安防体系构建实践的分析介绍

二、安防体系构建实践

以重庆科技学院为例对以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系的实施办法进行介绍。重庆科技学院是重庆市属普通本科院校，校园面积1500亩（1亩≈666.67平方米），在校学生20000余名，教师1500余名。拥有教学楼、实验楼、学术交流中心、图书馆、学生宿舍、体育场馆、办公大楼、校内实训基地、学生活动中心、学生社团服务中心、校管食堂和社会化食堂、超市、小卖部等高校完善的生活和服务设施。

学校于2008年整体入住重庆虎溪大学城以来，学校党政高度重视校园的安全保障体系的建设，在上级部门和领导的关心指导下，全校上下形成齐心协力的态势，基本做到安全服务意识到位，组织管理到位，管理制度落实，安全责任落实，安全教育落实，设施设备落实。形成了重庆科技学院独特的以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系。

（一）安全管理组织结构

1.校园安全管理领导小组

领导重视是学校安全稳定工作的关键要素，重庆科技学院成立了以书记校长为组长，分管安全保卫的副校长为副组长，保卫处为领导小组办公室，其他副校级领导和各个二级单位和部门主要负责人为成员的学校安全稳定工作领导小组。具体结构如图2.2所示。

图2.2　校园安全管理领导小组结构

2.校园安全管理责任结构

学校安全管理责任结构（如图2.3）。学校主要领导是第一责任人；分管安全稳定的副校长是直接责任人；分管其他部门的副校长和各部门的第一负责人是分管部门的第一责任人和直接责任人，承担各学院及部门的安全管理主体责任。安全责任必须传递到每个人，要求人人“一岗双责”。安全责任要“横向到边，纵向到底”。学校以每年签订安全目标管理责任书的形式落实安全责任制。学院和部门层层落实至每个科室，每位教职员工。

图2.3　校园安全管理责任结构

3.校园安全管理组织结构

校园的安全管理工作首先要在组织形式上加以落实，严密的组织结构和严格的责任明确的组织行为是校园安全稳定的重要保证。重庆科技学院的安全管理组织结构主要按照安全稳定内容及其分管部门负责进行划分，做到“谁分管，谁负责”的原则进行逐级建设，如图2.4所示。

图2.4　学校安全管理组织结构

（二）安全管理制度

安全管理制度是校园安全服务体系的重要保证，也是安全服务体系的重要内容之一。为了保障学校的安全稳定，制度的建设必须做到凡事安全有章可循、凡事安全有人负责、凡事安全有人监督；明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理。制度的建立要注重实效性、可操作性，并进行长期的严格执行。

重庆科技学院在安全稳定工作方面建立了较为完善的管理制度。常规的制度有：学校安全工作管理制度；学校消防安全制度；学校周边环境安全治理制度；门卫安全管理制度；校卫队安全管理制度；突发灾害安全防护工作制度；校内公共活动场所安全管理制度；校园临时施工人员安全管理制度；食品卫生安全管理制度；危险品安全管理制度；网络中心安全管理制度；学生日常安全制度；学生宿舍安全管理制度；学生公寓门卫安全管理制度；食堂安全管理制度；校园交通安全管理制度；等等。学校还针对目前存在的问题制定了一些高效实用的制度和办法：枟每周安全稳定信息收集研判报告制度枠枟保卫处工作精细化管理办法枠枟校园110综合监控中心管理办法枠枟校园综合服务平台接警、出警、服务的规定枠枟新生、新教师校园安全知识认证考试办法枠枟新生安全逃生演练办法枠枟保卫处人员创造感动奖励办法枠枟校园安全设施设备维护使用管理办法枠枟校园安全监督管理办法枠枟安全责任追究制度枠。

针对目前存在的问题，重庆科技学院制定了相应制度，有效地保证了安全信息的及时收集研判和监督处理，有效地保证了接警后的快捷高效出警，有效地保证了安防设施设备的完好性，有效地提高了安保人员的工作责任性和工作效率，有效地促进了安保人员的服务意识和教职员工对安保人员的理解和支持，有效地提高了全体领导、教职员工和学生的安全意识。

