充分发挥培训基地作用有力推动干部队伍建设

充分发挥培训基地作用有力推动干部队伍建设

杜晓成　陈永红

摘　要:大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党中央提出的重要战略任务。在高校建立干部培训基地，是加强干部教育培训工作的一项重大创新。本文从利用优质教育资源、强化社会服务功能、推动学科建设和发展等方面阐述了大学开展干部教育培训工作的独特性，结合武汉大学干部教育培训工作的现状和问题，提出了更新观念、提高认识，积极主动开拓培训市场，加强培训师资和管理干部队伍建设，建立干部教育培训师资库和课程体系，强化培训教学过程管理等工作思路。

关键词:干部教育培训基地　社会服务功能　学科建设　师资库　课程体系

大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党中央从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设出发提出的重要战略任务。高校在新知识、新技能、新信息、新理论等知识教育方面具有独特优势，在高校建立干部培训基地是加强干部教育培训工作的一项重大创新。面对新形势下新的机遇和挑战，如何认真研究我国干部教育培训的特点和规律，把学校学科优势与干部培训需求有效对接起来，打造品牌培训项目，为学习型政党和高素质干部队伍建设贡献力量，成为高校干部教育培训基地应当深入研究的重大课题。

一、开展干部教育培训工作的重要性和迫切性

1.党和政府对培养教育干部一贯重视

邓小平同志反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。江泽民同志也多次指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须花大力气建设一支高素质干部队伍。党的十六大以来，中央明确提出，要放开视野看教育、集中力量抓培训，大规模培训干部队伍、大力度搞好干部教育、大幅度提高干部素质，在继续办好各级党校和国家行政学院的同时，分别在井冈山、延安、上海浦东和大连建立了四个干部学院，并由点到面地在全国各地建设农村党员干部现代远程教育工程。党的十七大作出了继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，这些重要举措对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党建设具有十分重要的意义。

2.干部教育培训工作条例和改革纲要相继出台

在党和政府的大力倡导下，我国对干部教育培训工作进行了全面规划和科学引导，先后出台了《干部教育培训工作条例(试行)》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。《干部教育培训工作条例(试行)》指出干部教育培训工作要“以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持”。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》对2010—2020年干部教育培训改革作出了全面部署，指出“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证”。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的颁布实施，对于进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，切实提高干部教育培训科学化水平，扎实推进马克思主义学习型政党建设，更好地服务科学发展和干部成长，具有十分重要而深远的意义。

3.终身学习社会和学习型政党建设逐步推进

当今的人们处于高度竞争的社会环境之中，终身学习的理念已经深入人心。1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出，“终身教育将是教育发展和社会进步的共同要求”，到2010年“基本建立起终身学习体系”。随着终身学习社会的日益完善和人力资源竞争的日趋激烈，教育培训成为了当今社会的一大潮流。党的执政地位及其先进性，要求我们党必须把自身建设成为学习型政党，自觉站在社会发展潮流的前头来引领和推进社会发展。建设学习型社会，要求学习型政党来引领，更需要学习型干部来带动。加强干部教育培训是建设学习型政党和学习型社会的重要内容，推进学习型政党和学习型社会建设则是干部教育培训的重要责任。

4.新形势干部自身的能力素质不断提高

干部队伍的素质和能力直接反映着党和政府的形象，关系着党的执政水平和质量。随着改革的深入和社会的发展，尤其是面对21世纪日新月异的科技革命和日趋激烈的国内外竞争，领导干部所处的环境在不断变化，其岗位职能的内涵也在不断演变，因此对干部的素质和能力提出了更高和更新的要求。每个干部都需要不断充实和提高自我，不断扩大视野，把握更多的机遇。正如江泽民总书记说的:“为了做好党的工作，每一个领导干部都必须学习、学习、再学习。”广大干部迫切需要通过学习培训，提升政治思想素质、理论研究水平、科学文化素养，完善知识结构，提高领导力、决策力和创新力。

