高俊岭
习近平总书记在河南兰考调研指导教育实践活动时指出“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是我们党执政大厦的地基”。基层党组织直接面向广大农民群众,基层党员干部一头连着党,一头连着人民群众,基层党组织的战斗力和凝聚力影响着党的方针政策的贯彻力、执行力,干部的作风和形象代表着党的作风和形象。开展党的群众路线教育实践活动,必须结合基层工作实际,加强党员干部队伍建设,抓好基层党组织建设,特别是要下大力整治农村软弱涣散的党组织。
一、当前基层党员干部中存在的一些突出问题
近年来,随着农村基层党组织的不断加强,广大农村基层党在发扬基层民主、促进经济发展、维护社会和谐稳定等方面,发挥了重要作用,成为党在农村的坚强战斗堡垒。但一些基层党员干部仍然不同程度地存在着宗旨意识淡化,精神状态不佳,学习氛围不浓,工作能力不精,危机意识不强,创新精神不够等问题。突出表现为四个不适应:
一是素质文化水平与承担的职责任务要求不适应。当前,农村面貌改造提升、新民居建设、合作社发展、新农保、新农合、劳务输出等新工作、新任务不断涌现,对农村干部素质提出了更高要求。但仍有相当一部分干部的科技文化素质还不够高,就我市而言,1741名农村“两委”干部,小学及以下文化程度51人,占2.9%;初中文化程度753人,占3.3%;高中、中专文化程度847人,占48.7%;大专以上(素质工程函授教育)文化程度90人,占5.2%。文化程度较低的干部,工作仅局限于传达会议精神、宣传政策、跑跑贷款、组织发放补贴资金等浅层次水平上,少数人甚至用不了电脑、看不懂图表、解释不透政策,不能很好地履行推动农村科学发展、带领村民致富、维护社会和谐稳定等重要职责,距离“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求还有差距。
二是致富带富水平与群众的富民强村要求不适应。近年来,广大农村干部紧跟市场、因地制宜、挖掘发展潜力,在带领群众致富、发展农村经济上做了大量工作,但总体上“能人”偏少、比例偏低。就我市而言,全市农村干部中,兴办或参股企业、创办专业合作组织、带头发展规模种植养殖的仅有162人,占9.3%,家庭年收入10万元以上的仅有89人,占.1%,与农村发展的需要相比远远不够。还有一些党员干部虽然在经济收入方面居于本村前列,但引导示范作用不强,对本村自然资源、地理位置、人文条件等方面的情况,不能准确发现优势,选不准突破口,不能因地制宜地研究制定符合村情、民情的经济发展思路。我市344个村,2013年集体收入不足1万元就有79个,16个村为零,大部分村发点工资、订点报纸、用点零工、亮点路灯,钱就没了,为群众办好事、办实事力不从心。这不仅是经济问题,而是一个重大的政治问题,如果一个村,没有集体经济,没钱为农民办实事,就会逐步失去农民的信任,党组织的凝聚力和战斗力就无从谈起。
三是管理服务水平与创建服务型党组织要求不适应。面对新形势、新任务,部分农村干部的执政方式和领导方式还没有从原来的命令指挥、管理控制方式向服务关怀、协调引导方式转变。有的作风浮漂,忙于个人事务,不安心本职工作;有的想问题、办事情一厢情愿,听我的就大包大揽,不听我的就撒手不管,忽视了群众的利益需求,虽然忙忙碌碌,却得不到群众的支持和拥护。有的不重视思想教育,村民价值观念、道德标准滑坡,集体观念淡薄,在修路打井、项目占地、拆迁拆违等服务经济发展的中心和重点工作中,得不到好处就阻挠。有的面对党员队伍老化、外出流动党员多等现象,只看到困难,想不出办法,党的组织生活弱化,党员先锋模范作用得不到有效发挥。还有个别村干部应对复杂局面的能力不强,解不了矛盾,碰不得钉子,没有筑牢社会管理第一道防线。
四是领导驾驭水平与推进村民自治的要求不适应。近年来,农村基层民主制度不断发展和完善,广大农民群众的民主决策、民主管理水平不断提高。但不容忽视的是,有些好的制度执行不到位,比如,我市推行的村“两委”班子周议事、党员和村民代表季议事制度,有少数村或多或少地存在被动应付现象。有些决议执行不到位,村民会议、党员和村民代表会议的决定、决议,最终村委会却执行不下去。这既有制度、决议的合理性、合法性问题,更有党员干部的能力素质问题。