（三）安全教育

学校的人防、物防、技防工作做得再好，投入再大，想要营造绝对安全的校园环境是不可能的。光靠学校领导、保卫处人员的努力，来保证全体师生不出安全事故也是无法做到的。安全稳定的校园环境要靠全体师生的共同努力。提高全体师生的安全意识和安全防范能力是建设平安和谐校园的关键。目前，高校学生的安全意识普遍比较薄弱，自身安全意识不强。主要表现为：在自身物品管理上，思想麻痹，物品随意乱放。缺乏自我保护意识，对社会了解不够。辨别是非能力差，容易被犯罪分子利用，指示其犯罪。校园生活不注意用电、用火安全，不注意交通安全，存在侥幸心理，容易造成安全事故，等等。究其原因，除了家庭教育、中小学的应试教育体制、社会环境影响等原因外，高等学校的安全教育也有一定的责任。目前，高校的安全教育主要存在以下问题：注重安全知识的传授，不注重防范能力的培养；部分学校重视专业知识能力的培养，不注重安全教育等素质的培养；注重应付上级的要求开展少量学生的安全教育，不注重针对每一个师生的安全知识和能力的教育。更有甚者，学校领导和老师都不重视安全工作，安全教育效果无法落到实处。

重庆科技学院的安全教育工作，以全体教师和学生人人受到安全教育，人人得到安全训练为原则，采取了以下安全教育和能力提升的措施：

①编写了涉及消防、食品卫生、宿舍安全、实验安全、交通安全、宗教信仰、群体性事件、学生财产安全、网络安全等各个方面的简明手册，免费发给每位师生。

②自行开发并完成了基于网络校园及周边安全防范知识考试认证的软件平台。

③全校每一位师生必须通过校园及周边安全防范知识考试认证。否则，老师年终考核一票否决，学生不得进入实验室实验，实验成绩不能生成。新教师、新生进校后必须通过该考试认证。

④每年进行一次全体新生参加的逃生演练。

⑤安全知识相关课程进入教学计划，使安全知识进课堂、进头脑。

⑥每周按单位和班级对各类安全事件进行统计和教育，并在校内网上进行通报。

⑦特殊时期开展专题会议和教育活动。

⑧对较重大以上事件进行公开责任追究，实施全校性安全教育。

（四）安全设施设备及管理

“工欲善其事，必先利其器”。如果学校的安全设施设备不完善、不先进，光靠人防在目前高校规模庞大，情况复杂，作案方法高科技的今天是难以保证学校安全稳定的。目前，重庆科技学院主要的安全设施设备有：

①视频监控、报警、调度系统（1200多个摄像头）（图2.5）；

②消防报警系统，围墙翻越防盗报警系统；

③紧急广播警报系统；

④消防自动恒压供水系统（图2.6）；

⑤信息收集研判室；

图2.5

图2.6

⑥消防工具和器材（图2.13—图2.14）；

⑦门禁系统；

⑧巡逻车辆和摩托车共10辆（图2.7、图2.12）；

⑨自行开发分布在校园内的安全综合服务平台3个（图2.8、图2.9）；

⑩自行开发校园自动测速超速提醒录像系统5套（图2.11、图2.12）；

皕瑏瑡安全知识认证考试网络平台1个；

皕瑏瑢盾牌、无线步话机、警棍、摄像机、录音笔、照相机等设施设备若干。

近几年来，学校党政部门高度重视，投入较大人力、物力和财力，新建、完善、自行开发设备，并邀请相关设备的维保公司对这些设备进行社会化管理和维护。确保设施设备的良好运行并在学习、训练和必要时发挥重要作用。

图2.7

图2.8

图2.9

图2.10　

　图2.11

图2.12

图2.13

图2.14

（五）安全综合信息收集研判

高校的安全稳定情报信息在为学校领导和保卫部门提供科学决策、维护高校稳定方面起着极其重要的作用。保卫处要协同学工部，依靠辅导员队伍、教师队伍和学生干部队伍，尽力拓宽信息收集的渠道，建立信息收集的完整网络和信息收集研判的长效机制。掌握主动权，做到提前预警、超前防范和及时处理，把事态控制在最初的状态。

学校建立了一套比较完整的安全信息网络系统，并制订了信息处理的流程。

1.信息管理

（1）数据图表及项目

在保卫部精细化管理工作中，共形成校级数据图表15个；处级（科室）数据表14个、数据图25个，共39个数据图表。其中治安科14个、政保科12个、消防科11个、校卫队2个，涉及消防、交通、门岗、监控、督查、案件处置、救助咨询、安全监管、校园巡查、舆情收集、户籍信息、武装征兵、创造感动事迹，以及办文、办公、办事等近15个方面的工作内容，涵盖245个大工作项目，567个小工作项目。

