治安综合治理体系构架的分析介绍

三、治安综合治理体系构架

在校园内外存在的安全隐患，有些是社会发展过程中难以避免的，但也有些是因工作不到位或工作思维方法不正确等问题所造成的，只要用发展的眼光和正确的思维方式开展工作，努力把工作做实，就可以最大程度上，预防或减少因这些隐患而酿成的祸端。据此，要做好学校治安防范工作应注重治安综合治理体系的构架。

（一）制度建设是做好治安防范工作的行动准则

制度建设是做好安全防范工作的根本保障。建立健全安全管理制度，以制度促管理，以制度促规范，建立起学校安全管理的长效机制。

1.安全教育制度

师生安全意识的强弱、安全知识的多少和自我防范能力的强弱直接影响着师生的日常安全。因此，通过安全教育让每一个师生提高安全意识和自我防范能力，自觉从自我做起，构筑起自我保护屏障，是最有效的安全防范体系。

（1）强化阵地，拓宽途径

加强学生安全教育，首先要强化教育阵地，拓宽教育途径，更新教育手段。一是要发挥思想政治教育阵地作用，利用高校思想政治教育的工作体系和优势，根据实际情况和需要因人因事有针对性地进行安全教育；二是要发挥课堂教学的优势，在有关课程和教学环节中由任课教师结合课程内容适时对学生进行安全教育和法制教育；三是要发挥计算机网络教育的优势，在学校网络上发布安全教育的信息，分析典型案例，进行安全知识的宣传教育；四是发挥心理咨询的优势，开展心理健康普查，了解学生心理动态，把安全教育与心理咨询结合起来，有目的、有针对性地做好安全防范教育。

（2）齐抓共管，形成合力

大学生安全教育工作是高校教书育人、管理育人、服务育人的重要内容和体现，是一个系统工程。一方面需要高校各个部门齐抓共管，充分发挥部门优势和教育的安全功能，为社会培养高素质的建设者；另一方面，让学生参与学校的安全教育管理工作，不断完善学生自我教育、自我管理，使学生明白“安全工作自己管，管好安全为自己”。

（3）突出重点，注重实效

开展安全教育，既要全面展开，又要有重点地进行，即注重“三个教育”（入学教育，课堂教育，实习、就业期教育）突出三个重点（重点人、重点场所、重点时期），做到点面结合，以点带面。一是教育的内容以防人身伤害、防财物受损、防心理失常、防违法犯罪等为重点。二是针对不同的教育对象开展不同内容的教育。如对经常违反校纪校规的学生，要进行重点教育，防止因严重违反校纪校规而造成的安全事故。三是加强节假日期间和学生外出实习、社会实践和毕业生离校之前等重点时期的安全教育。

2.建立和完善各项安全管理制度

建立健全安全管理制度，是把安全管理工作落到实处的具体体现。制订完善的安全管理制度，如签订枟二级单位安全管理责任书枠枟值班巡逻和领导带班制度枠枟校内安全定期检查制度枠枟舆情监控通报制度枠枟学生宿舍安全管理制度枠枟日常安全工作记录制度枠枟调研信息报告制度枠枟安全预案演练制度枠枟安全工作考核奖惩制度枠枟事故责任追究制枠枟门卫岗位责任制枠枟辅导员值班制度枠枟重点部位领导划分责任制度枠枟安全隐患检查制度枠枟食品安全检查制度枠枟校区安全日巡查制度枠等。同时为确保各项安全制度的落实还必须建立相应的督察制度，如制订枟安全制度落实督查制度枠枟领导检查督查制度枠等。让安全管理制度覆盖学校每一个工作环节，不留死角并落到实处，使安全管理工作规范有序、有章可循。

（二）机制建设是确保安全管理工作正常运行的重要保证

1.权责一致机制

成立学校安全保卫工作领导小组和工作小组，健全管理机构，建立一支专兼结合的学校安全保卫工作队伍，按照“一岗双责”，严格落实责任制，明确各小组成员职责和分工，层层抓好落实，不留空挡，不留死角，通过完善管理网络，形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全管理体系。

按照“谁主管，谁负责”的原则，健全完善治安管理工作责任体系，层层签订枟治安管理工作目标责任书枠。坚持各部门“一把手”负责制，实行总负责人、责任人和直接责任人的“三级管理”方案，做到制度、措施和责任人“三落实”，构建起全方位的治安防范网络。

