为西部大开发建设高素质的干部队伍

实施西部大开发战略，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。如何建设一支适应西部大开发战略需要的高素质的干部队伍，把这项关系民族团结、社会稳定和边防巩固，关系东西部协调发展和最终实现共同富裕的事业办得更好，是各级党组织迫在眉睫的大事。

一、搞好“三讲”，让干部为西部大开发打牢思想基础

一是要保质保量完成县区和第二批市直部门集中“三讲”教育。针对各单位的不同情况，有重点地解决各个班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，特别要抓紧解决影响整体工作、影响班子合力发挥、影响党群关系的问题。二是要认真组织“回头看”活动。这是取信于民的实际行动，关系到“三讲”教育这一党的建设的创造性探索的成败，关系到党和政府在人民群众中的形象。总之，就是要通过“三讲”教育，使全市各级领导干部思想、政治、作风、纪律上都有明显进步，从而在以下四个方面为实施西部大开发战略打牢思想基础。

第一，进一步加强学习，跟上西部大开发的时代步伐。首先要学习理论，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学会用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的立场、观点和方法观察分析问题、解决问题。其次要学习中央关于西部大开发的方针、政策和中央领导关于西部大开发的指示精神，提高对西部大开发重要性的认识，明确西部大开发的工作重点。再次，要拓展知识面，及时了解新思潮、熟悉新学科，学习有关经济、政治、科技、法律、哲学、历史等最新知识，把学习理论同学习其他新鲜知识结合起来。

第二，进一步营造解放思想、实事求是的良好环境。解放思想、实事求是是马列主义、毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓，更是我们党一以贯之的思想路线。西部大开发是前无古人的伟大事业，没有现成的经验可循。解放思想必须联系工作、联系实际，不能空对空，要对照邓小平理论，对照先进，对照先富起来的地区、单位和个人，认真分析一下我们为什么发展慢，特别是多从我们干部自身上、思想上、工作上找差距、查原因。并根据新的实际，提出一些促进改革开放和经济发展的新举措。要努力营造积极探索，允许实验的大气候、大环境。大力宣传解放思想、实事求是、埋头苦干、开拓进取的典型，批评和鞭挞那些不思进取或胡搞乱来，甚至以权谋私、贪污腐化的典型，形成积极、健康、向上的社会氛围。

第三，进一步提高各级干部的精神境界，形成团结一心干事业的合力。人是要有精神的，特别是我们干部的精神状态直接影响和决定着我们所领导的群众的精神状态，我们如果整天把心思用在发展上、用在事业上、用在为人民办实事上，那老百姓就会跟着我们的节拍而奋勇前进的。精神振，就能一振百振。如果我们叶公好龙，缺少抓住机遇、开拓进取的旺盛斗志，缺少长期艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，不能坚持一种坚韧不拔、奋发有为的精神状态，不能坚持说老实话、办老实事、做老实人的作风，不能全心全意为人民谋利益，我们就很难形成凝聚力、战斗力，就会坐失良机，贻误大事，就会愧对党和人民对我们的信任和重托。

第四，进一步坚定实施西部大开发战略的决心。要开展“致富思源、富而思进”的教育活动。认真分析沿海发达地区迅速发展和西部一些地区和个人先富起来的主要经验，深刻总结我们在贯彻落实党的十一届三中全会以来路线方针政策的差距，主要从理想信念是否坚定、思想是否解放、工作作风是否扎实、宗旨意识是否牢固等主观方面找差距，明白没有“富起来”的根本原因。富而思进就是要坚决破除小进则安、小富即满、故步自封的落后意识，在发展中看到不足，在进步中看到差距，增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感，明确今后的“路往何处走”。通过“致富思源、富而思进”教育活动，坚定实施西部大开发的决心，抓住西部大开发的历史机遇，扬鞭跃马，奋勇争先，实现强市富民的目标。