二、大学开展干部教育培训工作的独特性

1.利用优质教育资源

习近平同志在全国干部教育培训工作会议上指出，在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。党校、行政学院和干部学院作为学习、研究和宣传马克思主义的重要阵地，作为用科学理论武装干部头脑的重要场所和干部加强党性锻炼的熔炉，在干部教育培训工作中肩负重要责任和使命。而作为干部教育基础的知识教育则主要依托高校来实施。高校是优秀师资的集中地，具有学科力量强、理论研究领先、学术氛围浓郁的特点，是干部开阔眼界、拓宽思路、增长知识、提高本领的重要阵地。高校具备科研、学科、人才及国际学术交流广的特有优势，在干部教育培训中能发挥独特作用。

2.强化社会服务功能

大学的基本功能:教学、科学研究、服务社会和引领社会。哈佛大学前校长博克在《大学与美国的前途》中指出:“服务于社会只是高等教育的功能之一，不过却是其最重要的功能之一。当国家面临困难之时，问题不在于大学要不要关心社会上的问题，而是如何尽职尽责地去帮助解决社会上的问题。”随着终身教育思想的日渐兴起、现代远程教育的日益发展以及我国经济体制改革的不断深化和人民物质生活水平的快速提高，大学必须肩负时代赋予的新的历史使命，为社会成员提供方便快捷的受教育机会，尽可能满足社会和经济发展对人才的需求以及社会各阶层人士对知识和技能学习的渴求。领导干部作为社会的中坚力量和精英分子，更应得到大学的关注和重视。大学通过开展干部培训可以强化社会服务功能，从而更有效地促进社会进步并引领社会发展。

3.推动学科建设和发展

学科建设是一所大学在学科设置、科学发展方面所达到的水平，是大学科学研究和人才培养的重要基础。大学通过提高学术水平和培养高层次人才，以达到提高学科的整体水平和科研水平的目标。学科建设除了要重视在学科前沿的突破，还需将学科已取得的成果转化为教育资源，培养学生的创新能力和解决实际问题的能力，为社会培养高素质人才。在人才培养、科学研究、社会服务、引领社会四项职能中，人才培养是大学的中心工作。一方面，学科建设是人才培养的重要基础，学科建设的水平决定培养人才质量的高低。另一方面，大学通过人才培养，特别是对领导干部的教育培训，可以寻找与社会的结合点，促进教师队伍建设和课程体系改革，推动学校学科建设和发展。大学干部教育培训成为推动学科建设和发展最有生命力的增长点。

三、武汉大学开展干部教育培训工作的现状和问题

干部教育培训工作作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，近年来得到党和政府的高度重视。全国部分高校积极探索开展干部教育培训，取得明显成效。武汉大学早在20世纪80年代就与湖北省委组织部和国家有关部委等共建干部培训机构，形成了一批精品培训项目和培训课程;2009年，学校被中组部确定为全国首批、中部唯一的干部教育培训高校基地，2010年又被湖北省委组织部确定为全省综合类的干部教育培训高校基地。学校高度重视干部教育培训工作。2009年成立了干部教育培训基地领导小组，实行校党委书记、校长担任组长的“双组长制”，另外还有4位校领导担任副组长。同时，成立武汉大学全国干部教育培训中心(湖北省干部教育培训中心)，作为干部教育培训工作的专门机构，负责市场开发、组织实施和培训管理等。据统计，2007年至2010年10月学校共举办干部培训项目120余项，培训各级领导干部8000余人次，其中2010年干部培训项目有50余项，培训规模达3000余人次。

学校干部培训坚持服务国家和地方发展战略，开展前瞻性、针对性、实效性的培训，解决实际问题。在培训内容上，紧紧围绕干部需求，精心安排培训内容;在培训方式上，综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，效果显著;在师资选聘上，紧紧依靠学校的交叉学科平台和跨学科研究机构，整合校内外、国内外知名专家学者为干部讲学，同时还聘请领导干部、企业家和优秀基层人才来校讲课。学校非常重视与国家级干部培训机构及各级政府部门的交流合作，与延安干部学院签署了合作协议，实现培训师资、培训课程等资源共享，优势互补，互利双赢;与中共山西省委组织部建立干部培训合作关系，签订了干部培训合作协议;与内蒙古自治区人民政府建立了长期、稳定、全面、紧密的战略合作关系，签署了包括《党政干部教育培训合作协议书》在内的8个项目合作协议。