2.预警机制

按照“预防在前”的原则，增强安全工作的前瞻性和主动权，把问题解决在萌芽状态。为保证保卫工作有前瞻性，必须要建立高素质研判机制，建立灵敏的、高效的信息员队伍和信息渠道，及时了解、分析、研判所发现的倾向性、苗头性和一触即发性的安全问题。追根求源，有针对性的开展工作，这样可以及时的化解和处理各种矛盾和安全隐患，避免事态扩大和安全事故发生。

3.联勤联动机制

（1）校警联动机制

与公安机关和辖区派出所建立良好的互动关系，让公安干警参与学校的安全管理和隐患排查，定期召开治安联系会，共同做好学校的治安防控工作。

（2）校内联动机制

加强以学校相关职能部门的沟通、协调，共同做好安全隐患排查和突发事件处置。一是开展网络化动态巡逻，构建“平安防控网”。构筑起以学校电视监控系统为龙头，以校110为载体，以校保卫人员为骨干，其他群防群治力量为补充，点、线、面相结合的“校园治安防控网络”，实现了“动态巡逻、快速反应、群防群治、防控得力”的治安防控工作目标，使治安防控工作效率得到质的飞跃。二是抓好安全防线建设，维护良好秩序。门岗及各值班室，作为校园安全防控网络的两道重要防线，其效能发挥的高低，直接影响到学校正常的教学秩序。保卫部门把电视监控系统运用到内部管理监督机制中，对各值勤人员的工作态度、工作质量、工作效率进行监管、检查及考核，并与当月的绩效考核挂钩，极大地调动了值勤人员干好本职工作的积极性和主观能动性。

（3）利用电视监控录像，加大校园整治力度

利用电视监控系统，对易引发治安案件的重要路段、重要部位进行全方位、不间断的监控，及时有效地掌握了监控区域内的治安信息，对违法违纪分子形成了巨大威慑力，为维护正常的教学秩序发挥了重要作用。

（4）形成校园治安防范工作长效机制，建立高校内部立体化管网

新时期下的高校治安防范工作是一项综合性的工作，其内容广泛，涉及范围大，仅靠个别部门负责已难以满足治安防范工作的要求。笔者认为，首先应从思想上重视，以“教育为主，柔性管理”为原则，依据国家相关法律法规，制订高校治安防范工作规章，做到有章可依，有规可循；其次，建立以高校核心机关为领导，各院系、各部门参与其中的治安防范工作体系，充分发挥全校各部门、各院系优势力量，形成合力，共同为治安防范工作服务；最后，形成以保卫队伍与学生干部为主体的人力防护网，以视频监控体系、入侵报警体系，出入控制体系为主干的现代化技术防范网，以信息技术为支撑的校内安全信息调研网，三网相互协作，呈现立体化管控，逐步健全校园安全长效机制，举全校之力，共同做好校园治安防范工作。

（5）安全工作考核机制

制订切合实际的考核项目、分级指标、分值与计算方法等，把安全管理工作纳入各级单位年度考核的重要内容，对不重视安全管理工作的实行一票否决。

（6）安全维稳快速处置机制

设立双值班制：政务值班、保卫值班。充分发挥联勤联动机制的作用，确保突发事件快速处置。

（7）发案情况统计分析机制

建立发案情况统计、分析机制。破获治安案件是治安的一项重要工作，建立发案情况研判机制对有效地破获案件，降低发案率起着至关重要的作用。把发案情况按月进行统计，并针对每起案件情况的发案地点、时间段、物品、数量以及作案手法和发案特点等进行综合分析，为下一步有针对性地调整巡逻方式和防控方案提供依据。确保治安防控工作做到底细清、情况明，工作有方向、有目标。

（三）人防、物防、技防建设是做好治安防范工作的根本保障

1.增强人防素质建设

建设平安校园，关键还是要建设一支品德好、业务精、作风硬的安全保卫力量（队伍）。具体来讲，一要靠得住，即公正廉洁，守法自清，办事公道。二要有本事，保卫人员要有勇有谋，遇有紧急冲得上去，拿得下来；遇有疑难大案要有洞察力、判断力。要通过大练兵、大比武，强化培训，提高我们保卫队伍的素质。总之，保卫人员要管得住自己，震得住坏人，帮得了全体师生员工。要让坏人望而生畏，让学生、老师感觉可靠可亲，有安全感。

