从管理到服务

三、社会管理的理念变革：从管理到服务

正确的管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的基础。当前，我国正处在经济和社会改革的关键时期，各类利益主体逐步形成，利益表达、利益诉求和利益博弈已经逐渐成为一种常态，这就更加需要合理有效的社会管理理念的引导。传统以刚性管理为主的社会管理理念并不利于诸多社会矛盾的解决和良好社会秩序的维持。因此，变革社会管理理念，深化社会管理实践，完善各个层面的社会服务就成为当前政府工作的重中之重。

南海区政府面对南海社会中存在的社会问题，积极转变执政理念、职能重点及执政方式，并按照中央、省委、市委关于加强社会建设，创新社会管理的工作部署和总体要求，变革社会管理理念，加强对创新社会管理工作的组织领导，出台了《关于深化农村体制综合改革的若干意见》和《南海区加强和创新基层社会管理工作的意见》及若干配套文件，引领创新社会管理工作的有序开展。同时，南海区加大财政投入，建立健全保障经费供给的长效机制；制定创新社会管理试点工作方案，明确职能部门工作责任，使创新社会管理工作得到了积极有序的推进。

（一）执政理念的革新

执政理念是建立在对执政规律认识基础上的执政宗旨和指导思想，是政府对自身所面临的内外环境的全面认识，是一种深层次的理性认识。它包括对自身状况的认识、对自身所面临的机遇和挑战的认识、对自身所处社会环境的认识和对自身所负历史责任的认识等方面。政府作为创新社会管理工作的主要推动者，其执政理念直接关系到创新社会管理工作的成效。政府执政理念的革新是社会管理创新的一个重要方面，它主要体现在社会政策的与时俱进，社会服务的以人为本，以及管理主体的协同共享三个方面。事实上，政府执政理念的革新过程就是政府服务精神的培育和发展过程，在这个过程中，相关的社会管理政策得以出台和完善，人民群众的社会和心理需求得以满足，政府、市场和社会的三方关系得以维护和协调。

1.与时俱进：社会政策革新

社会政策是影响社会公共福利的国家行为，是市场经济成功运作的基本条件之一，是实现社会公正和社会和谐的重要工具，也是市场经济条件下现代政府主要职能的体现。社会管理创新需要有与其相关的社会政策作为引导和支持，只有与社会发展和人民需求相适应的社会管理政策才能更好地为社会良性运行和协调发展提供发展动力。

社会政策并不是一成不变的，是随着社会经济状况的变化而变化的。在计划经济时代，我国在生产资料公有制的基础上推行了公平优先的社会经济政策。在城镇，建立了一套以终身就业为基础的，由单位直接提供的包括医疗服务、住房、教育、养老等比较全面的社会福利政策，这些福利政策为国有企业职工带来了全面的生活保障，但同时也给社会带来了沉重的管理负担，造成了国有企业的效率低，不利于人们积极性的发挥。在农村，在大力发展集体经济的基础上，建立了包括合作医疗制度、五保户制度等集体福利制度，这些社会政策在当时为农村社会经济的发展提供了坚实的基础。但这一时期的城乡社会福利水平差距较大，造成了城乡二元分割及二元制福利体系，给经济社会的持续发展带来了潜在的障碍。

自改革开放以来，中国开始了以发展经济为导向的大规模的社会经济转型。在这一转型期中，社会政策逐渐失去了其相对独立的政策领域的地位，转而服务于经济政策，以推动经济效率的提升和经济的增长。为配合国有企业改革，我国进行了医疗、住房、养老等福利体制的改革，开始探索建立与社会主义市场经济相适应的社会政策体系。然而，这些社会政策改革的出发点多是为了减轻国家或国有企业的负担，却在一定程度上忽视了社会政策满足民众需要的作用，弱化了国家在公共福利提供上的功能和角色，忽视了一些群众的基本需要，产生了部分弱势群体。社会政策更多的以实用主义和效率至上为目标，制约了市场经济改革的深化，导致政府弱化了自身在社会公共服务中的职能，加剧了转型期中国的社会问题和社会风险，不利于社会公平的实现。同时，经济的高速发展，尤其是农村集体经济的发展壮大，在带来大量财富的同时也带来了诸多资源分配问题，各利益群体间的社会关系变得越来越紧张。