这些问题虽然发生在少数党员干部身上,但严重影响和制约了农村事业的发展,必须引起足够的重视。当前,群众路线教育实践活动正在扎实推进,基层党员干部务必按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,检查自身的思想和行为,检查自身的缺点和过失,检查自身在哪些方面需要加强和改进。
二、切实提高农村党员干部的“四种能力”
基层工作千头万绪,基层党员干部肩负着促进发展、维护和谐、服务群众的重任。广大基层党员干部必须有激情、有干劲,有思路、有办法,带领群众,解放思想,顽强拼搏,干出一番事业,创出一片天地,才能对得起共产党员这个光荣称号。我认为,当前基层党员干部亟须提高四种能力:
一是推动发展的能力。习总书记说过,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。发展是摆在各级党委、政府面前最主要、最紧迫的任务,基层党组织和广大基层党员干部要切实在促进发展上动脑筋、想办法、见效果。一要通过带头致富促进共同富裕。老百姓最讲现实。要想让老百姓信服,党员干部就得带头致富。你自己都穷得叮当响,还谈什么带领群众致富?谁会服啊?打铁还要自身硬。基层党员干部要主动自觉学习党的方针政策、农村实用技术、市场经济知识、法律知识,努力增长致富的本领。要勇于解放思想,开阔视野,带头进行农村产业结构调整,带头兴办产业实体,带头闯市场,带头搞创业,切实走在致富前列。二要千方百计增加农民收入。要把增加农民收入作为工作的重中之重。通过大力招商引资、创办领办农民专业合作组织、发展特色经济和劳务经济等多种形式,提高农民的市场组织化程度。通过大力发展现代农业示范区,建设农业观光园、产业园、庄园、示范园,大力发展休闲农业、生态农业、文化农业、景观农业,赋予农业更大的开发价值,不断提高农业投入产出率。通过培养职业农民企业家、职业农业经理人、职业农场主,为促进农村发展提供人才保证。要多方搜集市场、技术、资金等方面的信息,为农民致富提供更多服务。三要切实发展壮大集体经济。发展壮大集体经济是增强农村基层党组织凝聚力战斗力、提高服务农民能力、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。近几年,我市通过鼓励引导农村通过规范集体资产管理、发展道旁林业、建设工业园区等途径,壮大集体经济积累,实现了农民与集体的“双赢”。新垒头镇的新垒头村建设村级工业区,吸引了国投中鲁、辛晋粮油等一大批企业入驻,每年村里通过收取租金、股份分红等形式,使村集体年收入超过300万元。
二是服务群众的能力。省委书记周本顺同志强调,要像焦裕禄同志一样,有一颗为人民服务的心,这是我们必须守住的本和根。基层党员干部要把为群众服务当作天职,动足脑子,想尽办法,做好文章,真正把基层党组织建设成服务型组织。一要回应群众关切,办好惠民实事。衡量我们服务观念强不强,服务水平高不高,基本标准就是最需要帮助的人能得到帮助,群众最盼望的事能及时办好。每名党员干部都要围绕群众最盼望的事情、群众最需要解决的困难,办一些与农民生产生活密切相关、看得见摸得着的实事好事,让老百姓实实在在感受到变化。二要用好党员队伍,发挥先锋作用。就我市而言,我们通过开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等活动,使党员服务群众融入岗位职责、化为日常行动。围绕推动发展、服务群众、帮办实事、转变作风等内容,公开认责承诺,接受群众监督,定期对照检查,确保承诺落实,使每一名党员成为一面旗帜,使每一名干部成为一个标杆。我市和睦井乡豆家庄村全村“两委”干部和70名有能力的无职党员都设岗定责,亮牌示范,共设有走访、民调、安抚、红白理事、夜间巡逻、看树、卫生及各种服务等26个岗位,都能在为群众服务的过程中发挥作用。三要抓好平台建设,拓宽服务渠道。我市以村级组织活动场所、群众工作室为依托,组建了集村“两委”干部办公、村民事务代办、村务党务公开、文化娱乐活动、信息技术服务为一体的“党员群众服务中心”。坚持正规化办公制度,除“两委”班子成员每天轮流在岗办公外,市乡包村干部也定期到服务中心,随时为群众提供服务,努力做到一般性农业技术服务、致富技能培训、证件证照办理、矛盾纠纷化解、惠民政策落实和法律咨询服务“六个不出村”。
