，公示重要事项819条，通报重点工作2176项，接办区长热线15000余件，“96128”政务信息查询系统受理群众来电2934件，办结率达100%，群众满意率99.97%。政府投资项目全部纳入审计，领导干部经济责任、财政预算执行、专项资金、重点民生资金使用等专项审计工作不断强化，重点项目、重要工作纳入行政绩效管理。

（四）深入推进党风廉政建设

全面推进廉政风险防范管理工作，把经济工作、业务工作与党风廉政建设和反腐败工作进行统一安排部署，进一步明确领导班子成员在党风廉政建设中的职责和任务，推进了政府廉政建设。强化对行政审批、行政执法、人财物管理等重点岗位、关键环节的监督防范，政府系统的廉政建设更具针对性和有效性。深入开展理想信念、廉洁从政、优良传统和民主法制教育，促使领导干部自觉遵守《领导干部廉洁从政若干准则》和述职述廉制度，认真接受群众和组织的监督，自觉构筑拒腐防变的思想道德防线，严格执行公车配备、收入申报、重大事项请示报告等制度。通过开展工程建设领域专项治理，推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设，建立健全党风廉政建设、机关作风与效能建设、行政执法监督长效机制，做到坚持勤俭办事，把有限的财力用到群众直接受益的工作上，严格控制政务会议、活动规模，切实做到节俭、务实、高效。

三、整改“四风”突出问题，认真组织开展党的群众路线教育实践活动

区政府党组紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，扎实组织开展党的群众路线教育实践活动。

（一）加强学习，筑牢教育实践活动的思想基础

结合工作实际，制订学习方案，对学习的内容、方式、时间等要求进行了明确。班子成员认真参加区委常委扩大会议、教育实践活动系列讲座、反腐倡廉巡回展等学习活动和区委中心组集体学习的同时，充分利用空余时间进行自学，认真研读了指定学习篇目，并将个人自学形式贯穿党的群众路线教育实践活动全过程。通过撰写、交流心得体会，观看教育影片，向身边先进典型马杰、代建荣学习，以焦裕禄、杨善洲为镜子开展对照检查，发现不足，做到照镜子、找差距、明方向。

（二）开门纳谏，广泛征求意见建议

通过召开离退休老领导、“两代表一委员”、区属部门代表等不同类别的20余场（次）座谈会，面对面听取区属各部门、街道办事处、社区、企业及群众代表的意见。班子成员分别联系一个分管部门、一个街道和一个社区，深入联系点以座谈会等形式，听取联系点负责人、党员群众的意见建议。通过设置意见箱、发放征求意见表、调查问卷等方式广泛征集各方面意见，共征求到意见建议290余条。

（三）贯彻整风精神，认真开展批评与自我批评

对收集到的意见建议进行归纳提炼，梳理出13个方面、50个突出“四风”问题。班子成员结合工作分工主动认领，对一些共性问题，对照标准查找自己的不足，主动、共同认领。区政府多次召开专题会议研究班子对照检查材料，并认真修改20余次，确保问题查摆准、根源剖析深、整改措施实。在专题民主生活会上，班子成员充分用好批评和自我批评这个有力武器，相互指出了不足，提出了批评意见，吐露了心声、碰撞了思想，讨论了问题，达到了促进团结、推动工作的目的。

（四）完善制度建设，突出问题得到有效解决

紧紧围绕解决问题、整改落实，坚持立说立行、真改实改，以实际行动解决群众反映强烈的突出问题，本着先易后难的原则，由班子成员按照职责分工抓好整改落实。如社区工作者待遇的问题，已经区十五届人民政府常务会研究同意，提高的补贴已足额发放；西北片区迁村并点回迁安置房建设项目土地涉及遗留问题已得到有效解决，项目A地块回迁房已启动建设；大观河便民桥修复等问题，均在第一时间得到解决。同时，根据对照检查材料查摆出来的突出问题，结合谈心谈话、专题民主生活会上所提意见建议，对照“四风”方面的突出问题逐一进行梳理，从8个方面提出推进整改落实的47条具体措施，明确了整改责任领导和具体落实部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行目标化、具体化、责任化管理。对文山会海、“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公款吃喝、公务用车、公有住房和办公用房、“形象工程”和“政绩工程”等8个方面突出问题开展专项整治，并逐一明确整治重点、目标要求、整治期限、责任分工及有关纪律要求，力求整治到位。2014年以区政府名义召开的会议下降9.4%、发文下降15.4%；严格“三公经费”管理，公务接待费和公务用车支出同比大幅下降。通过教育路线教育实践活动，联系服务群众“最后一公里”的问题得到有效解决，机关作风明显改进，政府履职能力进一步提高。