二、创造条件，让干部在西部大开发中施展才干

如何让干部在西部大开发中充分施展自己的才干，我觉得关键有这样几条：

（一）坚持标准，选准用好干部。干部使用问题，是干部队伍建设的核心问题。用什么人，怎样用，决定着干部队伍的组成和干部努力的方向。用好一个，激励一片；提错一个，挫伤一群。一要以德才公平取人。所谓高素质，就是德才兼备。徳指的是正直、清廉、为民服务；才指的是做官的能力、本事。作为党的干部，必须德才兼备，又红又专。当然德才兼备，德为先，德是矛盾的主要方面。有德无才办不了事，有才无德会坏事。一定要慧眼识才，伯乐相马，把好进口关。二要以政绩公平取人。政绩是干部德才状况在实践中的集中体现，是对干部工作公正可靠的客观结论。“空无一物的袋子是难以站得笔直的”，因此，选配干部，一定要坚持以实践第一的观点考察干部的政绩，看他在发展本地区、本部门的社会生产力和业务工作、增强经济实力和实际效果、提高人民生活水平方面做了哪些实实在在的工作。对人品好、素质高、廉洁奉公的要委以重任；对才能一般的委以小任；对有才无德的，采取平调、辞职、免职等办法，以减少损失。三要以群众公认公平取人。群众公认是指群众对干部的德才素质和工作表现状况的一致认同，是领导干部得以提拔重用的“资格证书”，是群众“答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成”在干部工作中的具体运用。干部来自群众，又生活在群众之中，能力强弱、水平高低、功劳大小、政绩优劣，群众心里最有数。他们往往用最通俗的“当官的”或“干事的”来评价一个干部。也只有群众，才最有评判的资格。选用干部时，要认真倾听群众的反映，不仅要听现在的，也要听过去的；不仅要听多数人的，也要听少数人的；不仅要听拥护者的，也要听反对者的。做到多数群众有意见的不能用，群众意见分歧较大的缓用。四要看大节看主流公平取人。看一个干部，既不能求全责备，也不能以偏概全。只要基本素质好，是人才，就要放手使用，并将其放到适合他们充分发挥才干的岗位上。对那些所谓“有争议的干部”一定要坚持一分为二的观点，用人之长，容人之短，不因小错而斩大将。

（二）配强班子，最大限度地发挥每个人的聪明才智。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。党的十四届四中全会提出，要把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。这是党对领导班子建设的基本要求，也意味着每个班子成员都要竭尽所能、发挥应有作用，不要成为木桶中的“短板”。建设好领导班子不仅要选一个党性强、水平高、思想解放、求真务实、作风民主、廉洁自律的好“班长”，而且要根据各类班子的不同情况，合理调整和改善结构，注意年龄结构、知识和专业结构，注意每个人的特长，能搞政治的，不要让搞经济，能搞经济的，不要让搞政治，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体，为每个成员发挥聪明才智提供良好的环境。为适应西部大开发的需要，我们要进一步调整优化各级领导班子结构，千方百计地用好现有干部，把各级领导班子配齐配强，为西部大开发做好组织保证。在调整优化各级领导班子中，注意选拔妇女、少数民族和非中共党员干部进入各级班子，以适应领导班子合理分工、发挥整体功能的需要。

（三）更新概念，大力培养使用优秀年轻干部。培养和选拔优秀年轻干部，是干部队伍建设的头等大事，它关系着党的路线方针的连续和稳定执行，是关系大局、关系长远的一个战略问题。一要抓紧培养。古语说得好：“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树林，水积而鱼聚，木茂而鸟集。”可见，育人是用人的基础，培养选拔优秀年轻干部工作的重点和支撑点应该是培养。“十年树木，百年树人”，要像园丁那样，对青年干部既要经常“施肥浇水”，还要不断“修枝打杈”，对其毛病、缺点及时指出并帮助其改正，把可能出现的问题消除在萌芽状态；发现违法违纪行为，坚决制止，严肃查处。要立足当前，着眼长远，按照缺什么补什么，有什么用什么的原则，有计划有重点地进行培养使用，使越来越多的年轻干部懂市场、懂技术、懂法律、懂外语，必要时可走出国门开阔视野，学夷之长为己用。二要实践锻炼。在实践中锻炼干部，是我们党培养和造就干部的重要方法，是干部成长最广阔的道路。战胜一个困难就会增长一份才干，解决一个矛盾就会积累一分经验。年轻干部要迅速成长，就要到农村、企业生产第一线和急、难、险、苦的岗位上去经受锻炼，接受考验。“艰难困苦，玉汝于成”，只有投身最困难，最艰苦，矛盾最集中，党和人民最需要的地方去，才可能经受最大的锻炼，锻炼出最大的开拓能力、领导和创造能力。三要大胆使用。破除论资排辈，树立不失时机早用人的效益观念；抛弃求全责备，树立用人看主流、看本质、看发展的观念；根除平衡照顾，树立注重实绩、竞争择优的观念，给年轻干部早压担子、早搭台子，让他们有一个施展才华和抱负的天地，在实践中长知识、增才干，全面提高实际工作能力和驾驭复杂矛盾、处理突发事件的水平。对作风正派、政绩突出、勤政廉洁、办事公道，确有真才实学的优秀年轻干部，不要受常规戒律限制，还要破格提拔。

