对清镇市深化全国文明城市创建工作的几点思考

对清镇市深化全国文明城市创建工作的几点思考

中共清镇市委宣传部　姚红艳

2009年12月贵阳市委八届八次全会上提出创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市三大目标。其中国家卫生城市是国家环保模范城市的前提，而这两者又是创建全国文明城市的基础，三者相辅相成。全国文明城市是反映一个城市经济社会发展、整体文明水准、社会和谐程度的综合性荣誉称号。现结合我市在创建全国文明城市工作中的实际情况，谈几点体会。

一、对清镇市创建文明城市工作形势分析

1992年撤县设市以来，特别是中央实施西部大开发10年来，是清镇城市建设投入最多、城市规模扩张最快、城市面貌变化最大的一个时期，城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用越来越大。建设好城市，不仅仅是为城市居民提供一个良好的学习、工作、生活的环境，而且具有带动全局发展的战略性意义。近几年来，我市通过开展城市精细化管理、三清八治三创建、治理五脏五乱等活动，在文明城市创建方面做了大量工作，通过不懈努力，2008年获得了省级文明城市称号。目前，全市上下以“三创一办”(创建全国文明城市、国家环境保护模范城市，创建国家卫生城市，协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会)为契机，全力开展创建活动，城市环境、城市整体文明程度稳步提高。但以更高的标准衡量，与“三创一办”的要求相比，与人民群众的期望和要求相比，我们在城市文明建设方面还有许多薄弱环节。主要体现在以下三个方面:

(一)市民整体文明素质还不高，教育、培养文明市民的任务还异常艰巨

随着城市规模的迅速扩张，大量农村人口流入城市，这些“新市民”没有城市生活的经历，不懂城市生活的基本常识，因而，无意识的不文明行为时有表现。长期以来，我们对市民特别是未成年人的文明教育和行为习惯养成重视不够，一些市民缺乏文明修养，不爱护公共环境、公共设施，不注意公共秩序，缺乏公共场所文明礼仪的基本常识和良好的行为习惯;一些青少年行为粗野、不守规矩，破坏欲强。近几年来，城市公共场所的广告灯厢、电话亭、垃圾桶、公交站牌、绿化带等破坏十分严重;行人横穿马路、践踏绿化带、不遵守交通规则的行为时有发生。这些既反映了市民文明素质不高的现实，这充分说明了我们城市文明教育、文明管理上的不足。

(二)“脏、乱、差”现象普遍存在

街道上随意抛撒垃圾、随地吐痰等现象相当普遍;一些沿街摊点和餐馆周围垃圾遍地、油污横流、苍蝇漫天;城乡结合部、背街小巷、沟道河道缺少必要的卫生设施，保洁责任也落实不到位，因而脏不忍睹。河道周围乱排乱放、乱扔垃圾，致使河道臭气满天。“乱”的问题主要表现在交通秩序混乱、丧葬活动无序、农贸市场不集中、人才市场杂乱、车子乱停乱放等方面。许多驾驶人员文明行车意识差，公德修养差。驾驶人员强超强会、越线抢道行驶。一些司机随意在街道调头，随意在街道、人行道上停车，人为造成交通堵塞。农用车、人力三轮车、残疾人代步车、摩托车满街都是。特别是二轮摩托车的非法营运，违章行驶，更加剧了交通矛盾。与此同时，一些行人随意闯红灯、横穿街道，致使人车混行、交通秩序混乱不堪，给市民出行带来很大困难。在丧葬活动上，沿街乱搭灵棚、迎幡子、撒路灯、放焰火鞭炮、吹唢呐、放高音喇叭等，不仅对公共秩序造成很大影响，也严重损害了道路等公共设施。我市的农贸市场由于很多客观原因，导致市场不集中，较凌乱、长期以来形成马路市场，所以脏乱现象特别严重。“差”的问题主要表现在服务行业、窗口单位，服务意识差、服务态度差、服务能力差、服务质量差，一些行业和单位工作人员态度生硬、语言粗鲁、行为不规范，比如市区出租车行业，不讲卫生、不讲文明，行车横冲直撞，拒载拼座等现象非常普遍，对清镇的整体形象影响最大。人力市场不规范，没有集中的劳动力市场。长期以来在电信局门口转盘处形成了背篼市场，严重影响城市形象。

