协调社会共同参与

公共安全涉及党委、政府多个职能部门，涉及社会生产、生活方方面面及全体社会成员，是一个庞大的社会系统工程。县委发挥维护公共安全的领导核心作用，由县政府主导维护公共安全事务，政府相关职能部门严格履行职责，政府协调人民团体、社会组织和人民群众广泛参与，全社会齐心协力构筑公共安全体系。

随着经济社会发展和人民群众生活水平、生活质量的提高，人们越来越重视舌尖上的安全，食品药品安全越来越成为社会热点话题。县政府高度重视食品药品安全，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，切实保障人民群众食品药品安全。

深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化、全天候社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

加强道路交通、消防安全管理和特种设备安全及安全生产监管，依法加大对违规违法行为的查处力度;完善对易燃易爆、有毒有害、放射性物品及枪支弹药的监管机制，建立完善大型群众性活动的安全风险评估体系，切实保障公共安全。

加强对社会人、社会组织和虚拟社会的管理，理清各种人群的组织隶属关系、各种社会组织的属性以及各自的管理责任，把每个人归属到各种社会组织之中，把各种新的组织都纳入管理视线，严防非法组织打着“维权”幌子从事渗透破坏活动。

主动融入互联网飞速发展的时代潮流，认清互联网的特性。自20世纪60年代末互联网诞生以来，一直影响着人类生活的方方面面，例如军事、医疗、商业贸易、文化风俗以及学习工作等方面。特别是进入新世纪以来，只需打开电脑通过互联网，就可以了解国内外新闻、经济、娱乐、政治、文化、军事等各方面的信息，极大地推动了电子商务的发展，打破了传统交易的局限性与区域性。伴随电子商务的飞速发展，促使物流业迅速崛起，增加了就业岗位，缓解了就业压力。互联网已成为全球各种信息最为高效的传播途径。因此，国内外众多企业都在建立自己的网站，通过互联网来宣传自己的企业、文化、理念、产品与服务。互联网还成为人们交流的重要工具，可以通过互联网与远在千里之外素未谋面的网友交谈，促进人类思想、文化交流。互联网改变了人类的生活，中国已经进入“互联网＋”时代。

互联网同时存在种种弊病，虚假信息、网络欺诈、病毒与恶意软件、色情与暴力、网瘾、数据丢失、过于商业化等。近几年，网络诈骗案件时有发生，病毒一波又一波来袭，“熊猫烧香”“电眼间谍”变种病毒，威金蠕虫病毒等给互联网用户的信息安全带来严重破坏与威胁。还有众多未成年人在网络游戏与色情暴力的影响下，放弃了学业，甚至走上违法犯罪道路。

互联网就像一柄双刃剑，既给人们的生活带来便利，又给社会带来负面影响，值得各级党委、政府严肃对待，正确处理。瓮安县从互联网处于大发展阶段，相关法律条文还不完善的国情出发，为适应互联网管理新形势、新任务的需要，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强突发公共社会安全事件的舆论引导工作。2014年以来，制定了《应对突发公共社会安全事件舆论引导和新闻宣传工作预案》和《建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》，推进网络宣传引导工作队伍建设，以网络为宣传阵地，组建了300多名专职、兼职网络文明志愿者队伍，其中，有的成为省州级网评员，有4名成为全国省级骨干网评员。通过坚持业务培训，提升了应对突发公共社会安全事件舆论引导效率和水平。加大依法管理网络力度，整合全县网络资源，加快完善互联网管理领导体制，县委、县委宣传部、县委政法委、县公安局与相关新闻宣传和文化部门、县政府有关职能部门联手，组建了瓮安县网络舆情监管中心，完善网上舆情分析、研判和应急处置，所需经费列入县财政全额预算。创新网上监管工作机制，收集网民意见、建议，主动回应网民关注的热点话题。在每一起网络舆情事件处置过程中，互联网舆情研究中心做到第一时间发现，第一时间汇报，及时与舆情涉及的相关单位、部门沟通，研判舆情走势，制定相应的处置办法，采取跟帖引导舆论、在主流媒体发布新闻信息、冷处理等措施，使网络舆情事件逐渐平息，消除不良影响，为正面引导网络舆论发挥了重要作用。