为了解决不断出现的各种复杂的社会问题，实现社会的和谐稳定，党和政府开始反思，并制定了与社会管理创新工作相配套的各项社会政策，以此来引领社会改革和社会建设。党的十六届四中全会提出要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，党的十七大报告明确提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。社会管理创新也成为2009年年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。党的十八大报告再次提出必须站在维护广大人民的根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。目前，随着社会改革的逐步推进，关于推进社会管理创新的任务和工作的关注点已经越出传统的政法管控工作范围，被提到了实践科学发展和构建社会主义和谐社会的高度，社会管理开始更加注重社会服务，更加注重满足人民群众日益增长的物质、文化和精神需求。

南海在经济和社会发展过程中，也产生了以利益冲突为主的诸多社会矛盾和问题，这不利于南海的持续稳定发展。在国家创新社会管理的政策环境下，南海以佛山市人民政府办公室《关于加强和改进城市基层社会管理体制工作的指导意见》和《中共佛山市南海区委员会　佛山市南海区人民政府关于深化农村体制综合改革的若干意见》为政策依据，完善就业、医疗及教育等涉及民生方面的社会保障政策，并以科学发展观为指导，以建设富民强区的幸福南海为总目标，以统筹城乡发展为核心，以推进政经分离为切入点，以完善基层社会治理结构、推进城乡公共服务均等化、提高社会管治和服务水平为抓手，先行先试，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，确保南海社会既和谐稳定又充满活力。

2.以人为本：满足民众需求

社会管理是以对人的管理和服务为中心的，它涉及广大人民群众的切身利益，各级政府都需要始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民的首创精神，紧紧依靠人民群众，才能开创新形势下社会管理新局面。政府是公共利益的代表。它通过人民授权平衡各方利益，尤其是要保护弱势群体的利益，实现各群体利益的最大化和社会稳定。所以，各级政府要始终坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

当前，民众需求呈现多样化的趋势，现代市场经济发展以需求为导向，而人的需求是多层次的，从基本生存到个体实现呈现一个连续的谱系。而且，从需求关系上看，处于不同社会层次的人们既有获得帮助的需要，又有给予他人帮助的心愿。所以，要想做好社会管理工作，就必须满足和平衡好人民群众的各类需求，要在社会管理过程中以人为出发点和中心，围绕激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开各项社会服务工作。

南海政府在创新社会管理工作中，积极转换发展理念，注重以人为本，通过各种方式满足不同利益群体的物质和精神需求。南海政府在社会管理理念上，坚持了以人为本的管理思想。它充分认识到人是社会管理中最基本的要素，只有以人的全面发展为核心，为民众创造良好的发展环境，才能更好地实现社会稳定和谐。南海重视协调各类社会关系，通过制定各种社会保障政策，开展各类社会服务活动，满足妇女、儿童、老年人、残障人士、少数民族及异地务工人员等不同人群的需求。南海制定了许多社会公共服务政策，协调本地人和异地务工人员的关系，维护异地务工人员的合法权益，最大程度地满足了民众需求。

3.主体共享：协同各方关系

政府执政理念革新的一个重要方面是正确看待和协调好政府、市场和社会三者的关系。政府与市场、社会相互之间彼此影响、互为载体。政府作为一个公共权力组织，是基于社会整体利益的需要，为维护社会正常运转秩序而产生的，其本身只是社会系统中的一个组织而已，本质同其他社会组织是一样的。政府在实际的运转过程中，必然要为全体社会成员的利益服务，脱离市场和社会，政府的公共性则无法体现。正确协调好三者关系，才能更加理性地面对社会运转过程中出现的各种问题，使整个社会充满发展活力。在社会实际运转过程之中，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域则要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，来维系整个社会的协调运行。一个政府只有在尊重市场运行规律，充分调动各种社会主体生产和生活积极性的前提下，才能更好地保障社会利益，维护民众权利，满足民众需求，促进实现社会意志，不断带领民众解决社会问题，实现社会整合。

南海在创新社会管理工作中，特别注意协调政府、市场和社会三者的关系。一方面，南海政府注重与市场的互动，改变了计划经济体制下形成的僵化的思维模式，厘清了新形势下政府与市场的界限，坚持市场能解决的事情，政府绝不干预的原则，凡市场机制可以有效发挥作用的领域，自己就主动退出。这就在一定程度上避免了对市场机制的人为干扰和破坏，使市场能够按照运行规律有效运转。