（2）信息研判流程（图2.15）

图2.15　信息收集处理流程图

2.信息收集渠道

①科室工作日志、记录；②安全服务平台每天检查记录；③学生工作系统（学生自律委员会）每周报送；④各部门、二级院部报送；⑤员工走访收集；⑥视频监控收集；⑦消防志愿者大队、安全志愿者联合会、福尔摩斯协会等学生社团收集；⑧信息员收集；⑨领导每日值班记录。

3.保卫部校级数据表

①火灾隐患排查情况统计；②消防设备完好率统计；③盗窃、打架斗殴案件分布情况统计；④交通违章及处置情况统计；⑤视频设备完好率统计；⑥校园安全监控指挥中心接报警数据图；⑦案发时间分布图；⑧案件性质分布比例图表；⑨学生违规用电、晚归等情况统计；⑩学生动态趋势性问题；皕瑏瑡“创造感动”事迹数据统计；皕瑏瑢安全服务平台失物招领统计；皕瑏瑣政治、武装部、户口管理、综治办信息报送统计表；皕瑏瑤门卫进出车辆高峰信息统计表；皕瑏瑥校园交通违章年统计表。

4.统计结果样例图

信息研判工作应注意把握的几个问题：①要高度重视，切实做到与日常工作同步抓。收集研判要在时间、方法、手段、应用、信息处理跟踪制度化。对收集到的信息进行整理归纳，从中发现带有规律性、普遍性、倾向性、趋势性的问题，查找原因，并提出具体工作建议，制订及时处理措施，随时反馈研判后的措施应用情况，充分发挥出信息研判的作用，推动校园安全管理工作精细化、高效化发展。②要加强培训，提高研判水平。信息研判人员要积极增强学习观念，及时进行知识更新，善于学习兄弟单位和国外高校的先进经验，力求获取深层次、预警性、内幕性信息。③要与学校相关学科取得联系。使用现代先进的统计预测的科学方法，建设统计预测软件平台，提高科学预测的水平和能力。④信息收集和研判还要把握重点。分析研判思路要广、要宽，问题找的要深入，要贴近实用，内容必须真实、准确、及时、实用，力求观点鲜明、分析透彻、结论科学、预测有据、措施得当，具有更大的指导或参考意义，确实有效提高校园安全管理工作的效能。⑤加强管理。形成长效机制是信息收集研判的难点所在。

图2.16　2012年学生公寓违规情况图

图2.17　行课周次

（六）安全应急预案

校园安全稳定应急预案明确了应急救援和应急处理事件的范围和标准，使应急管理不再茫然，不再无据可查。通过培训和演练确保应急人员熟悉各自的任务要求，具备完成指定任务所需的相应能力，从而提高出警效率，降低事故损失。同时，通过应急预案的演练可以增强全校师生对保安队伍的信心和信任感，树立良好的形象。重庆科技学院在建立安全应急预案的过程中，注重以下原则：预案的实效性、可操作性和面对复杂情况的灵活性；与相关部门的协同性（学工部、二级单位、校医院、消防支队、派出所）；演练的长期性；重大事件的针对性，针对特殊时间、特殊地点、特殊事件进行编制预案。

1.预案种类

①重大交通事故应急预案；②重大消防安全应急预案；③实验室重大安全事故应急预案；④学校集体外出、大型活动安全事故应急预案；⑤食物中毒安全事故应急预案；⑥流行传染疾病安全事故应急预案；⑦重大特种设备安全事故应急预案；⑧重大危险药品安全事故应急预案；⑨暴力侵害事故应急预案；⑩自然灾害安全事故应急预案。

2.预案演练

①演练组织。明确学校突发事件的应急处理领导机构的成员、工作职责、责任分工和联系方式。设有救援行动组、疏散引导组、安全防护组、事故调查组和后勤保障组。

②演练安排。其一，每年实施一次全体新生参加的逃生演练；其二，每年2次以保卫处为主的小规模例行演练；其三，针对特殊时期和特殊事件的不定期演练。

（七）校园110安全监控、报警、快速综合服务系统

1.校园110建设思路和系统组成

校园110安全监控、报警、快速综合服务系统是重庆科技学院保卫工作的一个重要组成部分，也是重庆科技学院保卫工作的一个亮点。学校校园110系统通过专门设置的65022110，65023110报警服务电话，24小时接受报警和紧急求助，并根据情况进行统一调度、报告、处警，是学校维护校园安全稳定，服务全体师生的一项重要措施。它不仅是校园及周边实现快速反应，有力制止犯罪的重要措施，也是校园安全有效防范、震慑违法犯罪分子的有效手段。同时也是学校保卫处、保卫人员联系师生，热情服务师生，创造感动的新举措。