（1）加强学习、提高素质

高校保卫人员，担负着保卫全校师生生命财产安全的重任，担负着学校的内部稳定和安全。其一，要求思想上必须过硬。用“科学发展观”来武装头脑，并将它作为我们工作的指导思想。其二，要强化工作纪律和执行力，树立忠诚、爱岗、敬业、乐于奉献的精神风貌。其三，保卫干部要加强面对新形势下的安全保卫业务知识、业务技能学习，要一专多能。加强对保卫工作的研究，制订适应本校的特点的工作方案。其四，保卫工作必须加强法制化建设，要使全体保卫人员“知法、懂法、守法、依法、执法”。其五，加强工作业务经验交流，借鉴好的经验、新的办法来建立健全和完善保卫工作机制。其六，保卫部门领导要以身作则，处处走在前头，起模范带头作用，为全面贯彻落实工作任务提供有力的保障。其七，发扬团队精神，增强凝聚力，营造积极健康向上的工作环境氛围，有利于保卫工作在新形势下正常顺利的开展。

（2）转变观念，变静为动，强化服务意识

保卫干部要转变观念，主动适应工作，主动面对工作。顺应新的形势，贴近学生，加强预防，跟近管理，要克服体制不顺所产生的影响，树立“千道理，万道理，校园不出事是硬道理”的思想，工作上必须立于自己，不推诿、不懈怠。保卫干部要变静为动，走出办公室，到一线，到基层，直接参与现场管理，现场处理问题、解决问题。不能等事发生，等师生报案，要主动去了解，克服被动服务的思想观念。掌握基层一线的工作新动态，为正确处理问题提供帮助。

对每一个保卫人员必须明确责任，定期考核，把岗位责任制真正落到实处。健全和完善奖罚机制，充分调动和促进每一个保卫人员的工作积极性、创造性。

保卫业务推行文明化管理，保卫人员要使用规范的文明用语，处理问题要耐心细致，服务要热情。树立一切为了师生，一切为师生服务的理念，赢得师生员工的尊重和对保卫工作的支持。

要做好学校治安防控工作，除注重更多的基础防范外，还需要相关部门的共同努力与履职。因此，建立一支治安兼职队伍是非常必要的。兼职队伍主要是指宿舍、教室管理工作人员及负有安全管理职责的工作人员。要充分发挥兼职队伍的作用，为我所用。一是要牢固树立履职和责任意识，严格执行管理规定和规章制度。二是要加强相关法律常识安全知识的培训，具备一定的处置问题能力。三是保卫部门要加强工作监督检查，发现隐患要督促整改，对防范管理工作做得好发案率低的单位，对工作责任心强，工作认真负责的同志年度要表彰，以充分调动兼职队伍的积极性。使学校治安防范工作真正形成“三位一体”的人防防控体系。（专职，兼职，志愿者）。

2.完善重点部门物防措施

在重点要害部位安装防盗门、防盗网，加固门窗，设立安全警示牌；在道路上设置减速带，完善交通标志等，加强物防措施，避免或减少偷盗案件和其他安全事故的发生。

3.加强“技防”硬件建设

在公共楼栋，宿舍通道，重要部门、要害部位和交通要道口大门等合理布置安装摄像头、电子报警系统等技防设施，实行24小时全方位监控。有利于及时发现及处置治安案件和其他事件，并为其提供证据和线索。

（四）群防群治是做好治安防范工作的必要途径

建立学生安全管理委员会，形成治安防控齐抓共管的格局。学生是学校安全保卫的主体之一，营造一个安全稳定的校园环境，确保学生在校期间的学习和生活安全是保卫部门的主要职责。要全方位做好学生安全工作，仅靠学校保卫力量是不够的，必须要建立一支学生安全管理自治队伍———学生安全管理委员会。把学生安全管理工作深入到教室和宿舍。最大限度杜绝各类安全隐患，使之成为校园安全的基础防线，让犯罪分子无机可乘。切实做到学生安全防范工作横向到边纵向到人。通过学生安全管理自治这一平台，让学生参与安全自治管理全过程，有利于提高学生的法制意识、安全意识和自我防范意识。使其成为维护校园安全稳定的一支有生力量。

高校的治安防范工作是一项长期复杂的工作，只有起点，没有终点，高校保卫人员必须与时俱进，保持清醒的头脑，根据新时期治安工作的特点和要求，坚持以“科学发展观”思想指导校园治安防范工作，充分利用现代科学技术，制订切合实际的治安防控体系和措施，同时，高校安全管理工作者应加强业务技能培训和学习，提高业务水平。充分调动全校师生员工的积极性，树立主人翁意识，群防群治，共同做好高校的治安防范工作。组织构架如图3.1所示：

图3.1

（重庆医科大学保卫处处长　刘刚　西南政法大学保卫处处长　夏俊毅）