(三)城市文明管理基础较差，管理责任不实，管理行为缺位、错位、不到位的问题比较严重

城市三分建、七分管，没有好的管理，城市建设就缺了一条腿。推行城市精细化管理的工作虽然正在有条不紊地进行，在管理机制和体制上建立了一套较为科学的体系，但是由于市政、环卫设施滞后，人力、物力、财力的投入不足，与城市精细化管理的先进理念还有差距，致使城市精细化管理工作在抓落实上还不够到位。一是街道办事处的作用发挥远远不够。二是相关的一些部门管理责任落得不实，该履行的职责没有很好履行，一些方面甚至是严重地不作为，放弃了管理。三是管理上时紧时松的问题比较突出，习惯于搞突击性活动，活动结束后即刀枪入库、马放南山，不重视成果的巩固和机制的形成，因而紧一紧、松一松，雨过地皮湿，老问题始终没有得到很好的解决。

这些问题，不仅影响了清镇的整体形象，也直接影响了广大市民的生活环境和生活质量，成为广大市民关心、关注的热点和焦点问题。解决好这些问题，不仅是党委和政府的工作部署，也反映了广大市民的心声，顺应了民意，因而是一项实实在在的民心工程。需要广大市民增强自我约束、自觉行动的意识，承担各自应尽的义务和责任，人人关心，个个参与，从我做起，从小事做起，从一点一滴做起，说文明话、办文明事、做文明人。同时，广大市民要自觉抵制不文明的现象，对破坏城市文明的不良行为进行坚决的斗争，共同维护好城市家园的文明形象。

二、全面推进创建文明城市的工作措施

(一)分解任务、落实责任

全国文明城市创建是一项名副其实的综合系统工程，9项基本指标，125项具体指标。2010年年初统计，在48项硬件指标中，截止2009年末，已完成或已基本达标的有31项，未完成或未达标的有17项。通过半年来各单位的共同努力，截至目前，有5项指标已基本完成，还有12项指标正在进行当中。涉及到全市方方面面的工作，离不开每一个市民的理解、支持和参与。在市委、市政府作出创建全国文明城市的战略决策之后，文明办已将创建任务分解落实到各有关部门单位。所有承担工作任务的部门单位，都要明确工作任务、标准要求、完成时限，并作出具体的工作进程安排，有计划、有步骤地推进工作。市文明办要按照创建工作的总体要求，加强检查督促工作，确保创建工作健康开展。

(二)市乡联动、上下一心

创建工作的每一项任务，都离不开全市各单位、部门的参与和配合。特别是市民文明教育培养、未成年人教育引导、城乡结合部的环境治理、市区“门前三包”制度的落实等方面，更离不开乡镇的支持配合。社区和乡镇都应积极参与到创建全国文明城市的工作中来，自觉履行职责、做好工作，为创建任务的完成贡献力量。文明办要加强协调和联系，共同研究文明城市创建中的新情况和新问题，协调一致地采取工作措施，形成上下一心、协调联动的工作机制。

(三)广泛宣传动员、促进全民参与

城市是我们的家，每个市民都应爱护我们的城市、爱护我们的家。乡镇、街道、社区要做好群众的组织宣传工作，使广大市民知晓创建文明城市的有关知识，积极参与到创建活动中来，自觉规范自己的日常行为，服从城市管理，不做损害城市形象、损害公共秩序和损害他人利益的事，做一个合格市民、文明市民。要组织不同行业、不同门类的志愿者队伍，协助管理部门做好城市管理工作，发挥他们文明引导、示范带动和规劝、纠正不文明行为的作用。

(四)加强督查、各尽其责

文明办要切实承担起综合协调、督促检查、业务指导的职能。要按照任务分工的要求，定期不定期进行工作检查、督查，及时发现问题，督促整改落实。对少数推而不动、不工作、不履职的部门和单位，要进行通报批评和曝光。各部门单位要自觉履行职责，按时间要求和工作标准的要求，不折不扣地完成好工作任务。市督查督办问责中心要切实发挥作用，对不履职、敷衍塞责、履职不到位的进行督促、问责。

(五)营造氛围、舆论监督

市电视台、新闻中心要积极面向广大市民宣传创建全国文明城市的重要意义、目标任务、工作重点和工作措施，形成浓厚的社会氛围，动员和引导广大市民真正理解、支持和参与到创建活动中来。同时，新闻媒体要深入基层、深入群众，积极发现创建工作中的新人新事和典型事例，给予重点宣传。要倾听群众呼声和市民的意见建议，发现苗头性、倾向性的问题，特别是对市民中存在的不文明行为，要及时予以曝光，充分发挥好舆论不可替代的作用，积极为创建文明城市营造良好舆论氛围。

三、对我市创建文明城市工作的意见或建议

创建全国文明城市活动规模大、项目多、要求高、难度大、任务重、头绪多、跨度大，分布在各个层面，有条有块，而且许多任务需要条块结合、多个部门协调配合才能完成。因此，在深化全国文明城市创建工作中应以“五大工程”为抓手，按照重点突破、整体推进的工作方法，全力全国文明城市创建工作。