（四）求新求活求实，改进干部培训工作。在教育内容上求新。既要抓好马克思主义理论的学习和运用，又要抓好其他知识，特别是反映时代发展的新知识的学习和运用。在教育培训形式上求活，改变形式单一、方法呆板的多年一贯制教育培训方式，实行灵活多样的教育培训方式。推行场景模拟、案例分析、实地考察、答疑辩论、研究交流等形式，形成教与学互动、校内外并举、多种形式相结合的新模式。在教育培训效果上求实，就是要加强干部教育培训的各项制度建设。对领导干部调训制度、中心组学习制度、在职自学制度等都要从严要求、从严管理、从严治理。完善和健全干部教育培训工作的约束激励机制。建立领导干部理论学习培训的考核制度，从量化责任、硬化考核、强化激励三个环节上把“述学、评学、考学”贯穿到领导班子和领导干部的述职、评议、考核等管理环节中去，把学习培训的考核结果与干部的提拔使用结合起来，使之成为促进干部学习的有效手段，进而提高干部教育培训工作的质量和效果。

三、深化改革，让干部在西部大开发中脱颖而出

西部大开发是需要几代人为之奋斗的事业，能否成功，关键在人，在于有一批懂经济、会管理、有知识、善决策的干部，有一批敢想、敢干、敢闯、敢为人先的干部。如何发现这样一批干部，需要我们进一步深化改革，在建立领导干部能上能下的用人机制、履行职责的加压驱动机制和监督约束机制上下功夫，让干部在西部大开发的实践中脱颖而出。

（一）推进干部制度改革，建立能上能下的用人机制。干部制度改革的基本方向，应是推进干部工作的民主化、科学化和制度化，建立起群众公认与组织管理相结合的科学管理体制和机制。

一是推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗。这是干部工作扩大民主、提高群众参与程度的有效办法。

二是扩大公示制、试用期制、聘任制。把拟提拔的干部置于全社会的“立体透视”之下，拓宽对干部考察了解的信息来源渠道，有利于防止和克服选拔任用中的失真失实，在干部选拔任用时增强了一道“防线”，加了一道“保险”，提高了选拔任用工作的准确性。坚决克服论资排辈、迁就照顾、亲亲疏疏等倾向。

三是建立推荐责任制。推荐是干部选拔任用的首要环节，抓住这个源头，根据谁推荐谁负责的原则，规范干部推荐程序，明确推荐人的责任，可以增强推荐人员的责任心，真正将优秀人才推荐上来。如被推荐人在推荐的岗位上犯了重大错误或给工作带来巨大损失，推荐人应负“荐人失察”的责任受到追究。所推荐人选必须是本单位经民主推荐得票过半数或年度考核得优秀的，必须经过领导班子集体讨论决定。单位党组织必须写出书面推荐材料，由一把手签名并加盖公章。如果没有经过领导班子集体讨论研究决定，推荐材料不属实，夸大被推荐者的德才表现，或者弄虚作假，故意欺骗组织，要追究单位领导和有关人员的责任。