2013年4月5日22时，运达煤矿103回风巷上山掘进工作面发生透水事故，事发时共有41人在井下作业，其中32人安全升井，9人被困井下。事发后，被困的9人中有3人与救援指挥部取得联系，2人确认遇难，4人生死未卜。事故发生后，时任国务委员、国资委主任王勇、省委书记赵克志、省长陈敏尔等领导作出批示，省、州相关领导和部门负责人第一时间赶赴现场指挥救援工作。组织林东救护队和瓮安救援队、有经验的煤矿工人和煤矿管理员等相关人员240名，分班24小时不间断救援，整个救援历经267个小时，成功救出3名被困矿工，搜到6具遇难矿工遗体。

瓮安县委、县政府通过在第一时间对事件的真实信息进行准确、权威发布，抢占舆论先机，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，从而避免谣言的出现和传播，掌握了新闻舆论主动权。

加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。

讲究方法，提高效能。坚持突发事件处理与新闻发布同时布置、同时落实，新闻发布工作依托各主流媒体与突发事件所涉及的单位部门密切配合，通过行之有效的做法，确保在最短的时间内、以最快的速度，发布事故最新消息，正确引导舆论。

运达煤矿矿难的不幸，处置矿难对县委、县政府及主管部门本身就是一场考验和挑战，由于党委、政府救援措施科学得力，及时滚动发布权威、准确信息，国内23家主流媒体派出40多名记者现场采访，新闻舆论引导得当，不但避免了谣言传播，而且使媒体的视线由负面矿难事件，迅速转向矿难发生后党委、政府采取有效措施，成功救出3名被困矿工，向社会传递了瓮安县以人为本的正能量。

2014年4月17日20时20分，雍阳街道办事处七星三岔路发生交通事故，一辆小型轿车与一辆出租车刮檫后，又分别与道路上行驶的普通客车、摩托车、三轮车等9辆车发生碰撞，造成4人受伤，其中一人经抢救无效死亡，其余3人送县人民医院治疗，无生命危险。肇事者被刑事拘留。

由于事发闹市区，人车流量大，围观群众多，有的拿手机对事故现场拍照并发布网上，有说死了7人，有人说死了9人，社会上有说死了11人，增大了人们对事件的恐怖心理。腾讯、新浪及百度上迅速出现大量不实信息。

瓮安县互联网舆情研究中心及时与公安交警联系，掌握权威准确信息，立即通过县委宣传部的腾讯官方微博、新浪官方微博以及网络文明传播志愿者QQ群等方式发布，县委宣传部腾讯官方微博点击率和转发量两天超过24万次，新浪官方微博点击率和转发量两天超过13万次，QQ群发挥了正面引导作用。由于及时把事件真相上网发布，打消了人们的猜测和质疑，网上不实信息随之失去市场，网络炒作也逐步淡化、消失。

瓮安县对岚关运达煤矿透水事故和七星三岔路发生交通事故公共舆情按新闻和互联网规律主动占领舆论阵地，取得正确引导网络舆论的主动权，被黔南州委宣传部作为成功处理突发性公共舆情事件的典型案例进行经验总结与交流。

当前，许多重大负面事件的产生都来源于网上、始于微博，如果一味采取删帖堵截，引起网民反感，容易越描越黑，从而降低政府的公信力。因此，只有充分利用微博，适时通报事件进展情况，让人们可以借助微博随时观察事态的变化，满足群众的知情权，从而消除公众的猜测和质疑，压缩谣言传播的时间和空间，抢占舆论制高点。县委宣传部官方微博的公信度在公众心中得到了提高，吸引了一批“粉丝”。

坚持正面引导日常舆论和突发网络舆论，相关部门联合依法加强互联网等新兴媒体的管控，严密防范和打击网上攻击渗透行为。着力推动国家安全人民防线建设，建立完善人民防线网络体系，最大限度地提供互联网环境安全保障，切实履行保卫国家安全和社会政治稳定的责任，确保国家网络和信息安全。

县政府增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系、安全生产责任体系、应急救援体系;建立安全监管机制，加强安全监管队伍建设，建设一支业务精湛、作风优良、敢于担当、勤政廉政的安全监管队伍;加大安全生产大检查和打非治违力度，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、学校、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产专项治理，扎实开展工作，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保安全稳定。

健全防灾减灾救灾体制。制定了《矿山地质环境保护与治理恢复规划》和《地质灾害防治规划》;完善了《汛期地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》;推行省、县颁布的矿山环境恢复治理保证金制度;制定风景名胜区地质环境管理办法;开展国土资源部启动的地质灾害防治“十有县”(有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示)建设和地质灾害防治高标准“十有县”建设;建立健全地灾防治责任制和地灾应急处理机制，各项工作均取得积极成果。