我国领导体制改革的主要内容和路径

三、我国领导体制改革的主要内容和路径

我国领导体制存在的弊端严重影响了社会主义民主政治的发展，导致了官僚主义的存在和发展，以及家长制和特权化、特殊化等现象。因此，切实加强社会主义民主政治建设，必须对领导体制进行改革。

（一）我国领导体制改革的主要内容

我国领导体制改革是一个复杂的系统工程，其任务非常繁重、复杂，包括多方面的内容，除了要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度之外，要着重注意以下几个方面。

1.转变政府管理模式，理清政府职能

对我国领导体制进行改革，应按照市场经济管理模式转变政府管理模式，理清政府职能。

我国传统的政府管理模式是在计划经济条件下形成的，政府职能无所不包，政府权力无限。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府管理模式面临着严峻的挑战。在社会主义市场经济条件下，我国政府在进一步规范其管理职能的同时，还应努力推动由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。为此，政府可以将部分社区管理职能划归企业，也可以将一部分管理职能转给社会中介组织，以培养社会的自治能力，强化社会的责任感，提高政府权力运行的有效性。

2.构建政府组织结构，精简政府机构

对我国领导体制进行改革，应按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构。首先，按照统一原则，应围绕政府职能运行实行两个“统一”，即统一领导，统一职能目标。其次，按照精简原则，从纵向和横向两个方面的层次展开。纵向层次要尽可能地少，横向部门划分不宜过细。只有这样，才能实现国家机构组织编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。尤其要巩固每一次政府机构改革的成果，避免走入膨胀-精简-再膨胀-再精简的反复和恶性循环中。

3.确定职权体系，理顺职权关系

对我国领导体制进行改革，应按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。

理顺职权关系主要包括两个方面。

首先，理顺中央政府与地方政府的职权关系。既要保证中央对涉及国家整体利益、宏观管理领域的问题有决策权、宏观调控权，对地方政府有监督权，也应允许地方政府在贯彻中央、国务院的方针、政策及计划的同时，拥有中观调控权和决策权。

其次，理顺政府内部的职权关系。一方面，政府各部门应负责处理好本部门职责范围内的事；另一方面，要理顺政府中直线人员与参谋人员的关系。直线领导人对决策负完全责任，参谋、专家不负具体责任，但享有建议、意见权。

4.建立新型的政企关系，实行政企分开

对我国领导体制进行改革，应按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。具体来说，应将政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离，将政府的行政管理职能与企业的经营管理职能分开，建立产权清晰的现代企业制度。

引入竞争机制，实现公共部门管理主体多元化。对具有竞争性质的公共部门应当打破其垄断局面，实现政府、私人主体、第三部门等管理主体竞争的格局，在竞争时可采取民营化、公共服务合同出租等形式。在条件具备的情况下，甚至可以允许若干“办事机构”在某些行政工作的分配问题上彼此展开竞争，以提高办事效率。

5.加强法制建设，强化有效监督

对我国领导体制进行改革，应加强法制建设，健全和完善行政法律法规体系，强化有效监督。

加强法制建设，首先，应在现有的行政法规框架下，尽快制定统一的法律法规，以法律的形式规范行政程序，保证政府依法公开信息。其次，应加强法制教育，强化公务人员法制观念和法律意识，做到严格依法行政，照章办事，最大限度地防止“随意行政行为”和“不作为行政行为”的发生。

强化有效监督，就是要强化对公共部门的有效监督和制约。一方面，要建构一整套与社会主义市场经济体制相适应的监督防范机制和惩治腐败机制，促使公共部门改进工作作风，提高工作效率。另一方面，政府工作应逐步走向公开、透明，在此基础上加强各方监督，如人大的工作监督，人民政协的民主监督，社会团体、新闻媒介、社会公众的舆论监督等，最大限度地发挥监督机制的作用，促使公共部门提高行政效率。

（二）我国领导体制改革的主要路径

我国领导体制改革必须有领导、有步骤地进行。换言之，必须坚持在党的领导下渐进地展开，既不能由于阻力而无所作为，也不能急于求成而盲目冒进，而应该是从我国正处于社会主义初级阶段这个基本国情出发，积极稳妥地推进。

概括而言，我国领导体制改革的主要路径有以下三种。

第一，注意改革方案的科学论证和试验。要认真调查研究，比较各国领导体制改革的成功经验和失败教训，集思广益，提出切实可行的方案和措施。有些问题，中央在原则上决定以后，还要经过地方试点，取得经验以后再在全国推广，以保证领导体制改革的有序进行。

第二，从领导职能界定入手进行领导体制改革。进行领导体制改革，固然要精简机构和人员，但机构是职能的载体，职能是机构的灵魂。领导机构的设置、组织机构的调整、职责分工的明确、领导关系的理顺和人员编制的确定，是一个系统工程，都要以领导职能为基础和前提，以避免盲目冒进的改革。

第三，把领导体制改革纳入法制化轨道。在进行领导体制改革的过程中，必须加快立法工作，健全相关法律、制度和规范，并使之逐步完善。要树立法律和制度的权威，增强其约束力，以保证领导体制改革在法律规范中逐步展开。