(一)以市民教育为手段，树立市民文明新形象

市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂，在文明城市建设中起着根本性的作用。市民素质的高低，决定着城市的品位、城市的文明程度。加强市民素质教育，提高城市的文明水平是一项系统工程，需要全社会的共同努力。首先，要从中小学生抓起，在各中小学开设文明市民课程，加强对中小学生如何做一个文明市民的教育，着力提高中小学生的文明素质。其次，社区要利用市民学校这一主阵地，加强对市民的教育培训，不断丰富市民的知识，提高市民的科学文化水平。第三，要广泛宣传，营造人人争做文明市民的良好氛围。一方面要“扶正”，弘扬正气，通过各种途径，大力宣传我们身边的好人好事，宣传外地文明城市建设的先进经验，树先进典型，引导人们找准差距，奋起直追，学有榜样，赶有目标。另一方面要“驱邪”，就是要对歪风邪气大力批评、无情揭露，引导我们整个社会风气向好的方向发展。第四，要规范引导，健全制度。文明素养和文明行为的养成，一方面靠教育，另一方面靠管理。提高市民素质，必须有章节可依。要大力宣传文明市民公约，让每个市民熟知，遵照执行。让大家知道哪些该做，哪些不该做，从而向那些不文明、不守法的行为进行宣战。第五，在深化创建活动中，要尽可能扩展广大市民的参与活动面，让大家在参与中接受教育、提高觉悟。第六，优化环境，发挥环境育人的作用。有人说，我走在红地毯上有痰也不敢吐;马路上很整洁很干净，我想扔张纸都不好意思，这就是环境对人的影响。第七，加强对新进入城市生活的“新市民”的教育引导，使他们懂得城市生活的基本常识和要求，养成符合城市要求的行为习惯。第八，针对青少年的心理特点和行为特点，教育青少年爱护市政公共设施，爱护城市环境，维护城市秩序，从小养成良好的行为习惯。针对沿街门店、摊点只顾自己方便，占道经营、侵占公共资源、破坏公共环境等问题，教育引导经营者合法经营，服从管理，服从大局，爱护环境，维护秩序。为此，通过加强对市民的素质教育，不断提高广大市民的素质和文明程度，在全市形成一个人人爱护城市，人人争做文明市民的大好局面。

(二)以推进文化建设为载体，提升城市文化软实力

软实力是相对于经济硬实力而言，是社会事业发展程度的体现。其中文化是软实力的首要资源，是城市文明的灵魂，是城市平稳、快速、和谐、全面发展不可或缺的重要部分。一是巩固创建成果，提升创建实效。进一步弘扬先进文化、培育特色文化，既要做文化的繁荣普及工作，更要做文化的创新、创作产业，还要强化公共文化服务，着力把文化资源变成教育资源，使现代文明的市民素质和价值理念真正内化于心，不断提升城市品质。二是深化文明城市创建工作，提升我市文化软实力，要加强社会主义核心价值体系建设。文化有没有吸引力、感召力，从根本上取决于这种文化的世界观、价值观。应坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，把社会主义核心价值转化为群众的自觉追求，筑牢全市人民为实现加快发展、建设更高水平的小康社会而共同奋斗的思想基础。三是深化文明城市创建工作，提升我市文化软实力，要精心组织开展和谐创建和精神文明创建活动。深入扎实地推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以先进典型激发诚信意识、敬业精神和社会责任意识。加强和改进思想政治工作，凝聚智慧和力量。结合我市历史文化资源、旅游资源丰富等特点开展各种形式的具体活动，深化以创建文明城市为龙头的文明行业、文明单位、文明风景旅游区、文明村镇、个人等群众性精神文明创建活动，努力形成人人参与创建活动、人人共享创建成果的和谐共享局面。四是深化文明城市创建工作，提升我市文化软实力，要大力发展文化事业和文化产业。加快建设和完善以大型公共文化设施为重点、社区和基层文化设施为基础的文化网络，构建覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系。继续深化文化体制改革，充分发掘我市厚重悠久的历史文化内涵，切实把有优势的传统文化做活，把有潜力的文化品牌做响，把有效益的文化产业做大。

(三)以培养合格建设者和事业接班人为目标，扎扎实实地搞好未成年人道德教育工程

要始终把未成年人教育摆在全局和战略的位置，坚持不懈地抓实抓好。要在抓好理想信念教育的同时，高度重视未成年人的社会公德教育和文明行为习惯的养成，纠正未成年人中存在公德缺失、行为失范等问题，使广大未成年人从小养成文明规范的日常行为习惯。要建立学校、家庭、社会三位一体、相互配合、协调联动的未成年人教育机制，充分发挥学校、共青团、妇联组织和家庭的作用，共同完成好未成年人的教育任务。要为未成年人健康成长创造良好的社会环境，充分利用清镇红色教育资源丰富的优势，组织未成年人进行传统教育。要进一步净化社会文化环境，加强网吧监管，严格执行网吧使用实名登记上网的规定，加大日常检查力度，重点整治背街小巷、城乡结合部和农村集镇的“黑网吧”，严厉打击接纳未成年人、超时经营等违法行为。加大校园周边环境整治，形成教育、公安、工商、文化、城管等部门联合治理的工作机制，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