尽管目前学校干部教育培训工作发展势头良好，但还存在一些问题阻碍了干部教育培训工作的进一步发展。第一，对非学历教育定位不足、认识不到位。从学校层面来说，本科、研究生教育和科研工作是学校的重中之重，继续教育并没有得到应有的重视;从学院层面来说，对继续教育的认识停留在传统成人教育阶段，对开展非学历教育积极性不高。多数学院对非学历教育培训工作短、平、快的特点和经济、社会效益高的作用认识不足，而是沿袭老的传统和思路，将眼光放在学历教育上。等着找上门的多，主动开拓市场的少，学校各单位非学历教育发展极不均衡。第二，师资队伍和管理干部队伍建设有待加强。高校教师具备深厚的理论底蕴和前沿思想，讲授内容具有深、厚、博等特点，对在校本科生、研究生比较适合，对职位、阅历、水平参差不齐的干部培训学员却不一定适用。部分教师在认识培训、适应培训和驾驭培训方面的心理准备明显不足，缺乏根据培训对象要求及时调整教学内容的灵活性，讲授的内容缺乏针对性和实效性。培训管理干部也普遍存在对干部现状不熟悉、课程研发和市场拓展能力不强、办班经验不足的问题。第三，党政干部培训课程体系尚未建立。多年来武汉大学积极探索开展干部教育培训工作，已形成了新闻与传播驾驭能力、高校领导干部办学治校能力建设、质量安全与宏观质量管理、文化产业与文化竞争力、战略型新兴产业建设、水资源水环境与水安全、领导能力与素质拓展等20余个精品培训项目。但尚未形成系统的党政干部课程体系，对具有前沿性、针对性和可行性的精品课程开发不够。

四、充分发挥干部教育培训基地作用的工作思路

《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》指出“对党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员履行岗位职责所急需的新知识、新技能、新信息等开展短期专题培训，使之成为干部开阔眼界、拓宽思路、增长知识、提高本领的培训阵地”。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》提出“构建更加开放的干部教育培训格局”，“利用高校优质资源开展新理论、新知识、新技能、新信息培训”。针对目前学校干部教育培训工作的现状和问题，我们主要做了以下几项工作:

1.更新观念，提高认识，积极主动开拓干部教育培训市场

干部教育培训中心成立后，培训中心领导组织管理干部认真学习《干部教育培训工作条例(试行)》、《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》等文件精神，加强对干部教育培训工作战略性和基础性作用的认识，并带领有关人员到湖北省委组织部干部教育处、武汉市委组织部干部教育处、武汉市委党校等单位学习调研，了解当前干部教育培训工作的现状、需求、特点和规律，争取主管部门领导的指导和支持，学习党校先进的管理经验，主动寻求培训项目和合作机会。培训中心全体人员努力钻研业务，不断熟悉、探究、领悟干部教育培训工作的特点和规律，并通过调研座谈、教学测评等方式，引导办学学院的领导和管理干部充分认识干部教育培训工作的重要性、独特性，力求工作态度和工作作风适应干部教育培训工作的要求。

为了扩大培训基地的影响力，加大干部教育培训宣传力度，我们准备推出武汉大学全国干部教育培训基地网站。通过广泛的宣传和深入的交流，带动全校教职员工关注干部教育培训工作，特别是引导教师将干部教育培训工作与了解社会需求、寻找科研项目，以及开辟学科建设领域、拓宽学科建设内涵结合起来，站在引领社会进步和促进学科发展的新高度去认识干部教育培训工作。在统一思想、提高认识的基础上，认真研究干部培训的需求新动向，根据世情、国情、党情、校情开发、拓展干部培训项目，整合校内外优质教育资源，精心设计培训教学内容，帮助干部掌握科学的思想方法，更新知识，提高履行职责和参与国际竞争的能力，发挥高校在干部教育培训中的独特作用。

2.建立干部教育培训师资库，提高管理干部队伍素质和能力

针对目前干部教育培训的新形势和干部对象的新变化，加强教师队伍建设、建立干部教育培训师资库是增强干部教育培训基地活力、提高干部教育培训质量的关键所在。通过在全校范围开展问卷调查、组织相关学科教师座谈交流，我们选聘了一批知识面广、能熟练运用现代培训方法与技术、有一定的管理工作经验和较强的组织能力、规划能力、创造能力的优秀教师作为干部教育培训的专职教师。同时根据干部教育培训的特点和需求，聘请具有较深理论功底、实践经验丰富、政治素质好的党政领导干部、国内外专家学者以及企事业单位的领导担任兼职教师，形成了结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍，为干部教育培训师资库的建立奠定了良好基础。