另一方面，在处理与社会的关系上，南海政府注重变集权为放权，正确协调二者关系。长期以来，在“强国家，弱社会”的社会治理模式下，各级政府管了许多不该管、管不好的社会事务，大大降低了社会的自治能力。实际上，在市场经济条件下，政府除了管理基础性、公益性事务外，主要应该负责弥补“市场失灵”——管那些市场管不了和管不好的事情。所以，南海政府注重理清各级政府与社会的关系，坚持社会能负担的，政府不包办的原则，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会自行解决，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。它注重将自己原来所承担的行业性、事务性职能移交给各类社区社会组织、行业协会和民间服务机构，把精力和时间集中用到改善发展环境、提供公共服务和发展公益事业上来，从而实现对社会的科学管理。当然，鉴于现阶段社会组织能力还比较弱，所以，在实践中南海政府还要有充分准备，防止因突然大幅度放权而可能出现的社会不适应甚至无序现象，要在实践中把握好社会管理的度，维护社会稳定。

总之，政府执政理念的革新主要意味着政府对社会、公民及公民权利所持观念的变革，是逐步由刚性的管理向柔性的服务的转型。一个服务型的政府是充分尊重公民、市场和社会的地位的政府，是以为公民服务为宗旨，并能够为自己的行为承担责任的政府。南海政府将传统的以管制为特征的管理模式转向以服务为主的管理模式，其实质就是一场深刻的理念革命，是由利益导向的价值观念向以人为本的价值观念的转变，有利于防范各种社会问题的发生。

（二）职能重点的定位

政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应该承担的职责和所具有的功能。政府职能反映公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。要做好社会管理工作，就必须科学合理地界定政府职能，对政府职能进行合理定位。当前，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。

南海在创新社会管理工作中，特别重视对政府职能的重新定位，通过各种实质的举措平衡各项职能间的关系，由传统的微观管理转向宏观调控，从过去聚焦经济领域扩展到更为广阔的社会服务领域。同时，南海特别注重处理各级政府与市场、社会及各个社会组织的关系，通过放权和政策支持，分别在政治、经济、文化及社会公共服务四项职能上进行了调整，力求为南海新一轮的社会改革奠定坚实的基础。

1.政治职能和经济职能的定位

政治职能和经济职能是政府的两项重要职能。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。经济职能是指政府为推动国家经济的发展，对经济进行管理的职能。在我国社会主义市场经济体制下，政府的主要经济职能是实施宏观经济调控、提供公共产品及监管市场。在创新社会管理工作中，要对政府的政治职能和经济职能进行准确定位，主要是通过维护最广大人民群众的利益，构建宽松的经济发展环境，以及创造良好的市场和社会秩序来实现的。

南海注重完善基层群众自治组织的建设。积极引导基层群众自治组织在社区党组织的领导下依法开展基层群众民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主自治活动，办理社区自治事务，协助行政事务，反映社情民意。同时，积极推进社区参理事会等议事机制，广泛吸纳社区内知名人士、企事业单位代表等共同参与到社区公共事务的协商、决策中。人大代表、政协委员也广泛收集社区居民的意见和建议，积极发挥参政、议政的作用。

同时，南海区政府积极创造环境和条件，让人民群众能够自己创造充足的财富，通过制定规划、政策指导、发布信息及规范市场准入和市场退出，引导和调控经济运行，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，初步形成了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。南海特别注重规范集体经济组织的管理，使社区经济组织在社区党组织的领导下依法依章开展经济活动，负责集体资产的经营管理，理顺好集体资产收益分配的关系，提供社区公共服务的经费。南海建立了集体资产管理交易中心，规定对达到规定数额的集体资产纳入集体资产管理交易中心进行统一管理和交易，财务统一纳入集体财务监管中心进行监管，以此来规范农村集体经济的发展。南海也注重大力发展行业协会等企业自治组织，使其充分发挥市场监管和服务职能，维护正常的市场秩序。