四是改进干部考察工作。用人失误的一个重要原因是考察失真，而考察失真的关键原因在于走群众路线不够，听不到群众的真实意见。群众的观点就是政治上的“X光机”。解决干部考察失真失实问题，切入点是改进考察方法，变秘密考察为公开考察，公开考察人员，扩大群众的参与程度，真实反映民意，使民主考察成为一种制度。一要建立干部考察标准体系，完善干部考察责任制。谁考察谁负责，凡是因为不按考察程序办事，玩忽职守，甚至文过饰非、弄虚作假、不实事求是反映干部缺点而造成用人失误的，要坚决追究考察人员的责任。二要科学进行民主测评，准确了解民意。测评之前公开推荐职位、公开任职资格、公开职务标准，采取集中讲解、统一发票、分头填票、限时投票的方式，以保证参会人员反映真实情况，测评后适度公开测评的结果。三要合理确定谈话对象，实行延伸考察。要尽可能多地扩大个别谈话的范围和数量，对情况复杂、矛盾较多的单位，要多找一些离退休的老同志、有不同意见的同志及相关部门的同志谈话，广泛听取各方面意见。同时，还要了解干部在“社交圈”“生活圈”的表现。四要实行“双轨考察”和回头考察。“双轨考察”即对干部进行以正面为主考察的同时，再派出考察组对干部的缺点、不足和存在问题进行专门的“负考察”。回头考察就是对任用后群众议论比较大的、任职公示时收到群众举报的、被处理后反复申诉的干部，在对其重新安排前后，根据特定情况的需要，回过头来进行调查了解，真正做到客观、公正、全面地了解干部。五要实行考察情况通气制度。加强与纪检、监察、司法、信访等部门的联系，对一些重点考察对象，在考察前要走访执纪、执法及信访部门，了解廉政及思想作风等方面的情况，增强考察的针对性；同时，对在考察中新发现的一些违纪问题，考察结束后，及时与执纪、执法部门通气，认真调查核实有关情况，防止因谈话者的谣传而造成考察失实，达到公正、客观地评价干部的目的。六要增强透明度，适当地将考察结果向考察对象反馈，并在一定范围内予以公布，让考察对象和群众做到心中有数。七要坚持定期考察与平时考察相结合，重点放在对干部的经常了解上，改变考察干部就提拔干部的做法，逐步形成考察干部就不一定提拔干部，提拔干部并不一定突击考察干部的运行机制。

（二）推行领导干部工作责任制和责任追究制，建立领导干部履行职责的加压驱动机制。就是要求领导干部在其位、谋其政，当什么官，管什么事，促使每个领导干部都以高度的政治责任感，认真履行自己的职责。实行量化考核管理，突出重点工作和突破性工作，用责任目标引导各级领导干部的行动，并对各项目标任务的落实采取严格的考核程序。把目标完成情况的考核结果作为干部任用的重要依据。对经考核进入优秀等级单位的领导给予记功和物质奖励，奖得让人眼红；对能力平庸、完不成目标任务单位的领导班子实行诫勉，到期仍无起色者，就地降职或责令辞职，不搞平职交流，不让事业迁就人。同时，引入末位调整机制。对考核、奖惩的结果实行公开，加大新闻、舆论监督的力度。在目标完成考核过程中，一旦发现有弄虚作假现象，则实行责任追究，视情节轻重，给予当事人相应的党纪政纪处分。通过实行加压驱动机制，使干部奋斗有目标、考核有标准、去留升降有依据。

（三）党内监督和群众监督相结合，建立对领导干部的监督约束机制。失去监督的权力会产生腐败，没有监督，好人也可能变坏。一些干部犯错误，当然首先是他们自身的原因，但组织上要求不严，疏于监督也是重要原因。一要建立健全领导干部监督机制，尤其要加强对“一把手”的监督。坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。二要借鉴“三讲”教育派巡视组的做法，逐步推行上级党委派人对下级领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策、实践全心全意为人民服务的宗旨、执行民主集中制、遵守和维护党的纪律等方面的情况，定期进行检查监督制度。三要建立群众意见反馈信息网络，继续扩大群众对党员领导干部的监督。在认真落实信访制度、电话举报制度的同时，进一步扩大和加强组织部门同人大、政协、执纪执法部门以及工会、共青团、妇联等组织的联系，经常到基层和群众当中深入了解所管理干部的情况。必要时，还可以开展民意调查，进一步开辟监督干部的新的信息渠道。另外，定期对干部进行民主评议和测评，把民主评议和民主测评等做法规范化、制度化。总之，要把组织监督和群众监督有机结合起来，用强有力的监督，保证领导班子和领导干部严格执行党的方针政策，遵守党纪国法。

西部大开发是一项全新的事业，包含着许多新的内容和要求。只有建设一支高素质的干部队伍，才能跟上西部大开发的历史步伐。各级党组织都要站在时代的高度，未雨绸缪、高瞻远瞩，培养和造就一支适应形势和任务需要的高素质的干部队伍。

此文是作者任石嘴山市委副书记时写的一篇文章。在参加自治区党委2000年全区党委中心组成员学习征文活动中被评为一等奖。