制约南通海洋文化产业发展的经济原因

制约南通海洋文化产业发展的经济原因

第二节　制约南通海洋文化产业发展的经济原因

经济基础决定上层建筑，近年来南通海洋文化产业的发展受到南通海洋资源束缚的现象越来越明显。这一方面是由于南通海洋资源的特殊性所决定的，另一方面则是南通海洋产业结构不合理导致的。

一、海洋资源

南通沿岸大陆架广阔，水体温暖、盐度适中，长江、黄海和东海三水交汇，水质肥沃、饵料充足，是鱼、虾、藻、蟹、贝类等水产品的理想养殖基地。区内潮间带面积约为8.5万平方公里，以海蛰、紫菜、鳗鱼、大黄鱼、文蛤、对虾以及长江水系的中华绒螯蟹养殖为主。

图5-3　南通代表性水产特产

滩涂软体动物年平均产量为78.5克/米2，资源量为6.65万吨，占全省沿海资源的48%。经济贝类如文蛤、青蛤、毛蚶等，尤其文蛤是区内特产，年出口日本1.6万吨，并为浙江、福建、山东、辽宁等地提供天然苗种2 000吨以上，生产力水平较高。南通市海岸线全长20千米，约占全省海岸线总长的20%；海域面积近1万平方公里；沿海滩涂及其辐射沙洲面积380万亩，-15米等深线内浅海水域800万亩。沿海岸线中可建5万吨级以上深水泊位的有40余千米，其中吕四港、洋口港更是不可多得的天然深水良港^[2]。随着南通海洋经济的快速发展，海洋产业的不断壮大，涉海工程项目的增多以及陆源污染对海洋生态环境影响的日益加大，使得海洋生态服务功能呈下降趋势，全市海洋生态环境质量不容乐观。

2007年监测结果表明：南通市海域总体污染形势依然严峻。近岸海域海水中主要污染物依然是无机氮和PO₄-P。大部分入海排污口存在超标排放污染物现象，多数排污口邻近海域环境污染严重，对周边海洋功能区的损害加剧。陆源入海排污口（河流入海口）的超标污染物主要为COD、NH₄-N、PO₄-P、石油类。启东贝类养殖功能区海水的主要污染物为无机氮，如东紫菜养殖功能区水环境符合水产养殖环境要求，海洋沉积物总体质量良好，但海洋生物体仍受到镉、铅、砷和滴滴涕的污染；蛎蚜山海洋特别保护区水质受到无机氮的污染。只有苏北浅滩生态系统健康状况恶化的趋势基本稳定，渔业资源略有恢复，鱼卵和仔鱼数量微升。

就目前情况看，存在的问题主要可以概括为如下几点：

第一，自然资源开发程度不高。现有的滩涂资源中，开发利用的仅占一小部分。沿海15米等深线以内的13万平方公里海洋和滩涂面积，实际利用率只有5%左右。在围垦的滩涂中，大多是中低产田和低标准盐田、鱼虾池。潮间带和岸外辐射沙洲中适宜进行贝、藻类养殖的范围很大，目前仅初步利用了1/3左右。滩涂区的生物、港口、旅游等资源的开发利用，尚处于起步阶段，有待于向纵深发展，而能源资源的开发利用目前仅处于理论阶段。

第二，实际经济效益不高。南通海洋资源种类多、数量大、经济价值高。但目前受技术、资金、发展意识等因素制约，资源的价值优势并未得以真正体现。南通的海洋经济仍以传统的海洋水产业为主，近海捕捞和盐业占主导地位。海水养殖规模偏小，临海工业与海洋第三产业尚属起步阶段，在海洋经济中海洋传统产业与新兴产业的比例大体为5∶1。在产品结构上，以原料输出或粗加工为主，滩涂产品附加值低。目前的海洋开发是靠消耗资源而不是优化结构来促进产业升级。因此，海洋资源的开发利用应由过去的粗放型经营向集约型经营转变，以此来提高海洋产业的实际经济效益。

第三，开发对环境影响重大。传统的海洋资源开发利用的发展战略，重速度、规模，轻结构、社会效益，片面强调了开发利用的经济效益，忽视了资源和生态环境的保护，影响了资源的可持续发展。盲目的酷渔滥捕和环境污染，使南通沿海的渔业资源衰减，养殖环境恶化。如大黄鱼，20世纪六七十年代年产量在0.5～1万吨之间，而现在已经绝迹，只能靠人工养殖。再如1997年，如东沿海因环境污染严重导致养殖的文蛤死亡达2万吨，损失在2亿元左右，等等。

图5-4　南通渔民捕获量减少

二、产业结构

南通近几十年的文化产业发展已形成较为鲜明的个性特征。从经济发展速度看，南通文化产业主要经济指标一直保持两位数的高速增长，文化产业已进入了二次创业的蓬勃发展时期，南通已成为长江三角洲利用外资较集中、经济活力较强、发展潜力较大的区域之一。

从区域特色看，南通文化产业通过多年不懈的努力，已形成了大通道、大港口、大供水、大地盘、大用工等明显的区域优势，这标志着文化产业已形成了适合城市发展和多样产业发展的、功能齐全的、具有高品位投资环境的区域特色。文化产业鲜明的个性特征是由文化产业的性质和地位所决定的，在一个相当长的时期，文化产业还将保持和发扬这种区域特色，文化产业的管理体制必须适应文化产业鲜明的个性特征，通过制度、服务、效率的竞争，放大比较优势，提高综合竞争力，构建新的“区域优势”。

