调动聚财理财积极性，推动经济社会全面发展

自改革开放以来，银川市通过财税改革调动了各级财政聚财理财的积极性，拓展了视野，扩大了财源聚集了更多财力，有力地推动了银川市经济社会全面发展。银川市财政收入的规模、领域、结构和层面都经历了非同寻常的变化。从规模上来讲，1980年财政收入仅4828.2万元，2014年财政收入已达178.57亿元，增长了近120倍；从领域上来讲，财政收入从主要来源于企业收入和税收，扩展到了不仅有税收收入，还有非税收入、政府性基金、国债及地方政府举借的国内债务和国外债务，财政收入来源范围大大拓展；从结构上来讲，财政收入由单一的税收支柱发展到由税收、非税收入、政府性基金、国有资本收益等多个支柱形成的收入结构；从收入的层面上讲，有法定的税收层面和次一等的税收附加收入层面，如城市维护税、教育附加、城市公用事业附加、城市基础设施配套等，还有地方政府法规征收的燃油附加和住宿教育附加等。

1.按照预算法，建立完善各级财政

银川市财税体制改革30多年来，一直是沿着“一级政府、一级预算”的目标前进，到1988年，完成了辖区级预算的建设。1994年3月24日《中华人民共和国预算法》颁布实施后，银川市加快了乡镇财政预算建设的步伐。瞄准方向，一步一个脚印前进，实事求是根据各乡镇的实际情况，成熟一个建设一个，条件不成熟的创造条件、分步实施，稳妥地处理好发展与稳定的关系，使财税改革与经济发展、改革稳定保持了相适应、相和谐的关系，促进了经济发展和各级财政理财的积极性。

银川市开展部门预算编制工作

2.有效调动理财积极性，保障财政收入稳步增长

银川市财税体制改革，有效地调动了各级政府理财的积极性，促使各级政府更加自觉主动地抓财政收入，抓经济发展。从1980年实行“分灶吃饭”后，在经济发展的前提下，银川市财政收入始终保持了较高的增长速度。1979年，实行“分灶吃饭”前市级财政收入为5440.6万元，实行“分灶吃饭”后，收入基数调整，1980年银川市市级财政实现年度收入4828.2万元，到分税制财政体制改革前夕的1993年市级财政年度收入已增加到24603.6万元。13年间，市级财政收入年均递增13.34%。

1994年实行分税制财政体制，因收入基数调整，市级财政当年实现财政收入14898.7万元，而到了2014年市级财政收入已增加到1785730万元，是1994年财政收入的119.86倍。20年间年均递增27.04%。各辖区的财政收入增长率虽有差异，但均在20%以上。

从2002年区划调整至2014年的12年间，兴庆区财政年均递增23%，金凤区财政年均递增29.19%，西夏区财政年均递增22.55%，开发区财政年均递增21.65%。

3.分配格局发生变化，政府集中财力上升

社会分配格局也随财税体制改革发生了明显的变化，由政府集中的社会财富在逐年增加。1985年，银川市级财政收入为11251万元。1985年，银川市工农业生产总值为96942万元（不含交通、金融、商贸服务业的年度生产值），当年市财政收入占工农业生产总值的比重为11.61%。2014年，银川市国内生产总值为1395.67亿元，全市财政收入为251.73亿元（包括永宁、贺兰两县和灵武市）。因自治区财政直管市、县统计口径与行政辖区不一致，故这里采用统计部门以行政管辖区为范围的统计数据，政府集中的财力占国内生产总值的比重为18.04%。以此推算，银川市区财政收入占市区GDP的比重应在20%左右。20年间，由政府集中的财富占全社会当年创造的财富比重由10%左右上升到20%，这个变化是很大的。

4.财政收入来源多元化，基金预算收入逐步提高

财政收入来源逐渐形成多元化结构。改革开放前，银川市财政收入来源基本由单一的税收组成。1979年，银川市财政收入为5440.6万元，其中工商税收为4643.8万元，占年度财政收入的85.35%；企业收入为665.1万元，占年度财政收入的12.22%；农牧业税收入69.9万元，占年度财政收入的1.28%。而企业收入实质是企业应依法上缴的企业所得税（占主要部分）和企业利润。改革开放后，国营企业实行了两次利改税，财政收入中的企业收入部分就成为投资者年末的投资收益。