重庆科技学院校园110安全监控、报警、快速综合服务系统的建设，充分调研了兄弟院校的110做法和社会公安110系统的成功经验，吸收了社会公安110系统中的结构即：监控、报警、调度于一体的24小时工作服务中心，分布在校园重要安全部位的现场平台，一支具备快速反应装备的队伍；在校园110实施管理过程中，吸收了华中师范大学伍龙翔、付伟等提出的“快、严、情、联”的思想，即：校园110建设应该突出一个“快”字，快能够挽救生命，快能够减少损失，快能够及时制止犯罪，快体现人文关怀，快反映出校园110建设的效能；校园110队伍管理要贯穿一个“严”字，严能够出战斗力，严是对队员的成长负责，严能够体现校园110的形象，严不仅仅体现在批评和处罚上，也体现在奖励上。校园110团队精神要体现一个“情”字，情不仅要体现在对110团队的关怀上，更要体现在110团队对待全校的教职员工和来校的来宾上，要努力创造感动，用实际行动体现校园安全服务的功能，努力实现和谐平安校园的建设。校园110还要体现一个“联”字，针对目前高校保安队伍没有执法的权利，因此，对待违法犯罪分子，严重影响校园正常秩序的人员和严重的安全事件发生时，我们必须与派出所、消防支队、交巡警密切取得联系，协同作战，严惩一切犯罪行为。对于校内的安全稳定的隐患和事件，我们必须与校内各部门取得联系，尤其是学工部、校医院、二级单位部门和心理咨询中心、总务处等，形成协同工作，防患于未然，把问题扼杀在最初的状态。具体系统组成如图2.18所示。

图2.18　校园110系统结构图

校园110系统中十分重要的部分就是分布在校园重要区域的安全服务平台和24小时的监控报警调度中心。分布在校园的安全服务平台是保证实现快捷出警，贴心服务的重要手段，它是实现“快、严、情、联”的重要保证。监控报警调度中心是校园110系统得以实现的核心内容。

2.校园110常见问题的解决方案

①校园110有责无权问题。改革后，学校保卫处不具备公安机关基层组织的职能，但保卫处必须履行维护校园安全稳定的职责。解决的办法是：学校行政手段和学籍管理办法无法解决的问题，或已经构成违法犯罪行为的事件，通过校警联动予以解决。

②校园110报警求助服务受理范围界定的问题。校园110的实践过程中，有学校反映校园110接警电话或求助要求的信息60%以上是非警情报警和求助。我们认为，学校110系统与社会110系统的最大不同点应当是在防范安全事件的同时全心全意为教职员工和来宾服务的职能，我们要求保安人员主动创造感动，并制定了相关的奖励制度。事实表明，通过服务群众、创造感动，有利于促进学校保卫人员与教职员工的关系，有利于群众支持保卫处工作，有利于提高学校安全防范意识，有利于营造平安和谐校园的形成。

③学校110调度各单位的协同工作问题。为了确保学校110系统对各单位的协同调度，学校领导需高度重视，制定相应的协同处理制度，明确责任，落实好责任追究制度。

④快速反应和校园服务的实现问题。要实现快速反应和校园随时服务的方式，设立分布在校园的配备完善的安全服务平台十分关键。由于夏天炎热，冬天寒冷，光靠巡逻人员长时间在校园道路上巡查，一方面难以持续，另一方面也不可能随带足够装备。如果保安人员平时全部在办公室，一旦事故发生，快捷性就无法保证，全心全意为群众服务也难以实现。重庆科技学院自行研制了校园安全服务平台，内部配备空调、工作电脑、各类防范器材和服务用工具（如：伞等）；每个平台还配备巡逻车、摩托车、服务提醒LED屏（失物招领、安全提醒、天气报告等），学校自行开发的校园测速、限速、录像、报警交通管理系统等。改善了保安人员的现场工作环境，用自行开发的技防手段，提高了校园安防和服务工作的效率，降低了劳动强度。