图5-5　南通海洋馆海底龙表演

从目前情况来看，制约南通海洋文化产业发展的产业结构问题主要有以下几点：

第一，产业规划不明确。文化产业发展如果欠缺科学规划，就会降低政策执行力度，导致实施效果与设定目标存在较大差距。南通文化产业发展中的产业规划存在缺陷。首先，有些规划在制定前调查和分析不足，未能透彻了解文化及文化产业的发展规律，片面强调文化产业发展的经济效益，无视社会效益，将不能产业化的文化形式产业化或只把部分显性的文化形式产业化。文物、历史遗存等无法产业化，如果人为地进行产业化则是一种破坏；戏剧团体、影剧院或工艺美术品，这些传统文化形式也很难构成规模化的文化产业。其次，对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅，对文化产业结构、产业布局、发展重点等未作充分可行性论证，忽视地区差异和市场需求，盲目进行投资建设、扩大规模，甚至部分地区文化产业发展只是政府的政绩工程，投资巨大，而收效甚微。最后，由于政策执行涉及财政、人事、国土、工商、税务等部门，跨部门协调比较困难，因此文化产业发展规划的配套政策落实情况也不尽如人意。此外，规划实施效果的反馈与评估不足，造成规划内容和实施结果差距巨大。一些文化产业园项目开工时轰轰烈烈，中途由于无人监管、缺乏跟踪，最终成为小商小贩的贩卖场所。

第二，产业层次不清。南通文化产业内部各层级发展不均衡，产品结构和档次不尽合理，传统产业发达程度高于新兴产业。经过几年的发展，在南通文化产业增加值中，出版发行和版权服务、广播影视服务、文化艺术服务和文化休闲娱乐服务等“核心层”产业的增加值占全部文化产业增加值的比重始终占据大头，而新闻服务、网络文化服务、其他新型文化服务及文化用品、文化设施制造及销售等相关层、外围层的产业增加值占全部文化产业增加值的比重仍然偏低。从文化产业核心层内部行业来看，受政府主导、行政管控较强的出版业和广播电视业又占据着相当大的比重，而外围层的文化休闲娱乐业由于受众较为广泛而形成的增加值远大于层次中的其他行业。相反，与知识密集型、技术创新型等产业价值链高端环节密切相关的、具有高附加值的行业。如文化艺术、创意设计、软件设计和计算机网络服务等文化服务行业发展还很不成熟，这些被国际公认的最具竞争力的文化产业形态将是未来需要重点关注和实现飞跃提升的行业。

图5-6　崇启大桥

第三，产业集中度不高。南通文化产业集群化水平偏低，文化产业园带动作用不显著。南通现有在建的或建成的文化产业园60多家，文化产业示范基地20多个。南通的文化产业集群是典型的政府导向型，企业在促进产业集群自发形成中的作用并不突出。有些地方政府不顾文化产业的发展规律和区域内发展文化产业集群的基础条件，没有充分考虑实际需要，在主题尚不明确、内容尚不充分、没有经过合理规划论证的情况下盲目上马建设，造成产业特色不明显、功能定位不准确、同质化倾向严重的文化产业园区达不到适度的规模，重复建设，不仅分散了土地、资金和项目，加大了管理难度，也降低了资源利用的集约度。这些项目包括直接从事创意设计、技术研发和产品制造的生产型企业，从事商务交易和产品买卖的市场型企业，从事基础设施服务与增值信息提供的服务型企业，从事集聚区内地产开发的配套型企业，从事餐饮、休闲娱乐及文化旅游等相关企业。而现实中，南通一些文化产业园区内产业关联性不强，过于重视园区经济功能的建设和主导产业的发展，忽视园区社会文化功能的建设和完整产业运行链条的形成，很多不属于集聚产业定位范畴内的企业也被允许进入，无法实现产业集群的协同效应。有些园区文化企业之间并未通过契约合作的形式形成固定的网络化组织架构，依靠正式或非正式联系所形成的知识信息和劳动力等资源共享而提高自身学习创新能力的集群优势表现不明显。

第四，产业地域限制性明显。首先，政府部门对文化产业的支持力度尚显不足，没有建立起完善的对外文化贸易的政策扶持体系，在资金补助、税收减免、出口奖励等方面的力度也有待加强。文化产业在跨入国际市场的过程中，亟需相关部门的统筹、协调和指导。如果缺乏协调，则导致文化产业内部各行业、各文化企业单打独斗，无法形成整体合力。其次，南通文化企业整体实力不够强大，尚缺乏开拓国际文化市场的意识和经验，获知市场信息的能力不足，对国外市场和受众的调研明显不足。此外，文化行业缺少先进的文化产品生产机制，文化企业缺乏参与国际市场竞争的资金、营销宣传手段和品牌建设能力，与国外知名文化品牌输入后可获得高额回报相比，南通输出的文化产品和服务利润空间很小。缺少联系渠道，缺乏经纪中介机构，懂外语、懂文化、会经营、熟悉国际文化市场运作规律的经纪人才匮乏也制约了南通文化产业走出国门。

图5-7　苏通大桥