最后，南海积极稳妥推进政经分离改革。通过指导、敦促村（居）党组织摆正位置，使其协调好与自治组织、经济组织、社区服务中心及其他社会组织的关系，一定程度上强化了村（居）党组织在基层各项工作的领导核心地位，让自治组织回归到社区的管理和服务中，让经济组织回归到集体资产的经营管理，理顺集体资产收益分配，接受集体资产管理交易中心和集体财务监管中心的监督之中。

2.文化职能的定位

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明建设，促进经济与社会协调发展的重要保证。政府的文化职能一般包括发展科学技术、发展教育、发展文化事业及发展卫生体育事业。

南海在创新社会管理过程中，注重活跃社区文化教育活动，深入贯彻《狮舞岭南·龙腾南海文化发展行动计划2010—2015年》，按照城乡标准一体化的要求，大力推进“城乡十分钟文化圈”建设，加强城乡社区文化活动场所的软硬件建设。同时，注重人文关怀和加强教育疏导，以发扬“关爱”“孝德”“树本”“至善”文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系，支持各层次的教育，加大政策支持和资源投入，鼓励发展社区教育，探索建立社区虚拟大学，构建城乡居民终身学习的有效平台。

南海区政府在成立社会组织孵化基地，分类孵化各种社会组织的基础上，建立健全了政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、公益组织受益的社会组织培育模式，促进社工机构和义工组织互助合作，以社会组织为载体，拓展了社会文化服务体系。通过完善政府公开购买服务的相关措施，扩大政府向社会组织购买服务的范围，探索通过市场化手段，引导社会资源注入社区文化发展。以桂城创益中心、大沥街坊会及罗村社区理事会等为主的各类社会组织在发展社区文化、拓展政府文化职能、促进人民精神文化水平提升方面起到了重要的推动作用。

3.社会公共服务职能的定位

社会公共服务职能是指除了政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会公共服务职能具有公共性，应当在政府引导和调节的基础上，动员各种社会力量共同参与。政府的社会公共服务职能主要有组织社会保障，保护生态环境和自然资源，促进社会化服务体系建立及提高人口生活质量等具体职能。政府的社会公共服务职能主要是通过政府对各类公共产品生产、提供的组织协调，使人民群众日常生活中的多方面需求得到满足来实现的。当前，大多数社会公共服务的提供，都可以通过合同外包、政府补助、凭单、特许经营等形式由社会组织来完成。

南海特别重视提高基础教育、医疗卫生、社会治安及生态环境等社会公共服务的水平，不断增加对各类基本公共服务的投入，不断解决城乡和地区发展不平衡，贫富差距持续扩大，低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房，农民工权益得不到切实保障等重点领域和关键环节的民生问题，着力构建起了劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的新格局。同时，南海政府加快制定和完善社会公共服务的管理规则，丰富服务手段，不断创造有利于各类社会主体共同参与和竞争的社会环境，平等地保护各类社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序。

南海也注重完善社区公共服务管理平台建设。社区服务中心是政府社会公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台，南海按照统一标识、统一制度的要求，采取“多社区一中心”“一社区多中心”和“一社区一中心”等模式设置，强化村居公共服务和社会管理职能，充分利用基本公共服务设施，推进基本公共服务设施由本地户籍人口享用向常住人口享用的全覆盖。努力实现了基本生活服务、日常问题、一般医疗保健、矛盾调处在社区的社会管理新格局，确保了城乡社区公共服务均等化，建立了比较全面完善的社会救助体系。

总之，社会管理创新的一个重要方面就是要保证公共资源配置公平，提高福利保障程度，降低市场经济发展不平衡造成的社会差距。有效发挥政府的社会公共服务职能有助于提高社会稳定和整合程度，缩小不同阶层人们的物质和精神差距。所以，各级政府部门都需要更好地发挥政府的社会公共服务职能，建立相对完善的社会保障体系。

（三）施政方式的转型

政府要实现执政的宗旨及价值就需要选择正确的施政路径与施政方略。传统的政府施政方式主要是依靠行政手段，以刚性的方式去对社会的各个层面进行管理。当前，要想更好地做好社会管理工作，就需要转变施政方式，坚持多管齐下，综合运用经济、法律、行政、网络等多种手段，坚持基层管理和人本管理，尽可能把矛盾化解在基层，使社会趋于稳定且充满活力。