四、经验和总结

回顾2014年的工作，我们有以下几点认识和体会：

（一）解放思想、开拓创新是切实打开局面、创新发展的重要基础

发展必须有新思路，有质量、有效益的速度，才是真正的、健康的发展。我们始终坚持在应对挑战中转变观念，在转变观念中创新模式，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力产业转型升级，使发展的基础更牢、后劲更足；着力城市品质提升和城市化拓展，使发展的空间更广、质量更高；着力保障和改善民生，使发展的成效更好、保障更实；着力社会治理创新，使发展的水平更高、活力更强；着力生态环境保护，使发展的环境更优、生态更美。

（二）团结协作、抢抓机遇是有效审时度势、率先发展的重要前提

经济发展新常态是一个全新的课题，也是新的考验。一方面，要求我们自觉从五华发展全局来谋划、定位和推进工作，注重经济发展的速度和效益，不断提高科学研判的能力。按照客观经济规律办事，找准稳增长、调结构、强改革、惠民生、保稳定的有效方法，不断提高驾驭工作的能力。正视社会转型期矛盾多、维护社会和谐稳定压力大的实际情况，善于协调不同利益关系，立足抓早、抓小、抓主动，不断提高应对复杂局面的能力。另一方面，要求我们必须倡导团结协作和无私奉献精神，以积极向上、奋发有为的闯劲，锐意进取、勇创一流的拼劲，永不放弃、永不懈怠的韧劲，围绕中心工作，树立大局意识和全局观念，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和上级的决策部署，体现集体智慧的结晶，集中精力谋方向、议大事、抓难事，针对投资乏力、融资困难、市场低迷、消费下滑、税源流失等突出问题，不断提高总揽全局的能力，做到事事谋划周全、处处落实到位，能够化危为机，变压力为动力，团结协作渡难关，上下一心谋发展，为全区经济社会发展奠定坚实基础。

（三）求真务实、整合资源是实现转型升级、跨越发展的坚实保证

我们始终坚持在整合资源中统筹兼顾，在求真务实中谋划发展、破解难题。坚持差异化发展，利用现有资源优势，科学规划区域产业布局，围绕经济结构战略性调整，实施大投资带动、大项目支撑，在做精存量、做优增量的基础上，以招商引资为抓手，引导和促进新兴产业聚集发展，提质现代服务业，培育新的经济增长点，实现产业转型升级。通过昆明国家文化和科技融合示范基地核心区、昆明国家广告产业试点园区、国家智慧城市试点的创建，加快发展电子信息、商贸物流等新型工业，不断壮大总部经济及广告、文化、创意设计、科技研发孵化等新兴产业，破解我区产业结构不合理，经济增长支撑乏力的问题。通过大力优化发展环境，出台系列产业扶持办法，服务好市场主体，抓好产业的承接和创新，提升区域经济发展的质量和水平。

（四）以人为本、关注民生是真正心系群众、和谐发展的根本要求

我们始终坚持在快速发展中改善民生，在改善民生中增强人民群众幸福感，把为民造福作为首要任务，不断加大民生支出，全面落实惠民实事，不断健全社会保障体系，发展文化和公共服务事业，全力保障关系人民群众切身利益的教育、社会保障、医疗卫生等民生工程，维护社会和谐稳定，打造宜居宜业、和谐安定环境，重点办好人民群众关心的“菜篮子”“米袋子”等实事要事，使全区群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多的感受到党和政府的关怀和温暖，更好地共享全区改革和经济发展成果。

2014年，面对宏观经济下行的巨大发展压力和各类社会矛盾集中凸显的巨大挑战，区政府党组认真贯彻落实市委、市政府和区委的工作部署，团结拼搏、克难攻坚，完成了各项工作任务，取得了来之不易的成绩。2015年，区政府党组将切实践行“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的五华精神，继续保持“勇于担当、锐意进取”的精神状态，采取更为积极有效的措施，更加积极主动的工作作风，全力推动全区经济社会平稳健康发展，为实现五华区在全市率先建成小康社会而努力奋斗。