(四)以提升市容环境质量为目标，全力推进市容净化美化工程

城市环境质量是城市文明程度的直接体现。要以城乡结合部、背街小巷为重点，深入开展环境整治工作，尽快改变垃圾围城、环境脏乱的状况。治理“五脏”。加强对公厕的保洁，使公厕外观整洁、标识标牌设置规范、设施完善、制度健全、干净卫生、消除“脏臭”现象。整治车站码头，做到车船停放有序，标志标线清晰，设施完备，功能完好。宾馆饭店环境整洁，设施完善。窗口行业，环境整洁有序。饮食摊点，持证营业，摊位有序，无门面延伸占道经营，门前无污水、油垢和暴露垃圾。整治集贸市场，取缔摊位占道经营，保证市场无沉积污水、暴露垃圾和卫生死角。整治“五乱”。通过交通、公安、城管、建设、林业、街道办事处、发改、民政等相关单位的通力合作，治理乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”行为取得成效，基本达到相关行业标准和规范要求。要继续推行城市街道“门前三包”制度，落实城市保洁责任，清理卫生死角，解决群众反映突出的环境问题，并建立长效保洁机制。提高我市人均城区绿化覆盖率，提高人均绿地率和人均公共绿地率;预计2010年6月底垃圾填埋场试运行，待正式投入使用后，确保我市生活垃圾和危险废弃物的处置率达到指标要求;严格监控，确保我市空气污染指数、噪声污染等达到指标要求。开展城市广告牌匾专项整治活动。强力整治城区野广告:一是实行清理野广告包保责任制，由街道包保的责任单位对野广告进行及时清理。二是按照疏堵结合的原则，切实解决市民正常的小型信息、广告发布的需求。由城管监察大队负责在城区主要人流聚集处设置“便民信息栏”10余处。三是以宣传教育为主导，拟写《规范清镇市城区广告宣传的通知》在市电视台进行播报宣传。四是组织青龙办、社区、村(组)工作人员进行入户宣传，着力整治城区野广告。要重点开展餐饮服务业、旅店业、食品加工销售行业的环境治理和卫生监管，为广大市民和外来游客提供清洁的环境和安全的食品，改善城市形象，促进旅游产业发展。

(五)以改善民生为目标，提高人民群众幸福指数

民生是文明之本。提高人民群众的“幸福指数”，不断给广大的人民群众带来实惠，不仅是我们党为民执政理念的基本要求，也是推进文明城市创建工作的基本立足点，最终价值取向。因此，“幸福指数”作为整个社会公共管理的重要指标和终级目标，正在被越来越多的城市所关注和重视，成为各级推进文明城市创建工作的基本着眼点。从实践经验上看，文明城市创建就是注重解决群众反映强烈，影响坏、难度大的热点、难点问题，化解经济和社会转型过程中人与人，人与社会的各种矛盾，在提高城市文明程度、市民素质、群众生活质量等相关幸福指数的问题上下工夫，通过公共产品和公共服务在内的各类物质和精神产品的供给，实现提高公民生活品质目标的过程。为此，笔者认为我市要继续深化创建工作，切实改善民生，还应着力加强以下五个方面的工作:一要进一步建设廉洁高效的政务环境，让人民群众办事顺心顺利。着力推进决策、执行和监督考核三个体系建设，构建“公开、公平、公正”的行政服务环境和办事高效、运转协调、行为规范、廉洁勤政的机关管理体系。二要进一步建设公平公正的法制环境，让人民群众气顺心平。三要进一步建设规范守信的市场环境，让人民群众合法致富。四要进一步建设健康向上的人文环境，让人民群众体健身强。五要进一步建设安居乐业的生活环境，让人民群众共享文明。让人民在参与中创建，在创建中共享，在共享中感受文明，在文明中感受幸福。

创建全国文明城市，是全体市民政治生活中的一件大事。每个市民都是清镇的主人，是城市文明的建设者，也是城市文明的受益者，城市文明离不开市民的文明，更离不开我们每个人的努力。我们要积极响应市委市政府的号召，步调一致，相互配合，各部门要不等、不靠、不推、不让，尽心竭力，认真负责，积极主动地完成任务打好攻坚战，把清镇打造成为一个竞争力更强、美誉度更广、文明程度更高、人居环境更佳的名副其实的文明湖城作出自己应有的贡献。