要做好干部教育培训工作，教师队伍建设是根本，管理干部队伍建设是支撑。英国学者罗杰贝尔特认为:培训管理者应当是培训者、设计者、顾问、创新者、管理者。事实上，培训管理者应当具备上述各种角色所承担工作的能力，提供满足培训的各种课程、计划目标;对培训规律做科学研究，运用各种激励手段和监督措施，保证受训者实施个人学习计划;把握培训需求，对培训和发展活动进行计划组织、控制和提高;获取和挖掘培训资源，确保培训计划的顺利实施。从事培训开发管理的人员必须熟悉干部培训方针政策、具有现代培训理念和丰富管理经验，并通过业务进修、实地考察、社会实践、挂职锻炼等方式，不断提高自身的思想素质、业务能力和工作水平，以适应干部教育培训工作的需要。

3.加大课程研发力度，建立具有武汉大学特色的干部教育培训课程体系

《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》指出:高校培训基地要建立以服务大局为中心、以干部需求为导向、以突出办学特色为重点的培训内容和更新机制，开发建设一批具有前沿性、针对性和可行性的精品课程。进行培训课程设置应遵循两个原则:一是以学习者的现实需求为基本出发点，针对干部在管理工作中遇到的具体问题，着力解决干部个人和组织中存在的现实问题，提高干部培训的针对性与实效性;二是将学科体系作为课程设置的基本依据，既要考虑不同学科体系的完整性，又要结合岗位专业化素质需要，根据不同班次、不同对象的特点来确定课程内容，实现培训目标。

课程设计是课程设置中最重要且最富创造性的环节，要以现代培训理念为指导，依据学习型社会和学习型政党建设的要求，结合干部专业化发展的特点设计培训课程，既注重干部相关职位通用知识与技能的传授，又强调特定职位的特定知识与技能的培养。我们组织专门人员根据社会现实需求和学校学科优势进行课程研发和设计工作，推出了武汉大学全国干部教育培训中心党政干部专题课程培训指南，确定了公共管理与服务型政府建设、领导力提升、和谐社会与依法行政、区域经济发展、城市规划与宜居城市建设、高校干部管理创新、人力资源开发与组织人事管理、危机管理与危机应对等15个专题，初步形成了具有武汉大学特色的干部教育培训课程体系。培训指南涵盖了200余门课程，内容涉及干部政策理论知识、管理技能和专业方向，旨在提高领导干部的政治理论素养、专业知识及履行岗位职责的能力。

此外，培训中心领导和管理干部经常深入到办学单位座谈研讨、跟班听课，了解和掌握干部教育培训情况，组织、协调干部教育培训工作。重视培训教学过程管理，对重点班次安排专人全程跟踪指导，组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学管理水平。同时建立健全以教学为中心的各项管理制度，规范培训需求分析、项目设计、课程开发、组织实施、效果评估等环节的工作，对干部教育培训实行全过程、全方位的项目管理。

◎参考文献

［1］2010—2020年干部教育培训改革纲要.中办发［2010］18号．

［2］关于建立和规范高校干部培训基地的意见.中组发［2009］9号．

［3］干部教育培训工作条例(试行)．

［4］认真贯彻落实《干部教育工作条例》.曾庆红同志3月1日在中央党校2006年春季开学典礼上的讲话．

［5］江泽民.论“三个代表”.中央文献出版社，2001．

［6］宫福清，等.从人才培养角度看学科建设的重要性.辽宁教育研究，2006(6)．

［7］邹香蛾，曲静.高校成教转型期培训师资队伍建设的构想.中国成人教育，2006(12)．

［8］祝怀新.论大学继续教育管理者专业化发展.第十届海峡两岸继续教育论坛论文集，2009(11)．

［9］陈正华.论现代党政干部培训课程体系的创新.继续教育，2006(6)．

［10］李玉明，郎晓瑛.公务员培训课程设置刍议.行政与法，2005(11)．