1.施政重点基层化

一个社会的治理，根本立足点要放在基层。从改革开放30多年的实践来看，大多数成功的制度创新，都是由基层群众在实践中摸索出来的；诸多发展成就也是在上级政策呼应了基层发展意愿的基础上取得的。事实上，政府政策是自上而下颁布实施的，但必须要有自下而上的动力，并与社会各个群体保持良性互动才能实现其价值。只有将施政重点放在基层，才能让改革不断取得新的成就。

社会管理创新作为政府推动的一项旨在满足民众需求、谋求社会和谐稳定的重要政策性举措，其开展效能的好坏也主要是通过对基层治理的力度来体现的。政府执政能力的强弱，集中体现在对基层问题解决的时间长短和水平高低上。对于民众的问题是否尽心，是否把民众的事情当做自己的事情来处理，是对政府的形象与施政能力的主要考验。只有把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，把施政的手段用到基层才能使顶层的关注变成普遍的关切，使顶层的设计变成全民的自觉，才能真正保持政令畅通、实现科学发展。

南海在施政过程中，充分认识到了基层的重要性，按照管理有序、服务完善、精简高效的原则，重点抓好了农村、城市社区、专业市场等重点领域的整治和规范管理工作，构建以社区党组织为核心、基层群众自治组织为主体、社区服务中心为平台、集体经济组织为支撑、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径的共建共享的基层管理新机制。当前南海基本完成了村（居）党组织、自治组织、经济组织的换届选举，并继续以教育培训、选拔培育等形式为抓手，进一步加强了基层组织建设，特别是强化了基层党组织建设，以基层党组织建设为核心，全面带动了基层群众自治组织、社会组织等组织建设，切实发挥了基层各类组织在社会管理中服务群众的重要作用，使社会管理更加有序、疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力。南海也壮大拓宽了基层人才队伍，完善了区镇综治维稳中心及若干联动中心的人才队伍建设，进一步整合了人力资源和组织资源，充实各级综合维稳信息员、网络舆情引导员、专职巡逻队等机构人员的配置，同时吸引了更多社会工作人才和社会组织参与社会管理，不断壮大基层各种服务性人才力量，筑牢和谐南海的防线。

总之，在利益多元的市场经济条件下，要想更好地完善社会公共服务，维护弱势群体权益，就必须协调好集体意志与日益多元的个体诉求的关系，平衡个人权益与公共利益的关系，协调好国家战略与基层治理的关系，将施政重点放在基层，最终实现个人与社会的融合，调动基层社会的发展活力。

2.施政方式科学化

一个合理有效的施政模式，需要有科学的技术方法进行支撑。施政方式科学化要求政府在施政过程的每个环节，包括各项社会政策及民生项目的选择、目标确立、方案设计、项目实施与后期评价等方面都要采取更加主动、更加科学的方式来操作，以此来满足民众需求，维护社会稳定。政府要想谋求更好的发展前景，就必须继续深化社会管理工作，坚持科学的施政方式，用科学的思想理念和合理的制度，保障自身各项工作的顺利开展。

首先，南海通过科学的方式，对政府的施政权力进行了约束。南海按照责权对等、权力有限的原则厘清主要干部和部门一把手的权力，不断完善议事规则以节制权力的无度使用。同时将各主要职能部门的工作流程加以规范，将具体政策通过媒体予以公开，确保权力运行符合公平正义的原则。南海也注重按照民主法治及程序性的原则规范完善行政服务体系，制定职能部门服务窗口的办事规则和监督条例，规范行政、执法行为。将维护社会稳定从简单的加强控制转为有效的服务引导。针对老百姓不满意的问题，重新整合行政资源，形成组织和工作全覆盖、上下联通的立体服务网络，将原来互相掣肘的关系转变为彼此协调共谋发展的关系，从而调动了市场与社会的积极性、主动性和创造性。

其次，南海大力推进党务政务公开，拓宽社会监督渠道。政务公开的范围涵盖了政府决策、政策执行及选人用人等多个领域，保障了社会知情权，为社会的有效监督提供了条件。除此之外，南海还成立了社区服务中心，把负责审批、办事的各职能部门办事人员集中起来办公，实现一站式办结，既减轻了居民的办事负担又拓宽了社会监督渠道，让公众可以很方便地采取合适的方式对政府和部门的执政工作进行监督。