三是凝聚人心的能力。农村基层党组织是农村各项工作的领导“核心”。方方面面的工作、上上下下的关系,都集中在这里。要顺利开展工作,必须凝聚方方面面的力量。一方面,要协调好与村级组织的关系。农村基层党组织是村级组织的领导核心。农村党组织书记要发挥好领导核心作用,支持和保障村委会、妇代会、民调等组织正常开展工作,多指导,多协助,多配合。同时,也要注意不要包揽具体事务。切实做到相互捧台、好戏连台,避免相互拆台、一起垮台。另一方面,要相信和依靠群众。坚持“从群众中来,到群众中去”的群众路线。相信群众、依靠群众,让群众参与,让群众监督,接受群众评判。决定村里的重大问题时,要注意听取群众的意见;工作中遇到阻力和困难时,要及时找群众商量。只要虚心诚恳地向群众请教,听取群众的意见建议,集思广益,群策群力,就一定能够解决各种困难和问题,就一定能够推动农村各项工作迈上新台阶。
四是促进和谐的能力。农村基层党组织直接面向群众、服务群众,必须充分发扬民主,依靠村民自治,实现农村社会的和谐稳定。一要积极推进基层民主建设。以基层组织标准化建设为契机,推进议事会、理事会、监事会“三会一体”管理新模式,坚持民主、公开、公平、公正,不断提高农村民主决策、民主管理水平。二要创新社会治理的方式方法。现在农村改革发展面临的问题多、困难多,特别是在项目征占地、宅基地划分、违建拆违等群众关注的热点问题上,要创新社会管理方式,做到政策面前一律平等,不偏不倚,一碗水端平。三要广泛开展精神文明建设。通过健全《村民自治章程》《红白理事会章程》等村规民约,组织开展星级文明户评选、公民道德新风录等活动,教育引导村民讲文明、讲科学、讲卫生、破陋习、树新风,不断提升村民的文化道德素养,不断提高农村的精神文明程度。
三、下大力强化基层党员干部的“五种意识”
习近平总书记指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”广大党员干部要不断提升党性修养和政治素养,不断提高工作能力和工作标准,不断增强责任意识和廉政意识,努力打造一支“为民、务实、清廉”的农村基层党员干部队伍,为全面建成小康社会伟大事业提供坚强的组织保障。
一要强化学习意识。当今社会,需要学习的东西很多。作为农村基层党员干部,首要的是学习党的理论。学不好政策理论,想问题、做工作就没有宽广的眼界,站在群众面前道理说不清、群众不服气。广大党员干部一定要在扎扎实实、持之以恒、深入学习上下工夫,基层党组织书记要认真学习党的理论政策,做到先学一步、多学一点、深学一层,进一步锤炼党性,提高本领。
二要强化实践意识。实践长才干。工作做得越多,实践经验就越丰富,有了实践,还要多思考、多总结,理清头绪、找到窍门。矛盾和问题解决了,工作推开了,想一想其中的经验是什么?工作中碰到了钉子,想一想其中的教训在哪里?坚持这样做、这样思考、这样总结,工作经验就会越来越丰富,工作水平就会越来越高,工作就会越干越好。
三要强化责任意识。强烈的事业心和责任感是干好工作的前提和保证。如果缺乏责任心,在这个岗位上肯定干不好,也肯定干不长。农村基层党员干部如果能把群众的安危冷暖挂在心上,就一定能够得到群众的拥护和支持,农村的工作也就一定能干好。
四要强化民主意识。农村基层党组织特别是党组织书记要带头坚持民主集中制,定期开展党的组织生活,组织召开支部会、党员大会,及时通报工作情况;要自觉接受群众的监督,在实践中坚持和不断完善村务公开、党员村民代表季议事、村民监督委员会等制度,实行民主理财,增强村务管理的透明度。
五要强化奉献意识。基层党员干部要树立群众观点,坚持全心全意为人民服务的宗旨,常到群众家坐坐,常跟群众谈谈,从内心深处拉近和群众之间的距离,注意防止和克服那种工作在群众之中却缺乏群众观点、生活在群众之中却不能联系群众的倾向。要把党和群众的利益放在首位,为党的事业扎实工作,无私奉献。要大力弘扬开拓进取的创新精神、埋头苦干的敬业精神、不怕困难的拼搏精神、甘愿吃苦的奉献精神,千方百计搞建设,一心一意谋发展,带领群众改善生产生活条件,不断提高生活水平。
(作者单位:中共辛集市委研究室)
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