1983年，银川市人大就加强城市环境保护颁发了关于征收城市排污费的地方性法规。银川市财政收入中增加了专项收入即规费收入一项。1993年，银川市开始征收住宿费、城市公用设施补偿费和教育费附加，此后又增加了燃油费附加等收费项目。

1996年，银川市人民政府为加强预算管理，增加财政收入，制定下发了《关于行政法规收费、罚没款专项收入及专项收费实行预算管理的规定》，自1997年1月1日起执行。此后，银川市财政收入划分为一般预算收入和基金预算收入两部分。1997年，银川市级财政收入完成43149万元，其中一般预算收入36881万元，占比为85.47%；基金预算收入6268万元，占比为14.52%。2003年，银川市财政总收入为13.74亿元，其中一般预算收入10.42亿元，占财政总收入的75.78%；基金预算收入3.33亿元，占比为24.22%。基金预算收入占财政总收入的比例上升到近四分之一。2007年，基金预算收入17.13亿元，占当年银川市财政总收入的比例上升到44.04%；2009年，基金预算收入达33.79亿元，占当年度财政总收入的51.56%，比年度一般预算收入多2.08亿元，不仅在银川市财政收入中占据了半壁江山，而且首次超过一般预算收入，成为财力来源中的老大。2009~2014年，银川市财政收入中的基金预算收入占比均在四成左右。

5.市本级与辖区财政占比趋于合理稳定

30多年来，市本级财政和辖区财政在全市财政收入中所占比重趋于更加稳定合理。1994年，实行分税制财税体制后，银川市财政十分重视调整和稳定市级财力、辖区财力在各自事权范围内的财力平衡。2002年，结合银川市辖区区划调整的机遇，进一步深化市级财政和辖区财政的分税制改革，使市级和辖区级事权与财力更趋稳定合理。深入改革后，市本级财政一般预算收入在全市财政一般预算收入中的比重由2001年的57.32%上升到2005年的71.36%，2007年68.33%，2010年64.7%，2014年70.73%。十多年来保持了基本稳定状态，使财力合理集中，有利于集中财力办大事、办实事，有力地推动了银川市经济社会的全面发展。同时，保持市本级财政收入与各辖区财政收入增幅趋于平衡，也使各辖区间的财政收入趋于平衡和稳定。

6.科学利用债务资金，加快推进城镇化进程

2006年，银川市面临自治区成立五十周年大庆城市建设改造和重大项目工程的新建任务，为了解决急需的巨额建设资金缺口，银川市第十二届人大常委会第十六次会议审议通过了《银川市人民代表大会常务委员会关于加强市本级债务管理的决议》，同意政府举借债务筹集建设资金，要求将政府债务总规模控制在40亿元人民币左右，同时调整债务结构，合理使用债务资金。

2008年4月7日，银川市财政局向市人大常委会报告银川市本级债务情况：截至2007年底，银川市政府债务总额为47.97亿元。其中市本级债务余额44.7亿元；辖区债务余额3.27亿元。在市本级债务余额44.7亿元中，各商业银行贷款22.09亿元，占比为49.4%；国家开发银行贷款17.47亿元，占39.1%；外国政府贷款2.7亿元，占6%；国债转贷资金2.45亿元，占5.5%。

2008年，银川市人大常委会根据银川市政府的报告，对市本级债务规模做了相应的调整。

2013年12月28日，银川市财政局向市人大报告银川市本级政府性债务情况：截至2012年底，市本级政府性债务余额为90.27亿元。截至2013年6月底，银川市本级政府债务余额为122.26亿元。其中：政府负有偿还责任的债务余额为111.36亿元，负有担保责任的债务6.54亿元，其他债务4.36亿元。这111.36亿元中，含银行贷款51.23亿元，财政部代发的地方政府债券10.62亿元，城投债15亿元等。

债务资金投向主要是城市基础设施、开发区、工业园区配套设施、征地拆迁和失地农民安置，城市道路及路网建设，城市供水，污水处理，排水网治理，农业生态与综合开发，风沙区生态环境综合治理以及教育、卫生、城市公交等项目。