最后，南海政府在施政过程中始终坚持科学的工作流程，一是注重通过实地调研了解群众需求，将民众的需求及社会管理过程中存在的各种问题收集起来，进行系统的分析。二是将相关负责部门的管理者、学者专家的意见及普通民众的诉求结合起来，依法科学合理地制定相应的政策方针，以此来处理社会矛盾，满足民众需求，力争实现执政效能最大化。三是坚持实施科学的考评监管机制，制定合理的评估方案，实施镇区领导任期目标制、实绩考评公示制和第三方评估机制等多项评估机制，了解政策、项目实施的成效与不足，并提出相应的解决方案，确保政策实施的可持续性。

3.施政手段多样化

当前，我国社会呈现出信息化、智能化、个体化及多样性、差异性、分散性、扩展性等现实性特征，这就要求政府的施政手段从单一走向多元化，不该再局限于原先的指令模式，而是该充分利用政务会议、网络媒体及联合社区社会组织开展社区活动等多种施政手段。南海政府注重科学分析南海社会经济发展的实际状况，积极运用最新的科技方法，运用多种施政手段，倾听满足基层民众的各种需求，最大限度地提高执政效率，降低执政成本。

首先，南海区政府会定期召开各种政务会议，实施重大事项会议制。召开政务会议是人民政府施政的一种重要方式，政府可以通过有关政务会议作出施政事项决定，也可以通过有关政务会议贯彻实施自身的执政理念。通过召开政务会议的方式，可以集思广益，避免一言堂的现象出现，坚持民主决策、科学决策、依法决策。南海政府的决策形式，主要是区政府的全体会议和区长办公会议，在区委委员的主持下，对区政府职权范围内的各项重要工作，经过集体讨论研究，作出决策，然后由有关部门分头执行。其组织协调程序是，一个任务确定后，要明确由哪个部门负责主要工作，同时，要动员各个政府部门积极配合，搞好协调，具体实施过程中还要定期会商，以确保政策落到实处。

其次，南海政府注重建立健全全区的施政信息网络，通过信息简报、电话汇报、传真电报、网络媒体等多种渠道收集民意、宣传政策。政府只有在征集民意、调查研究、权衡取舍、公布实施全过程中尽可能的透明化，其出台的政策才能最大限度的被人民接受，政府也才能真正取信于民。南海积极拓展社区信息化服务内涵，依托“南海一点通”，加大信息资源整合力度，建设集人口、房产、社保、低保等功能于一体的城乡社区管理及服务平台，构建“智能社区”，为社区居民提供优质、高效、快捷的信息化、网络化便民利民服务。同时，随着信息传播技术的高度发展，尤其是网络的发展，人们可以通过微博等网络形式表达自己的见解，这样就使得民众的参与途径和渠道趋于多样化，可以通过各种渠道来反映自己的利益诉求，并对政府行为进行监督。舆论渠道及表达平台的增加，使得政府与民众之间逐步形成了一种良性的互动效应。信息技术尤其是网络的高速发展促成了政府施政与民主监督方式的蜕变，推动了执政者与民众互动方式的重塑。当然，当前的网络管理还存在一些问题，需要在未来的工作中，积极创新社会管理方式，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，推动政府施政方式的转型。

最后，南海政府注重积极与非政府组织等第三方组织合作，通过整合资源，搭建平台，开展各种符合民众需求的活动，以此来沟通干群感情，创新基层执政方式。当前，各种专业性的社会组织大量出现，这些非政府组织的出现一定程度上表明了人民的民主参与意识逐步提升。南海政府敏锐地看到了这一点，积极与社会组织合作，为社会组织提供政策、资金及场地支持，通过购买服务的方式，让其深入社区之中，开展各种活动，提供各种服务，在开展活动的过程中，满足群众需求，宣传政府政策，调整社会关系，实现社会整合。

总之，良好的社会管理理念不仅是构建和谐社会的基本要求，而且是促进经济增长、社会全面发展的重要手段，南海政府要积极转换自身的执政理念，把更多的资源投入公共服务领域，协调自身的各项职能，运用科学多样的施政方式使人民群众共享发展成果，唯此才能实现人的全面发展，也才能使社会发展更加均衡，实现社会整合。